湖北省特色小鎮發展創新路徑探析

張士菊，郭詩琪

（中國地質大學（武漢）公共管理學院，武漢 430074）

城鄉二元結構導致的發展不平衡問題日益突出，持續的全球化、工業化、市場化、信息化加速了農村社會的分化，加之日益加劇的人口稀疏化、老年化，鄉村有衰落之勢。城鄉關系的不平衡成為社會發展最大的不平衡，鄉村發展的不充分成為社會發展最大的不充分［1］。特色小鎮作為中國新型城鎮建設的創新模式和鄉村振興的重要推手，有利于促進城鄉統籌發展，實現城鄉融合。

特色小鎮是以某一特色產業為基礎，匯聚相關組織、機構與人員，形成的具有特色與文化氛圍的現代化群落［2］。特色小鎮建設發起于浙江省，在住房城鄉建設部推動下，國內掀起了特色小鎮建設的高潮。以桐鄉為代表的特色小鎮依托于當地優質的歷史文化資源、社會資金優勢、成熟的特色產業，在小鎮的小空間里實現了大發展，給當地鎮域經濟增添了活力，提高了當地小鎮城市化水平。湖北省在當前的城市化進程中面臨著發展不均衡、鎮域經濟核心競爭力不明顯、產業結構不合理等問題。通過特色小鎮的開發建設，可以在鄉村振興戰略下更好地推進鎮域經濟發展，加快小鎮城市化進程，展示出荊楚小鎮發展的特色，培育經濟發展核心競爭力。

目前有關江浙等鎮域經濟發達地區的特色小鎮的功能、發展模式及良好的社會資源的研究較為豐富［3-6］，對湖北省特色小鎮建設的研究還不充分。本研究以3個具有代表性的湖北省特色小鎮為例，分析湖北省特色小鎮發展模式的制約因素，在借鑒國內外優秀特色小鎮的發展經驗的基礎上，提出湖北省特色小鎮發展的創新型思路。

1 湖北省特色小鎮發展的現狀

1.1 特色小鎮空間分布均衡，開發程度不一

湖北省共有16個特色小鎮，大多集中于中部地區，分布較為均衡。除宜昌市（夷陵區龍泉鎮、興山縣昭君鎮）和襄陽市（棗陽市吳店鎮、老河口市仙人渡鎮）各有2個特色小鎮外，其余市域范圍內均有1個特色小鎮，如圖1所示。

圖1 湖北省特色小鎮空間分布情況

湖北省特色小鎮的發展具有鮮明的空間分布特點，鄰近武漢市、宜昌市、襄陽市等交通便利，資金、科技、資源優勢明顯區域的特色小鎮發展較好；而地處西南部較為偏遠的特色小鎮如恩施州利川市謀道鎮，雖然氣候宜人，旅游資源豐富，但交通閉塞，缺少城市的輻射和帶動作用，特色小鎮發展阻力較大。

1.2 特色小鎮產業類型豐富，發展特色鮮明

湖北省自然地理條件獨具特色，傳統文化資源種類豐富，在住建部公布的國家第一批特色小鎮、擬公布的第二批特色?。ǔ牵╂偯麊沃校笔±塾?6處特色小鎮獲批，每個小鎮都有自身的發展特點，如表1所示。

表1 湖北省第一批、第二批特色小鎮基本情況

湖北省特色小鎮產業類型豐富，按照特色產業發展類型可分為康體療養主導發展模式、紅色文化旅游主導發展模式、農業主導發展模式、運動休閑主導發展模式和傳統歷史文化產業主導發展模式；按照產業發展路徑可分為特色產業發展模式、農林牧漁產業發展模式和綜合產業發展模式。

1.3 特色小鎮開發建設注重傳統歷史文化挖掘

湖北省地處長江中下游平原，自古以來就有著大量的人口居住，留下了眾多寶貴的歷史文化古跡，毗鄰長江、漢江，生態資源也極為豐富。特色小鎮在開發建設中注重傳統文化的挖掘、開發和保護工作。襄陽市棗陽市吳店鎮就是遠近聞名的歷史文化名縣，依托于豐富的歷史文化資源，打造出鎮域經濟發展的特色。但是在特色小鎮開發過程中也出現了商業化程度太高，歷史文化沒有“人情味”；過度開發，欠缺后期維護；歷史文化開發著重點趨同，無獨特性、差異性等問題。

1.4 特色小鎮采用政府主導、企業經營的運營管理模式

湖北省特色小鎮的運營采用政府與企業等經營主體聯合開發的模式。政府主導小鎮的空間規劃、特色產業開發、競爭力定位、公共基礎設施建設、資源開采等；各經營主體負責小鎮運營、商業引進、宣傳推廣等具體工作。這種經營模式在賦予了特色小鎮經營自主權的同時，也一定程度上緩解了政府的財政壓力。

