精細(xì)化治理過程中政府職能研究

張麗迎

[摘 要]近年來，隨著“放管服”改革的深入發(fā)展，我國在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府過程中取得了眾多成果和巨大的進(jìn)步。但在城市精細(xì)化治理過程中，政府職能履行中仍存在一定的問題。通過精細(xì)化治理的典型實踐活動——生活垃圾分類，可以從中得到政府在職能履行過程中的不足，例如政府職能轉(zhuǎn)移過程中未考慮承擔(dān)主體的能力問題、政府的引導(dǎo)作用發(fā)揮有限以及考核體系尚不明確。針對此類問題，應(yīng)從政府職能轉(zhuǎn)移機(jī)制的完善、政府引導(dǎo)能力的加強與考核體系的方面入手，提升政府治理效率，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]精細(xì)化治理;政府職能;垃圾分類

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.022

1 前言

黨的十八屆五中全會上提出要推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建共建共享的社會治理格局。精細(xì)化治理作為一種新的城市治理模式能有力推動現(xiàn)代化治理體系的形成，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府作為進(jìn)行精細(xì)化治理的重要主體，是治理過程的主導(dǎo)者，是推進(jìn)治理前進(jìn)方向的引領(lǐng)者。政府職能是否有效地發(fā)揮對精細(xì)化治理結(jié)果有著重要的影響。隨著政府職能的改革和發(fā)展，精細(xì)化治理逐漸成為未來政府治理與社會治理的重要治理發(fā)展方向。作為一種新型的治理模式，精細(xì)化治理過程中，政府如何更為有效地履行職能，深入推進(jìn)精細(xì)化治理？同時，政府在政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)以及執(zhí)行監(jiān)督精細(xì)化治理過程中，還存在哪些問題或困境？這些都是尚待解決的重要問題。

2 精細(xì)化治理與政府職能

精細(xì)化治理源于精細(xì)化管理，最早應(yīng)用于企業(yè)治理。隨著公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，尤其是新公共管理理念的深入發(fā)展，精細(xì)化治理逐漸應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。在我國，雖然精細(xì)化治理的發(fā)展較晚，但眾多學(xué)者對精細(xì)化治理進(jìn)行了深入的研究，取得了豐富的成果。張丙宣等學(xué)者認(rèn)為，所謂精細(xì)化管理是指以人為本的治理、簡約高效的治理，是市場、社會與政府在實踐與制度的持續(xù)互動中形成的，目的是創(chuàng)造新價值、推動城市高質(zhì)量發(fā)展[1]。另有學(xué)者將治理過程中多元主體的參與作為精細(xì)化治理的核心理念，政府在其中要憑借自身權(quán)威，鼓勵和引導(dǎo)其他治理主體的參與，但政府在發(fā)揮作用時要注意領(lǐng)域和限度[2]。就政府的作用而言，韓志明將精細(xì)化治理與粗放式治理相對比，得出精細(xì)化治理是通過科學(xué)的手段，精準(zhǔn)且高效地提供公共服務(wù)，政府應(yīng)做到精準(zhǔn)定位、識別、引導(dǎo)、規(guī)劃以及對接等工作，能在公共服務(wù)中全面且有效地發(fā)揮能動作用[3]。另有學(xué)者認(rèn)為，政府在精細(xì)化治理中應(yīng)該起到推動、促進(jìn)和管理合作過程的作用[4]。

因此綜上可以看出，在精準(zhǔn)化治理過程中，政府主要發(fā)揮的職能是公共管理的職能，目的是更有效地改善人民生活，更好地提供公共服務(wù)。在履行職能的過程中政府的重點應(yīng)放在政策引導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)以及執(zhí)行監(jiān)管上[5]。精細(xì)化治理過程中，政府作用不能過分夸大，同樣也不能過度忽視，如何控制好政府發(fā)揮作用的限度是應(yīng)該考慮的重要問題。

