縣域垃圾分類方案設計和實施路徑研究

朱齊艷 萬迎峰 王涵 鮑仁冬 吳雪蓮

(中鋼集團武漢安全環保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

隨著我國城鄉一體化和新農村建設的大力推進，許多傳統農業型縣域的城市化進程不斷加快，逐步轉變為“城市+農村”的混合特征區域，甚至變為城市部分占了很大比率的市區，出現了許多“城中村”。社會經濟的發展，帶動了縣域居民生活方式的轉變，生活垃圾產生也日趨多樣化、復雜化，并逐年增長，成分更加復雜，處理成本不斷攀升，生活垃圾產生量日益增加與處理能力相對不足的矛盾日益顯現，成為縣域經濟發展過程中亟需解決的問題[1]。我國縣域面積占比較大，實施縣域生活垃圾分類，有助于轉變農村生活垃圾收集和處理模式，減少農村面源污染，提升居民對環境保護和資源節約利用的意識，對農村環境綜合整治和新農村建設有重要和深遠的意義。

1 縣域生活垃圾收運方式現狀

目前，較為普遍的縣域生活垃圾的收運與處理主要以“村收集、鎮轉運、縣處理”的傳統全集中模式(CTP)為主，在實施生活垃圾分類后，縣域生活垃圾收運將由傳統全集中模式轉變為分類減量資源化模式(SCTP)[2]。

根據城區和農村土地性質和行政管理體制的不同，各區域生活垃圾收運方式有所差別：

(1)縣域城區的生活垃圾收集、運輸和處理系統相對較為完善，垃圾收集設施、保潔員和城管人員的配置數量相對較多，基本能保證垃圾日產日清和集中處理。

(2)縣域農村生活垃圾分類收集與處理基礎設施明顯落后于城區，管理和收運體系尚不健全，垃圾隨意堆放、亂扔和簡易填埋現象比比皆是，易造成農村生活垃圾污染擴散，惡化農村環境。

(3)縣域中存在一類特殊的城鄉過渡區域，既未完全建設成為城區，又已脫離傳統農業生產的“城中村”或“新區”，此類區域街道建制尚不健全，人口流動性大，生活垃圾數量和類型變化較大，既不同于單純的城市區域，又區別于純粹的農村區域，此類區域的生活垃圾管理和收運在初期與農村區域類似，完成“城中村”拆遷改造或“新區”建設后，生活垃圾管理和收運方式與城區一致。

2 縣域生活垃圾分類收運方案設計技術路線

(1)收集縣域人口、生活垃圾年產量及主要成分、現有收運系統人員和設備等相關信息。

(2)結合省市相關要求，確定和分解年度生活垃圾分類實施目標指標。

(3)針對不同對象確定生活垃圾分類方式和投放收集要求，制定分類運輸方案和物流，研究不同分類垃圾的處置方案。

(4)依據分類收運方案為不同對象科學配備生活垃圾分類投放、收集、中轉運輸設施、設備，易腐垃圾處理設施以及分選設施。

(5)提供為推進分類收集而進行的相應宣傳、培訓、教育方法措施和配套設施，同時探索垃圾分類現金激勵、考核辦法等配套研究。

(6)對生活垃圾收運處理體系涉及相關費用進行科學測算。

垃圾分類方案設計技術路線見圖1。

圖1 垃圾分類方案設計技術路線

3 方案設計重點

3.1 分類范圍、分類方式、收集方式

主要覆蓋城區社區、餐飲場所、公共機構、公共廣場、農貿市場、街道和農村居民區等范圍內的生活垃圾。

結合縣域城區、城鄉結合區和農村特點，生活垃圾分類方式主要為：城區社區、餐飲服務場所、公共機構、公共廣場和農貿市場采用廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等四分類法。街道可根據本地垃圾產量和成分采用四分類法或可回收垃圾、其他垃圾等二分類法。

農村地區采用易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等四分類法。

鑒于目前縣域內垃圾收集和清運已實現網格化統一管理，垃圾布點較為成熟和完善，可采用“往分類垃圾收集桶內分類投放，垃圾收集車從收集桶中駁運至垃圾中轉站”的收集方式。保留現有垃圾桶作為其他垃圾桶，增設一定數量可回收垃圾、易腐垃圾桶和有害垃圾收集容器(垃圾桶或壁掛式收集袋)。

3.2 分類設施設備配置

為保證垃圾充分收集，分類垃圾桶布設需達到一定的密度。可回收垃圾和有害垃圾日常產量較少，若與其他類型垃圾桶同比例投放，可能將導致垃圾桶空置率高、清運成本高效率低等資源浪費的問題，因此，需結合城鄉人口密度和分布實際狀況，有針對性地制定分類設施設備的配置方案，方案主要關注點如下：

城區社區垃圾桶布設的地點盡量在現有投放點或相近處，現有無破損非標垃圾桶可作為其他垃圾桶的備用桶。確保每幢樓的分類垃圾桶數可滿足日常生活所需，可適當采用小容量的有害垃圾桶或是降低有害垃圾桶的配置率以降低有害垃圾桶空置率。

城區公共機構的廚余垃圾配置專業垃圾分類桶，由廚余垃圾專用車單獨收集后進入廚余垃圾收運和處理體系。

城區公共廣場和城區農貿市場基于人流量和垃圾產生類型主要布設廚余垃圾桶和其他垃圾桶，可適當采用小容量垃圾桶或是降低垃圾桶的配置率以降低可回收垃圾桶和有害垃圾桶空置率。