2 湖北省特色小鎮發展模式的典型案例分析

2.1 旅游業為主導發展模式——棗陽市吳店鎮

棗陽市吳店鎮（古白水鄉）是歷史“十大明君”之一東漢世祖光武帝劉秀的故里，“光武中興”的發祥地，素有“古帝鄉”之稱。吳店鎮的重點村落包括中心社區、清潭社區、新莊村、舂陵村、姚崗村等。重點村落人口密度高，自然資源豐富，吸引了眾多工業經營主體開展生產經營活動。

工業園區建設規劃較為科學合理，聘請了專業的規劃設計團隊對吳店鎮工業園區進行了總體規劃，保證園區占地合理，發展空間寬廣，交通網絡通暢。鋪設了工業園區專用的電纜和供水管道，充分保障工業生產活動需要。

注重旅游景點開發建設，對光武祠建筑群進行維護，發掘古建筑的旅游價值。前期投入資金500萬元，維護以光武祠為中心的相關歷史文化古跡，完善了景區和小鎮中心城區的交通網絡，修建了景區停車站、大型休息區等公共設施。

實地訪問調研發現，吳店鎮還存在著醫療和教育資源不足、內部交通網絡不健全、旅游景點的知名度較低等問題。鎮區醫療水平較低，只能滿足小病治療，大病需要趕往市醫院治療。教育水平相對落后，教育硬件設施建設投入較多，但師資不足，缺乏高素質人才引進、培養及激勵措施。內部交通網絡不健全。吳店鎮鄰近漢丹鐵路、漢十高速，外部交通網便捷，但村鎮內部交通不便，影響了村與村之間的物流運輸、人員往來。旅游景點的知名度較低，游客了解吳店鎮的主要渠道是親友推薦。

2.2 特色產業主導發展模式——彭場鎮

彭場鎮位于仙桃市東南方，臨近仙桃市區，以非織造布制品為特色產業。依托宜黃高速，外部交通便捷。以特色產業為主導的發展模式為當地居民提供了較為充分的就業機會，促進了當地小村鎮經濟的發展。

產業集群已形成，彭場鎮已擁有較為成熟的無紡布產業鏈，吸引了大量的同類型企業。彭場鎮區有100多家非織布加工、運輸等相關配套企業，還有諸多自發參與特色產業生產經營活動的私人小作坊，給當地2萬多居民提供了充足的就業機會。

產業鏈條日臻完善，當地已經形成了比較成熟的產業分工，從生產、加工到相關配套、物流運輸，完整的產業鏈提高了當地特色產業經營的生產集約化水平，提高了經營效率和抗風險能力。

外向型特征明顯，依托當地良好的外部交通網絡，彭場鎮特色小鎮無紡布產業的外向型特征非常明顯。當地的無紡布制品種類多樣，不僅包括雨衣、睡袋等低端產品市場，還涉及航空用品和醫療用品等高質量產品市場。產品主要以外銷為主，出口交貨值占全國無紡布制品出口的40%，在對外貿易中占有重要一席。

彭場鎮特色產業發展現存的主要問題表現為缺乏自主品牌、創新缺失和價格無序競爭。彭場鎮無紡布特色產業主導的開發模式和意大利蒙特貝盧納鞋類產業主導的開發模式比較類似，但彭場鎮當地的企業缺乏自主創新能力，在市場競爭中核心競爭力比較薄弱，利潤率處于中下游水平。核心創新研發競爭力的缺失導致在產業發展中缺乏底氣，利潤主要來源于廉價勞動力，違背持久高質量發展的初衷。企業均以無紡布產品為主，缺乏產品定位、功能創新、科技研發等層面競爭力的發掘，造成相互壓低價格的無序競爭局面。

2.3 綜合產業發展模式——岳口鎮

岳口鎮位于江漢平原南部，是天門市第一大重鎮，是集農業、工業和旅游業于一體的綜合發展的特色小鎮。岳口鎮現有47個村，7個社區居委會，分為6個片區和3個街道社區，常住人口88 095人。岳口鎮沙壤土分布廣闊，降雨量大，溫度適宜開展蔬菜種植。岳口鎮的韭黃、苔菜、白蓮藕等特色蔬菜行銷中國各地，出口貿易也極為可觀。水產養殖發達，襄河鮰魚、金鰍是遠近聞名的特色水產。岳口鎮積極調整農業結構，提高農業科技化水平，開展健康、高效、智能、綠色科技農業種植技術研究，解放當地居民生產力。