另外，以精細(xì)化治理的實踐為切入點對政府職能的履行進(jìn)行分析具有可行性。首先，在精細(xì)化治理中，政府發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，對精細(xì)化治理的成效起著至關(guān)重要的作用;其次，精準(zhǔn)化治理的理念強調(diào)“以人為中心”，深入問題深處，全面且精準(zhǔn)有效地解決問題，同樣政府履行職能的宗旨是“全心全意為人民服務(wù)”，兩者本質(zhì)相同;最后，精細(xì)化治理關(guān)注多元主體的參與代替單一主體，這與政府職能日益向社會主體轉(zhuǎn)移的趨勢不謀而合。因此通過對精細(xì)化治理實踐的分析能更好地得出政府在履行職能的過程中存在哪些問題或困境，從而為政府解決困境和更好地進(jìn)行公共管理提供思路。

3 城市垃圾分類中的精細(xì)化治理實踐

近兩年，城市垃圾分類是眾多城市正在火熱進(jìn)行的重要行動，也是政府開展精細(xì)化治理的關(guān)鍵領(lǐng)域。北京、上海以及杭州等40多個城市在垃圾分類行動中走在了前列。生活垃圾分類的過程涉及眾多主體，包括政府、個體居民、小區(qū)居委會、物業(yè)以及相關(guān)企業(yè)等，因此在進(jìn)行垃圾分類中就需要考慮到眾多主體、領(lǐng)域和眾多障礙，實施難度較大。在此背景下，精細(xì)化治理成為眾多城市開展垃圾分類的新型治理理念和治理模式。

首先，在法律規(guī)范的制定方面，2019年，上海市率先開啟垃圾分類立法《上海市生活垃圾管理條例》并進(jìn)入了強制進(jìn)行垃圾分類的條例，全面開啟了全國進(jìn)行垃圾分類的浪潮。隨后，北京、寧波、廈門、廣州等城市均將生活垃圾分類納入地方性法規(guī)當(dāng)中。上海、北京、廣州等地在發(fā)布的條例規(guī)定中均體現(xiàn)出政府在垃圾分類的實施中，要實現(xiàn)精細(xì)化管理，提升管理水平。例如條例中實現(xiàn)了對管理對象和領(lǐng)域的全面覆蓋，并對懲處進(jìn)行了精細(xì)化的規(guī)定。另外在環(huán)節(jié)上也是實現(xiàn)全覆蓋，包括源頭投放、分類收集、運輸、處置以及監(jiān)督管理等過程[6]。

其次，在宣傳教育方面，不同地區(qū)均以不同的方式因地制宜地進(jìn)行垃圾分類知識宣傳。上海市政府通過編制的《上海市生活垃圾分類宣傳語手冊》，向全體市民普及知識，各個街道社區(qū)也針對各自的特點進(jìn)行了教育宣傳，希望能由上到下形成良好的垃圾分類實施環(huán)境。北京市各個地區(qū)也實現(xiàn)了差異化宣傳，如垃圾知識進(jìn)課堂、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，舉辦不同形式的宣傳活動。

在實現(xiàn)過程中，從垃圾桶的設(shè)置、垃圾投放設(shè)施修建再到垃圾循環(huán)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建都在政府的引導(dǎo)下有序地實施。相比之前治理活動中政府的大包大攬，在此次垃圾分類的行動中，政府還積極調(diào)動社會各界力量參與到垃圾分類的治理中，將權(quán)力下放到基層政府手中，明確指出要推進(jìn)各基層政府要牽頭與社會組織、企業(yè)、街道等多方開展合作，構(gòu)建和諧、互利的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。上海為積極發(fā)揮社會組織的作用，上海市民政局、市綠化和市容管理局還發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮本市社區(qū)治理和社會組織作用助推生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定了社會組織的重點參與環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，為社會組織參與垃圾分類提供了方向。

最后，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部除了注重在思想意識方面的引領(lǐng)作用，還在實際的垃圾分類行動中積極發(fā)揮表率作用。通過黨員活動、專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等活動，擴(kuò)大黨組織的活動范圍，積極擔(dān)當(dāng)垃圾分類工作中的“引路人”。另外，在精細(xì)化治理過程中，杭州、上海等多地還善于利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段優(yōu)化管理平臺，實現(xiàn)智能監(jiān)管和分析，大大減輕了監(jiān)管人員的壓力，不斷提升垃圾分類的治理水平。