農村和部分城鄉結合處居民住所多為自建住宅，人均用地高，居住密度較低，中心鎮人口相對集中，路網較為發達，交通便利，實施垃圾分類的基礎條件較好；村莊面積一般較大，人口較為分散，部分村莊道路較窄，會車困難，垃圾分類的實施和宣傳具有一定的難度。因此，在實施農村地區垃圾分類時，垃圾分類方式、垃圾桶布設點位和數量均需因地制宜同時滿足居民日常所需。農村地區廢棄可回收垃圾和有害垃圾較少且地點分散，多由居民或拾荒者自發收集出售給廢品收購站點，有害垃圾通常混合在其他垃圾中丟棄。綜合考慮垃圾桶空置率、清運成本和效率等因素，農村區域可于鎮委會、村委會、學校等示范作用較好的地點設置可回收垃圾桶和有害垃圾桶，居民日常可回收垃圾和有害垃圾由第三方資源回收公司人員上門收取。

3.3 物流組織設計

綜合考慮垃圾類型、區域地貌特征、收運車輛價格、實際荷載量的波動性等多因素，選用不同規格的壓縮式垃圾收集車，條件允許的區域可優先選擇新能源車輛，物流組織設計關注要點如下：

餐飲企業的餐廚垃圾的類型、分布、產生時間和清運要求與居民生活垃圾存在較大的差異，需基于區域餐飲企業分布和餐廚垃圾產生量確定清運車輛選型和路線規劃，選用餐廚垃圾專用清運車。

居民生活廚余垃圾和易腐垃圾產生范圍、垃圾桶布點、清運路線和頻率與現有生活垃圾清運基本一致，清運車在收集廚余垃圾或易腐垃圾后，不需運送至中轉站，而是直接送至各區域定點廚余垃圾或易腐垃圾處理站進行資源化處理和利用。廚余垃圾和易腐垃圾具有含水率高(一般高達85%～90%)、有機質比率高(占干物質的95 %以上)、氮磷鉀等營養元素豐富和易腐爛的特點，農村地區可采用地埋式有機垃圾厭氧處理方式將易腐垃圾制成有機肥料，城區通常建設集中處理設施將易腐垃圾制成有機肥料或通過深加工轉化為有效資源(如動物飼料)加以利用。城區和農村可按處置方式對物流運輸路線進行調整。

可回收垃圾和有害垃圾產生量相對較少，且具有一定的可存儲性，收運頻率和車輛配置數量可根據實際情況調整，有害垃圾需配置專業收運車輛，防止產生環境污染。

4 縣域生活垃圾分類實施路徑

(1)合理規劃，加快環衛基礎設施建設。結合城鄉發展目標，編制城市環衛設施專項規劃，科學指導城市環衛管理工作。加快環衛基礎設施建設，形成完備的前端收運設施設備及現代化、多樣化的后端垃圾處理設施。鼓勵和吸引社會投資參與垃圾分類各環節，拓寬資金籌措渠道，為垃圾分類的實施提供資金保障。

(2)完善機制，建立專業科學運營團隊。部分縣域在立法層面上既沒有約束機制，又沒有激勵機制，難以從根本上推動和持續垃圾分類工作，亟需形成長效的工作管理機制，建立和完善人才培養機制，引入第三方專業公司，依托城鄉環境衛生管理機構，建立城鄉環境衛生一體化管理網絡，創新環衛工作管理機制。構建政府主導、企業實施、全社會參與、科學高效的綜合管理運轉體系，建立資源利用的長效機制。

(3)政府補貼，制定垃圾分類激勵措施。單一宣傳的手段對于垃圾分類工作的刺激性較弱，在垃圾分類工作開展的前期，制定和出臺適宜的鼓勵性政策，利用增加補貼、以獎代補等方式激發垃圾分類企業活力，提升居民參與垃圾分類和相關督導工作的積極性，有助于構建多方聯動、環環相扣的垃圾分類全過程處理機制。

(4)能力建設，提升全民科學分類意識。建立垃圾分類指導員制度，按照縣、鎮、村三個層級，采用分批定期系統培訓形式，對縣、鎮、村、居民代表、物業公司相關負責人與環衛工作管理人員、小區保潔員、清運處置單位作業人員等進行培訓，保障生活垃圾分類工作有效推進。建設垃圾分類宣傳亭，積極開展“垃圾分類進校園”等活動，提高在校中小學生環境保護和垃圾分類意識，規范學校生活垃圾分類投放收集貯存工作，以學校帶動家庭和社會，全方位提升居民垃圾分類意識。

5 結論

生活垃圾分類關乎城市文明程度和城市形象，是一項利國利民的事業。實施生活垃圾分類可以實現環境保護和垃圾資源化利用雙重目標。通過垃圾分類，城區和農村進入焚燒處理或填埋的生活垃圾大幅減少，環境效應明顯；廢金屬、廢紙、廢玻璃等可回收物、餐廚垃圾和易腐垃圾分流率大幅提升，生活垃圾資源化利用率顯著提升，資源利用效應明顯。

垃圾分類可有效解決縣域農村垃圾治理難等問題，實現由原來自然降解，到無害化處理、資源化利用轉變。在此基礎上，通過培育農村文明新風，引導農民生產生活方式轉變，帶動農村產業融合發展，為城鄉可持續發展提供必要的支撐。同時，生活垃圾分類也是一個逐步提高，歷時漫長的過程，只有扎實推進，持續保持和改進，居民環保意識會逐漸提高，垃圾分類處理工作才會真正落實。