作為天門市副中心的岳口鎮，依靠著天門市良好的社會資源，建成了材料、能源、醫化三位一體的創新型工業化體系，基礎設施完備的岳口工業區也吸引了很多現代工業企業入駐。

岳口鎮傳統歷史文化旅游資源豐富。自明朝、清朝時期以來，岳口鎮就廟宇眾多，香火不斷，吸引了很多人前來朝拜。豐富的亭臺樓閣景觀，瑰麗宏偉的廟宇，極具歷史文化氣息的古跡遺址，襄河南北沿岸寧靜祥和的煙火氣，武圣廟、新安書院、晴川書院、園林寶塔等保存完好的歷史文化古跡，吸引了大量游客參觀游覽。依靠良好的現代農業發展綠色田園生態旅游，岳口鎮良好的空氣質量、茂密的綠色植被、多種類的現代農業產業使當地綠色生態旅游知名度較高。

岳口鎮特色小鎮發展主要存在村落建設簡單粗放、產業結構不合理、基礎設施不完善、傳統歷史文化古跡缺乏科學有效保護等問題。岳口鎮目前村落建設規劃不合理，土地利用率和容積率低，空間大量浪費，村落之間排布松散，導致部分村落之間往來交通不便，界限不明，影響了日常的生產生活。

岳口鎮發展主要依靠第一、二產業，第三產業發展遲緩，未能形成規模效應。農業科技化、綠色化程度有待提高，農產品競爭力不足，農產品附加值低，缺乏有競爭力的品牌。工業發展主要依靠大量的廉價勞動力和資源豐富的優勢，研發能力弱，利潤率低。服務業發展水平較低，未能將綠色健康農業和旅游服務發展有機結合。

公共基礎設施建設投入不足，道路交通、文體設施、公共植被建設分布不均，主要集中于較發達的村落。道路交通主要依托過境公路，部分鄉村的枝杈路、村與村之間的道路建設落后，往來通行極為不便。

岳口鎮相當一部分小村鎮都擁有著明清以來豐富悠久的歷史文化古跡，但是在村域經濟開發過程中，因為缺乏足夠的重視和相應的財政、科技水平的支持，導致一些歷史文化古跡被破壞，無法繼續開發助力第三產業發展。

3 特色小鎮發展的創新路徑

3.1 依托地域特色定位小鎮的特色產業，走差異化發展之路

特色小鎮之所以稱為特色小鎮關鍵在于“特”，就是要求小鎮具有特色，具有核心的主題，這是小鎮的根本，是小鎮的靈魂所在，貫穿于小鎮產業建設和運營全過程［2］。特色小鎮是國家和地方政府實現鄉村振興和城鄉融合的重要戰略決策，湖北省政府也出臺了一系列支持政策，規劃在3～5年內建設50個特色小鎮。通過調查走訪發現，湖北省特色小鎮的建設存在同質化的惡性競爭、開發模式單一等問題，導致各小鎮的競爭優勢不明顯。如黃岡市紅安縣七里坪鎮、潛江市熊口鎮均定位于紅色旅游特色小鎮，但熊口鎮知名度和經營效率遠落后于七里坪鎮。熊口鎮需要考慮小鎮的主題特色定位，在主打紅色旅游資源的同時加大農業產業化發展力度，利用當地特色農副產品如“熊口黃鱔”“良仁鮰魚”，通過“農副產品+紅色旅游”等特色產業，帶動小鎮整體發展。

走差異化發展之路，是特色小鎮提升自身的競爭力、獲得可持續發展的內在驅動力［7］。特色小鎮建設重在打造自身的特色優勢，提供符合市場需求的獨特性產品是提高特色小鎮市場競爭力的關鍵［8］。湖北省特色小鎮面臨產品類型趨同、缺乏競爭優勢的困境，如匯灣鎮和官橋鎮都在大力建設特色產業——茶葉的農副產品加工類工業，類似的水土和氣候導致二者產品沒有本質上的差異。同質化惡性競爭阻礙小鎮經濟發展和品牌效益發揮，難以引進優質外來企業，低門檻導致落地的外來企業質量不高，更加提高了融資難度，不符合高質量長期穩步發展的理念。

國內外特色小鎮發展經驗表明，特色產業是小鎮發展的依托。美國以及歐洲發達國家都非常注重通過特色產業（主要包括高新技術、金融業、農業、旅游業、工業等）引領來實現小鎮的發展［9］。浙江省桐鄉市是依托桐鄉豐厚的歷史底蘊建設的以旅游產業為主導的特色小鎮。湖北省的小鎮在開發模式選定上應摒棄從眾、盲目的心理，深入理解國家政策，結合自身省域經濟發展需求和小鎮的產業特色確定開發模式。

