太原市城市體檢的實踐與探索

□□ 劉二偉

(太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030002)

引言

2019年，太原市城鎮(zhèn)化率已達85.25%，城市建設已經(jīng)轉入對存量的提質(zhì)增效階段。2019年12月以來爆發(fā)的疫情對城市安全韌性提出了更高的要求。如何平衡總體規(guī)模和人口流動、完善治理機制，提升“免疫力”、公共衛(wèi)生應急能力和發(fā)揮智慧城市真正作用，已成為城市發(fā)展的當務之急。城市體檢評估是城市創(chuàng)新型治理手段，也是支撐未來城市高質(zhì)量發(fā)展和精細化管理的有效手段。

為貫徹落實住建部“一年一體檢，五年一評估”的工作要求，太原市作為樣本城市開展了城市體檢工作。2020年，城市體檢以“防疫情、補短板、擴內(nèi)需”為主題，查找城市發(fā)展和城市規(guī)劃建設管理中存在的問題，針對檢出的問題制定補短板的對應措施。

1 城市體檢內(nèi)涵

城市體檢是對城市人居環(huán)境現(xiàn)狀及相關城市工作實施成效進行系統(tǒng)的、定期的評價、分析、監(jiān)測和反饋，掌握城市發(fā)展體征，發(fā)現(xiàn)問題，開展針對性治理行動，促進城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的一種工作方法。其以改善城市人居環(huán)境質(zhì)量和提高城市管理工作水平為目標，在城市區(qū)域內(nèi)，通過收集反映城市發(fā)展建設水平的數(shù)據(jù)，結合城市發(fā)展目標評估城市的運營狀況，查找存在的問題，提出對策措施，監(jiān)測治理進度，治理“城市病”，提升城市治理水平，推動太原市的高質(zhì)量發(fā)展。

2 城市體檢技術路線

通過制定城市體檢特色指標體系、確定各指標評價標準、多源多維數(shù)據(jù)采集與指標計算、“城市病”診斷與原因分析、社會滿意度問卷調(diào)查等形成“以一份綜合報告為技術引領，以一套長效工作機制為制度保障，以一個信息化平臺為智能化工具支撐，以一張項目清單為實施抓手”的太原城市體檢方案。提出的部分治理措施將納入市政府和相關部門下一年度工作重點和“十四五”規(guī)劃，初步形成“評價-反饋-治理”的閉環(huán)式城市體檢工作模式，如圖1所示。

圖1 太原市城市體檢工作技術路線圖

太原市城市體檢工作在信息收集上采用了城市自體檢、第三方體檢、社會滿意度調(diào)查等三管齊下，又三位一體、相互校核的方式展開，分別代表了主渠道、大數(shù)據(jù)、輿情三個方面評價。

2.1 建立太原市城市體檢指標體系

在住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《2020年城市體檢工作方案》確定的8個方面(生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力)和50個具體指標的基礎上，在城市體檢過程中，增加了符合太原市自身特色的相關指標，形成了8個方面和50多個具體指標的“錦繡太原”體檢指標體系。

2.2 多源多維數(shù)據(jù)采集

根據(jù)城市體檢特色指標體系，明確指標計算所需數(shù)據(jù)、來源和責任部門。以政府各部門官方數(shù)據(jù)為基礎，綜合收集互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、LBS數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查數(shù)據(jù)、“12345”市民服務熱線數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，互相校驗、多方比對，確保指標計算的精準度和權威性。

2.3 確定指標評價標準

因地制宜確定各項指標的取值標準，重點加強與中國人居環(huán)境獎、國家生態(tài)園林城市等城市人居環(huán)境領域獎項評比標準和“十三五、十四五”發(fā)展規(guī)劃設定目標的相銜接。無取值標準的指標則與住建部確定的其他35個試點城市對比。

2.4 社會滿意度調(diào)查

加強太原市現(xiàn)代信息技術的應用，在本地政務服務APP、本地主流網(wǎng)絡媒體上投放調(diào)查問卷，擴大調(diào)查范圍。對數(shù)據(jù)整理分析，客觀地掌握了居民感受突出的城市問題，讓居民為太原市的發(fā)展建言獻策。最終形成市、區(qū)兩級的社會滿意度調(diào)查分析報告。

