淺談行政事業單位會計核算中 存在的問題和對策

劉保忠

[摘 要]近幾年，我國各級審計機關不斷加大對行政事業單位會計核算工作的審計調查力度，刮起了無數場“審計風暴”。的確，會計核算工作是行政事業單位經濟運行狀況的重要指示燈，相關崗位的工作人員應該始終堅持對自己的高標準和嚴要求。然而，通過對實際情況進行調查不難發現，目前行政事業單位會計核算中還存在著很多明顯的問題，常出現信息失真、報表造假的亂象，會計環境不容樂觀。

[關鍵詞]行政事業單位;會計核算;內部制度;內部審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.156

行政單位具有非營利性，其內部所進行的會計核算工作自然也與企業內部的會計核算工作有所不同。行政單位的會計主體是中華人民共和國各級黨委機關、行政機關、審判機關和檢察機關等，設置行政事業單位會計的目的是提高本單位的社會效益。行政單位的會計具有兩大職能：會計核算職能和會計監督職能，其中在會計核算環節，還要堅持很多一般原則，如保證核算信息客觀真實的客觀性原則、要求核算工作及時高效的及時性原則，以及專款專用原則等。

1 行政事業單位會計核算工作的特點

在行政事業單位中，大多采用的是預算會計，與以營利為目的的企業相比，行政事業單位內部的會計核算工作主要有以下四大特點：第一，會計核算的基礎不同。行政事業單位會計核算一般采用收付實現制，但在部分經濟業務或經濟事項的核算過程中，也存在著使用權責發生制進行核算的情況。第二，關于所使用的會計報表。行政事業單位的會計報表主要有三大種：資產負債表（又稱財務狀況表，用于反映單位在某一特定時期，比如一月、一個季度或一年內的財務狀況，有助于讓所有閱讀者在最短時間內掌握一定時期內單位的經營情況。）、收入支出表，以及財政補助收入支出表。第三，會計要素不同。預算會計要素總體劃分為五大類：資產、負債、凈資產、收入、支出，而企業會計要素則劃分為了六大類：資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤，雖然預算會計要素和企業會計要素有三項在名稱上重合的要素：資產、負債和收入，但這三項要素的實際工作內容卻是大相徑庭的。第四，會計核算內容及使用的核算方法都有其特殊性。在行政事業單位中的預算會計中，固定資產與固定基金聯系緊密，對外投資與投資基金掛鉤。還要堅持專款專用的原則，很少對成本和利潤分配情況進行核算，這些都是行政事業單位會計與企業會計的顯著不同。

2 行政事業單位會計核算工作的重要性

要想清楚行政事業單位內會計核算工作的重要性，便要明確行政事業單位一詞的基本概念。行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱，行政事業單位一詞中的事業單位，也具備一定的行政管理職能，主要負責的是執法監督和社會管理環節。行政事業單位是國家機構的重要組成部分，而在其內部進行的會計核算工作，從宏觀角度來說，能夠反饋各級單位的經濟運行信息，為國家層面做出科學有力的經濟決策提供智力支撐和信息資源。反之，如果下級單位所提供的經濟信息存在著失真現象，那就會給上級單位發出錯誤的信號，誤導上級單位做出不合理的決定，接下來要將目光收攏，聚集到行政事業單位本身上來，開展會計核算工作能讓行政事業單位對自己的財務運行狀況做到心中有數，避免入不敷出的情況出現，做到收支平衡、統籌兼顧，讓單位運行成本變得更加可控，有助于單位對自己的各項職能進一步加強和完善，提高單位運行的績效。另外，還有助于加強行政事業單位的資產管理，讓單位所具有的資產發揮更多的作用。

3 行政事業單位會計核算工作中存在的不良情況

3.1 會計核算工作的規范性不足

前文已經提到，進行會計核算工作勢必要遵循全面性、真實性、及時性、清晰性等原則。這些原則都是會計核算工作中沒得商量的“硬要求”。然而在現實情況中，仍然有很多工作人員對這些原則的重視程度不足，使得這些原則不能夠得到徹底而有效的貫徹落實。會計核算工作的規范性不足主要有以下三個方面的表現：第一，未遵循及時性原則，對相關的核算工作拖拉怠慢。行政事業單位內的經濟業務和會計核算工作的步伐應該高度一致，一項經濟業務結束，會計人員應立即對相關的經濟事務進行核算。但很多行政事業單位的工作人員恰恰缺乏這樣的行動力。往往一項甚至好幾項經濟業務已經完成，會計部門卻還未做好核算工作的準備，經常對業務進行積壓，將大量業務集中在季度末或年末進行，將大量工作集中在一個時間段內完成，工作人員也很難保證充足的精力和清醒的頭腦，巨大的工作壓力和緊張的工作節奏下，會計核算的工作質量可想而知。第二，記賬憑證不夠清晰規范。對于不同類別的經濟業務，行政單位應該做到分門分類進行記賬，但一些單位存在著使用一張記賬憑證代表多筆經濟業務的現象，這就難免出現渾水摸魚的狀況。還有些單位的記賬原始憑條也經常出現殘缺的現象，也給會計人員的核算工作帶來了極大的不便。第三，會計科目使用混亂。會計科目中的一級科目和二級科目有著嚴格的劃分標準，但很多單位對這些標準的認識明顯不足，經常將二級科目當成一級科目來使用。

3.2 內部制度不完善，缺乏有效監督

很多單位也缺乏制度意識，不注重對內部制度不斷進行健全和完善，有些單位雖然已經引入了一套比較完整的制度，但也出于主客觀原因而無法使所設置的制度達到應有的效果，制度如同虛設，甚至在很多員工心中，制度不過是墻上的幾行大字。很多行政單位內還缺乏審計機構，這就意味著會計核算工作和財務管理工作的監督環節缺失。

3.3 會計人員專業素質不足

行政事業單位的會計團隊也存在著很多大大小小的問題，比如一些會計人員本身不是財務專業出身，未接受過對該學科的系統教育培訓，財務會計的理論知識基礎不夠扎實。還有一些財務會計身兼多職，有限的精力要分配到很多不同的崗位上去。一些單位的會計人員還存在著老齡化的現象。

4 提高行政事業單位會計核算工作質量的對策

4.1 加強整治會計核算工作不規范的亂象