大面積停電事件應急預案桌面推演優化與實踐

李文廣，吳凱越，單長順，孫艷立，余爾汶，3

(1.北京思宏安信息科技公司，北京 100085；2.國網福建省電力有限公司檢修分公司，福建 福州 350013；3.福建省電力應急辦公室，福建 福州 350001)

0 引言

AQ/T?9007—2019《生產安全事故應急演練基本規范》?(簡稱《演練規范》)詳述了應急演練的基本流程，并對應急演練的計劃、準備、實施、評估和持續改進全流程進行規范。參照《演練規范》要求，結合2020年福建省電力應急辦公室組織開展的大面積停電事件應急體系示范縣建設工作，提出了大面積停電事件應急預案桌面推演的優化措施，并通過桌面推演實踐，檢驗了相關優化措施的操作性及實踐效果，為大面積停電事件應急預案桌面演練工作提供借鑒。

1 現狀分析

近年來，各級人民政府、電力企業組織開展了內容豐富、形式多樣的大面積停電事件應急演練工作，既有實戰演練也有桌面推演，以下著重分析桌面推演存在的問題。

(1)?演練組織機構不夠完善。依據《演練規范》，大面積停電事件應急演練一般均設置應急演練領導小組，下設策劃與導調組、宣傳組、保障組、評估組等專項工作組。但多數單位由于缺少導調組，演練過程經常卡頓，突發情況的調控效率不高。

(2)?事件情景單一，應急聯動不足。由于大面積停電事件的發生，往往是多種因素綜合作用的結果，并經常會引發多種次生衍生災害，需要在地方政府的統一領導下，全社會共同參與應對。要求在事件情景構建中，融合多場景，以便于讓更多職能部門或機構參與，充分體現大面積停電事件處置需要政企全方位聯動應對的要求。

(3)?演練方式枯燥。大面積停電事件桌面推演一般通過參演人員根據事件情景進行討論，或者由參演人員按照既定順序誦讀演練腳本后再討論的方式開展，此種演練形式比較枯燥，參演人員積極性不高。

(4)?不重視持續改進工作。應急演練結束后，參演單位在對演練進行評估時，一是容易忽視對應急預案存在問題的評估；二是對發現的應急預案中存在的問題未及時開展應急預案修訂工作。

2 優化措施

2.1 優化完善組織機構

依據《演練規范》，演練組織單位應成立策劃與導調組、執行組、保障組、評估組等專項工作組，并結合演練的實際需要，有必要時設立宣傳組。策劃與導調組負責演練的整體策劃、編制演練方案、編寫演練腳本、調控演練過程等工作，當發生演練方案中未提及的突發情況時，及時向演練總指揮報告、并提出演練中止及緊急處置的建議，指定一名熟悉演練方案、事件情景以及參演單位基本情況的專職導調員，有利于演練的有序高效開展。

2.2 多事件情景聯合

參考2020年美國得州寒潮引發大停電事件以及國內發生的多起臺風、覆冰引發的大面積停電事件分析，設置多事件的融合情景，才更符合大面積停電事件應對工作的實際。另外，大面積停電事件涉及面廣，僅靠政府部門或者電力企業，是無法滿足高效復電要求的，必須要求在大面積停電事件應急指揮部的統一指揮下，人民政府各主管部門共享信息、聯合應對，并指導、調度電力企業以及通信、醫療、交通、化工等重要/敏感電力用戶各盡其責、協同配合，方可正確高效的應對大面積停電事件。

2.3 融合科技手段

隨著計算機、人工智能、5G、VR/AR等新興科技的發展，桌面推演也可通過科技賦能，使得演練過程更逼真、更形象、更利于參演人員對應急措施的理解并評估其有效性。有關的措施包括但不限于以下方面。