3.2 加大公共基礎設施建設力度，促進特色小鎮宜業、宜居、宜游

便捷完善的公共服務既是供給側結構性改革強調的重點之一，也是特色小鎮建設的重要著力點和出發點［4］。湖北省依托豐富良好的歷史資源、優美的自然環境誕生了諸多以旅游產業為主導的特色小鎮。在吳店鎮的實際調研中發現其基礎設施建設還不夠完善，教育和醫療資源匱乏，特色小鎮不夠宜業、宜居、宜游。特色小鎮要具備社區居住功能，不僅要完善基礎設施建設，實現道路、市政、交通的便捷化，而且要優化公共服務體系，實現文化、教育、醫療、衛生、商業、金融等覆蓋小鎮區域。

便捷的內外部交通是特色小鎮宜游的基礎條件。浙江省桐鄉市特色小鎮在內部西柵、東柵都修建了諸多的水域、陸路交通，景點內部觀賞線路合理，人員分流良好，景點之間交通暢通，外部景點間相連的道路交通也建設成了古色古香的風格，和小鎮特色融為一體。湖北省特色小鎮需借鑒桐鄉模式，不僅小鎮內部重點區域的交通網絡暢通，風格一致，其他聯通區域的交通網絡也要鋪排合理，維護及時，和特色小鎮整體的風格匹配，給本地居民和游客更好的居住游玩體驗。

此外，還應加大財政投入力度，加強學校、圖書館等教育公共設施的建設，提高當地人才綜合素質，反哺小鎮建設發展；提高醫療水平，引進先進醫療資源，定點鋪排社區衛生服務站，讓當地居民游客日常生活無后顧之憂。

3.3 構建智慧化特色小鎮，提升特色小鎮品牌知名度

湖北省特色小鎮的品牌知名度不高，宣傳手段有限，應通過構建智慧化特色小鎮提升品牌知名度。在吳店鎮的調研中發現，游客通過網絡渠道獲知吳店鎮旅游資源的占比僅為17.3%，目前吳店鎮主要通過網絡宣傳特色活動，網絡投放平臺選擇單一，嚴重影響了特色小鎮的品牌知名度，制約了小鎮的發展。如瑞士達沃斯小鎮，是一個以康養特色產業和旅游業為主的特色小鎮，將優質的空氣質量和美麗的雪域風光作為宣傳的重點，通過創辦達沃斯經濟論壇，吸引更多高端人士的關注，最終發展成世界聞名的康養、度假、體育特色小鎮。國內東北地區有名的特色小鎮“雪鄉”，也是借助“爸爸去哪兒”的綜藝節目錄制，大大地提高了自身的品牌效應，提高了旅游經濟效益。

特色小鎮智慧化是信息化時代提升小鎮品牌知名度的重要手段。通過整體規劃確定特色小鎮智慧化建設的主題特色與產業規劃，并深入實地調研考察，以所在地的文化靈魂作為小鎮的主題特色，利用特色建設小鎮的產業化。通過對產業科學合理的規劃，優化產業配置，理清重點業態，實現產業依托特色，特色輔助產業，特色與產業雙管齊下，實現小鎮的可持續發展［2］。

特色小鎮智慧化還需按照整體規劃原則建設好基礎通信網絡、數據中心、指揮中心等基礎信息設施，為實現智慧化提供最基本的保障。在基礎設施之上，核心問題是設計面向場景的、解決問題的智慧應用。通過業務場景應用與數據信息的分析，推動智慧應用的落實與完善。打造小鎮智慧品牌，構建特色小鎮智慧樣本，為小鎮招商、名片打造等提供支撐，最終實現產業增值、生活智慧。

3.4 整合各類資源，助力小鎮可持續發展

特色小鎮的發展不僅需要合理利用當地的特色資源，還要整合外部的財力、物力、人力資源，助力特色小鎮可持續發展。

特色小鎮的建設開發也是當地城市化的過程，需要合理利用文化、生態資源，依托健康、綠色、有活力的支柱性產業，將本土特色與產業有機結合，突顯鎮域特色，使小鎮經濟實現高質量、可持續的增長［10］。

社會資本是特色小鎮建設的主要驅動力，如浙江省的特色小鎮大多依托于雄厚的社會資本進行開發建設，市場化程度高，資金優勢明顯。湖北省特色小鎮建設應在地方財政資金的支持下，有效地吸引社會資本，同時要對社會資本經營模式的創新性與小鎮特色資源的協調性進行評估，保證特色小鎮后續建設有潛力、有特色、有活力。

特色小鎮建設要依賴知識與智慧的支撐，需要高素質的人才做保障。要加大政策扶持力度，吸引高質量人才回流，為小鎮帶來創新型經濟增長點。在實際調研中也發現目前湖北省特色小鎮在專業型開發、管理人才方面有很大的缺失。政府應給當地產業更多的政策扶持，給人才落戶更多的資金支持，給創新型科研成果的研發更多的制度激勵，才能有效地吸引人才、留住人才。