對地攤經濟發展的幾點思考

孫彬吉 劉英俠

[摘 要]2020年，世界各國都經歷了嚴重的風險和挑戰，我國經濟也受到了一定程度的沖擊，發展地攤經濟是中國政府的明智選擇，不僅為失業者提供了就業機會，還能刺激消費、拉動經濟增長、提升人民生活的幸福感。但地攤經濟發展過程中在經營者、管理者和經營的產品等方面仍存在著一定的問題，了解這些問題，有針對性地提出對策建議已經成為政府管理部門急需、經營者期盼的重要工作。

[關鍵詞]地攤經濟;經營者;管理者

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.038

地攤經濟是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經濟形式。地攤經濟是城市的一種邊緣經濟，過去曾經是影響市容環境的經營形式，但其有獨特優勢[1]，在面臨各種經濟危機和政治變化的背景下能在一定程度上緩解就業壓力，提振經濟士氣。

1 當前發展地攤經濟的有利環境

2020年5月以后，是中國地攤經濟快速發展的黃金期，之所以如此，既是經濟發展形勢的迫切要求，更重要的是得益于李克強總理地攤調研、發表的重要講話及隨后各地出臺的各種支持政策。

2020年6月，李克強總理在山東考察的時候表示，“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機”。[2]在這些政策的召喚下，全國范圍內掀起了一股地攤經濟發展的熱潮，各地支持地攤經濟的政策也相繼出臺。其中以廣東省、四川省、江蘇省、湖北省、上海市、陜西省、湖南省、山東省、黑龍江省發展最為突出。

以成都地區的《成都市城市管理五允許——堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》為例，允許設置臨時占道經營、允許臨街店鋪越門經營、允許大型商場開展占道促銷等，要堅持柔性執法和審慎包容監管。同時，也規定了占道經營需保障安全、不能占用盲道和消防通道、不侵害他人利益，做好防控和清潔工作。截至2020年5月28日，成都市設置臨時占道攤點、攤區2230個，允許臨時越門經營點位17147個，允許流動商販經營點20130個，帶動就業人數10萬人以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。[3]

在經歷了幾個多月的居家隔離后，人們對“交流”“交友”十分期盼，大家愿意以各種形式進行交流，且十分珍惜友誼。地攤經濟可以其靈活方便、形式多樣等特點滿足人們的這一需要，多樣化的產品和靈活的經營方式可以使更多人投入到地攤經營中來。同時，地攤經濟具有一定地域特色，又能對當地的民間文化有一定的傳承，進一步促進了文化的創造性轉化和創新性發展。

2 當前地攤經濟發展存在的主要問題

盡管地攤經濟起源早，形式靈活，便于接受，但仍存在一定的問題，必須認清問題更好地提升管理水平，發揮地攤經濟的作用。

2.1 經營者方面存在的問題

一方面是經營者因缺少經驗而形成對經營項目的規劃定位不清、經營理念不清、經營項目選擇方向不對，從而產生虧損，使其原來已經很緊張的經濟條件雪上加霜;另一方面是因為攤主的個人道德素質問題而造成的，比如占道經營造成的交通擁堵問題、隨意擺放造成的業主之間的“地盤之爭”問題、因隨意亂扔垃圾而產生的衛生問題等。這些問題給社區或市場的管理帶來了很多難題。

2.2 管理者方面存在的問題

管理層面的問題又可分為兩方面，其一是對經營秩序、交通秩序和衛生環境的管理。在調研過程中發現，一些城市對如何發展地攤經濟還沒有統籌的規劃，只是認為國家提倡了，我們就提倡，至于怎么提倡，如何規劃和引導，還沒有做出統一的設計;有些城市管理者與攤販之間的關系始終處于緊張狀態，雖然減少了過去暴力執法的現象，但是對一些“難啃的硬骨頭”，一部分執法者還是有一定的壓力，不太會開展工作。其二是有一些管理者仍然存在不該有的行為，不僅不能引導經營，反而使用暴力，或者是有言語上的攻擊甚至侮辱，對地攤經濟的有序經營造成了一定影響。

2.3 產品方面存在的問題

首先，販賣的假冒偽劣商品問題，不僅給消費者帶來了安全威脅和購物煩惱，還會使攤主本人無法獲得良好的口碑和信譽，有時因為地攤經濟的流動性大，攤位不固定而難以找到經營者進行索賠。其次，攤主所售商品的種類單一，無法滿足消費者的消費需求。攤主多缺乏組合經營等經營理念，無法滿足消費者的多樣化需要。最后，商品沒有特色或是特色不明顯，也沒有有效地與互聯網經營方式結合，使得消費市場無法打開，攤主的收益不大。

3 對發展地攤經濟的幾點建議

3.1 通過攤位溯源機制保證地攤經濟的高質量發展

建立攤位溯源機制可通過政府層層壓實工作責任的渠道進行。攤位溯源機制分為軟件和硬件兩部分，其共同點都是需要政府部門介入。軟件設備是指經政府部門授權建立的大數據系統和App交易平臺，數據需在尊重攤主個人隱私權的情況下收集，由政府專門部門負責，調取數據也有嚴格的程序規定。攤主實名認證成功后即可根據自身經營規模和種類挑選經營區域，攤主到達攤位后的一切過程都可以通過紅外感應再次確認和跟蹤。通過對經營全過程的監督和管理，可以更好地對食品安全問題、貨物質量問題和攤位衛生問題進行源頭追溯，減少管理負擔，提升經營效率。

3.2 通過完善扶持政策促進地攤經濟放下包袱發展

（1）營造良好的經營環境。疫情還未結束，地方政府部門應當對經營區的衛生問題作出明確指示并積極予以落實，定期組織消殺工作，維護經營區的環境衛生。做好經營區域內的交通管控，避免因交通擁堵而造成交通事故。做好安保工作，維持正常的交易秩序，防止突發因素對消費者的人身和財產安全所帶來的嚴重威脅。

（2）加強對攤主的政策扶持。政府對攤主進行一定的物質激勵有助于更多的人加入地攤經濟，不過，補助應分為兩種，一種是基礎性的，另一種是附加性的。基礎性補助是指對攤主的水電使用、攤位布局等方面的經費支持，還可以為攤主提供免費的平臺宣傳，點贊、推送信息等;附加性補助則需要攤主通過在平臺積累的信譽值和口碑值申請獲得，如多一次促銷宣傳機會、增加多樣化的經營可能性等。