收集調(diào)查問卷為9 090份，調(diào)查人口比例達到3.13‰，遠超住建部3 000份的要求。太原市2020年度城市體檢社會滿意度調(diào)查得分為81.11分，各區(qū)分值由高到低分別為：晉源區(qū)、小店區(qū)、尖草坪區(qū)、萬柏林區(qū)、迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)。通過問卷調(diào)查的分析可知：市民對城市綠地公園、城市山水風貌保護、公共交通出行、社區(qū)超市、便利店、城市大型購物設施、城市友好性、社會治安、城市景觀美感等9項指標滿意度較高；對城市空氣水體噪聲污染、小汽車停車、老舊小區(qū)改造水平、城市房價的可接受程度、傳統(tǒng)商貿(mào)批發(fā)市場管理秩序、城市工作機會、小區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)垃圾分類水平等8項指標滿意度較低。

2.5 城市體檢

太原市城市自體檢的模式是：橫向到邊，動員25個市直部門和6個區(qū)政府，按照責任分工協(xié)調(diào)推進；縱向到底，上下聯(lián)動，面向“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級全域體檢。從8個方面開展分項評估。第三方體檢由住建部統(tǒng)一安排，形成的成果與城市自體檢相校核，提高體檢工作的科學性，精準查找“城市病”。

通過體檢指標分析，太原市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、城市水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于五類比例、公園綠地服務半徑覆蓋率、新建建筑中綠色建筑占比、人均社區(qū)體育場用地、城市道路網(wǎng)密度、公共交通出行分擔率、居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的比例、城市國內(nèi)外游客吸引力、實施專業(yè)化物業(yè)管理的住宅小區(qū)占比、城市生活垃圾回收利用率、城市居民最低生活保障標準占上年度城市居民人均消費支出比例、全社會R&D支出占GDP比重等13項指標距離目標有一定差距或與其他試點城市相比較較差。

2.6 體檢建議

根據(jù)城市體檢和社會滿意度調(diào)查查找出“城市病”，形成城市人居環(huán)境質(zhì)量提升行動方案建議，將體檢結論轉化為提升城市人居環(huán)境質(zhì)量的治理行動和具體項目。若是“大病”，通過太原市人民政府進行研究和協(xié)調(diào)，并由太原市發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、園林、水務、交通、規(guī)劃和自然資源等部門實施重大項目動“大手術”協(xié)同解決；若是“小病”，則由各主管部門組織牽頭實施“微改造”，通過“微創(chuàng)手術”解決。

3 城市體檢工作探索

3.1 構建常態(tài)化工作機制

應推進太原市城市體檢評估領導小組的常態(tài)化運行,全面推進年度城市體檢工作，形成常態(tài)化工作機制。

3.2 體檢成果廣泛應用

探索將體檢工作與年度政府工作重點緊密結合，充分對接國土空間規(guī)劃實施和政府施政的關鍵環(huán)節(jié)。具體如下：

(1)年度體檢工作及體檢報告應與年度政府工作重點緊密結合。

(2)為國土空間規(guī)劃的實施做一定的基礎和參考，發(fā)現(xiàn)的問題應及時反饋至國土空間規(guī)劃部門，并作為規(guī)劃與下階段工作重點。

(3)體檢成果支撐政府決策，是政府治理城市的重要工具。

(4)城市體檢的基礎性指標如建成區(qū)面積、常住人口規(guī)模、居住用地面積等和其他指標的計算結果應提供給政府和其他部門，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，避免一個部門一套數(shù)據(jù)的弊病。

3.3 城市專項體檢的開展

(1)重點問題專項體檢。針對在城市體檢工作中查找或發(fā)現(xiàn)的重大問題，結合自身情況，對歷史文化名城保護、城市安全韌性、道路與公共交通、生態(tài)基礎設施和海綿城市建設等方面開展專項體檢；或結合城市更新、老舊小區(qū)改造等重點工作，對老城區(qū)、街道、社區(qū)等特定空間單元進行專項體檢，深層次的對“城市病”進行診斷治療。

(2)區(qū)、街道、社區(qū)層面專項體檢。針對城市重點工作安排或太原市城市體檢發(fā)現(xiàn)的各區(qū)、街道、社區(qū)存在的重大問題，可根據(jù)城市情況，在區(qū)、街道、社區(qū)等不同空間層級開展專項體檢。

4 結語

太原市委市政府高度重視城市體檢工作，按照住建部關于2020年樣本城市體檢工作的總體安排，積極推進，整體進展順利。下一步將年度城市體檢評估結果反饋至各相關單位及各區(qū)政府，作為各單位制定下一年度工作計劃的參考，并對年度整治效果進行評估，最終形成“發(fā)現(xiàn)問題-治病策略-實施建設-效果評估”的動態(tài)治理系統(tǒng)。通過精準城市體檢，更好地修復城市肌體、恢復城市活力、提升城市人居環(huán)境品質(zhì)、推動城市高質(zhì)量發(fā)展，為再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景打下了堅實基礎。