(1)?可以在日常運維作業過程中，搜集發電、輸變配電以及電力用戶故障搶修的場景視頻，結合事件情景，將對應的視頻剪切融入演練過程。

(2)?通過軟件模擬重大危險源的事故演變過程和應對措施、演練過程中由參演人員結合工作經驗進行討論。

(3)?條件允許情況下，參演人員可借助VR/AR開展針對特定事件情景的模擬應急操作。

(4)?條件允許情況下，在完善電力設施基礎參數的基礎上，將演練涉及的發電企業、輸變電站、輸電線路、電力用戶等通過仿真建模，實現數據化全景呈現，并結合演練過程，模擬展示采取應急措施后的效果，使得參演人員能夠直觀感受應急措施的有效性并進一步探討優化的可能性。

2.4 完善應急演練評估

應急演練后，按照《演練規范》的要求，進行全面的演練評估。根據評估結果，預案編制組織單位應及時組織編寫預案修訂工作計劃，并督促各相關單位按計劃完成應急預案修訂的各項工作。

3 大面積停電事件桌面推演實踐

2020年，福建省電力應急辦公室以仙游縣為主要對象，開展縣域大面積停電事件應急體系建設(后文簡稱“體系建設”)試點工作，仙游縣委、縣政府及縣供電公司等相關單位均高度重視此項工作，項目啟動前即成立了以主管副縣長為組長的應急體系建設工作領導小組，大面積停電事件應急預案修訂及桌面推演是體系建設工作的重要的內容。

3.1 演練組織

仙游縣成立了應急演練專項工作組，包括策劃與導調組、宣傳組、執行組、保障組、評估組見圖1。策劃與導調組編制了詳細的演練方案及演練腳本，并由第三方技術服務機構的經驗豐富的專業工程師作為導調員，確保了演練過程的協調、順暢；宣傳組從初期在演練準備階段便跟蹤演練的準備工作，營造出了從上到下高度重視此次演練的工作氛圍，并在演練成功后，及時通過網絡、電視、報紙以及新媒體廣泛報導演練工作，收到了良好的示范效應；執行組和保障組結合演練腳本做好了全面的準備工作，并按照演練總指揮的各項指令，順利完成了各項演練任務；評估組對演練的策劃、準備、演練的全過程進行了點評，提出了應急預案修訂建議。

圖1 大面積停電事件應急演練組織機構

3.2 情景構建

本次演練構建了臺風襲擊造成大面積停電事件的情景，涉及醫院急救保電、應急供水、交通秩序保障、大型商業中心電梯停電造成人員受傷搶救、典型化工企業供電搶修等科目，涉及的單位包括縣政府辦公室、縣工信局、縣應急管理局、縣交通局、縣消防救援隊、縣衛健委、縣商務局、縣水利局、縣公安局、縣氣象局、縣供電公司、縣移動公司、縣醫院、縣自來水公司等，各單位在應急總指揮的指揮下，緊密協作，聯動應對，順利完成了大面積停電事件的應急搶修復電工作。

3.3 演練導調

本次演練利用PPT制作了導調視頻，通過剪輯往年臺風登陸的歷史視頻，縣供電公司日常變配電維修作業視頻，某醫院、某交警隊、某消防隊、某化工企業及某商場應對停電事件的應急演練視頻，按照演練腳本的順序，人工編輯合成導調索引畫面，從而使得在桌面推演時，參演人員能夠直觀感受大面積停電的結果，了解大面積停電的危害。

3.4 評估總結

桌面推演完成后，評估組專家現場對演練情況進行了點評，提出了演練中的不足之處和應急預案需要修訂的內容。仙游縣工信局組織縣供電公司等單位對演練進行了總結，并編寫了總結報告，項目組結合評估專家的意見和建議對應急預案進行了修訂完善。

4 結束語

通過開展大面積停電事件桌面推演，不斷優化桌面推演的方式、內容和流程，并進行規范的評估和總結，有利于發現大面積停電事件應急預案中存在的問題，改善預案的針對性和可操作性；有利于提高參演人員和觀摩人員對大面積停電事件的防范意識；有利于提高參演各單位應急聯動的協調配合能力。仙游縣大面積停電事件的創新型桌面推演形式，以較低的成本達到了良好的演練效果，可供各級政府借鑒及繼續探索既經濟可行又符合應急管理實際的演練方法。