城鎮地籍總調查中的全流程信息化方法

倪曉東 周婉熒 吳棠俠 劉沐洋

摘要：地籍總調查是在一定時間對轄區或特定區域土地開展的全面地籍調查，主要工作包括土地權屬調查與地籍測量。本文分析了當前地籍總調查作業過程中存在的典型問題，提出了地籍總調查總體解決方案，充分利用信息化手段，建設生產工具、質量監督軟件與數據管理系統，統一調查全流程的作業規范。基于此方案，依據深圳市地籍調查規程，定制了iData深圳市地籍調查生產軟件、深圳市地籍調查成果質量監督軟件與深圳地籍質檢管理系統，并應用于2017年度深圳地籍總調查工程中，保障了地籍總調查工作的順利進行。

關鍵詞：地籍總調查;權屬調查;界址調查;質量監督軟件;質檢規則庫

中圖分類號：P272 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）06-0068-72 收稿日期：2021-05-18

作者簡介：倪曉東、周婉熒、吳棠俠、劉沐洋，廣東南方數碼科技股份有限公司。

地籍調查是土地管理的基礎工作，其成果數據不僅能夠為土地稅收和土地產權保護工作服務，還為土地利用規劃與管理、土地經濟決策等提供豐富的基礎資料，是國家土地資源管理、城市建設管理決策的依據。按照調查的時期與任務，地籍調查分為地籍總調查與日常地籍調查。其中，地籍總調查是為了解決城市化土地歷史遺留問題，而對轄區或特定區域開展的全面的地籍調查工作。地籍總調查主要包括權屬調查和地籍測量，以查清每一宗土地的權屬、界址、位置、用途、面積等信息。

1 地籍總調查現狀與問題分析

城鎮的土地權屬情況復雜，地籍總調查工作的調查內容繁、環節多、流程長，并且一般分為多個標段，由不同的測繪隊伍完成。目前，在實際作業中主要存在以下問題：

（1）作業流程中缺乏信息化手段的支持，全人工處理的方式增大了作業難度。土地權屬資料種類繁多，人工的資料整理方式難以充分利用現有資料確定宗地的界址和權屬信息，增加了工作量;繁瑣的地籍調查作業規范往往難以掌握，采用全人工的處理方式提高了判斷出錯的機率;持續時間長的地籍調查工程中往往帶來較大的人員流動性，增加了人員學習與培訓的成本。

（2）作業流程中應用信息化手段之后，卻沒有統一工具軟件，成果數據難以統一管理應用。由于地籍總調查工作量大，調查工作一般由多家作業單位共同承擔，而各家作業單位通常使用不同的軟件系統生產數據，或基于同一軟件（ArcGIS或AutoCAD）各自二次開發生產工具進行數據生產。當各作業單位沒有使用統一定制開發的軟件時，數據的生產流程將難以保持一致。由此導致不同作業單位提交的成果數據之間存在各種差異，如數據精度不一致、字段值類型不一致等，而各種各樣的成果數據難以整合和統一管理。

（3）數據質量難以控制。地籍數據在屬性正確性、邏輯一致性、數據完整性上有較高的質量要求。但由于各單位技術手段不統一，各單位提交的成果質量良莠不齊，存在的問題也各不相同，對質檢單位開展質檢工作和整改工作帶來了挑戰。另外，以往的質量檢查工作使用人工判斷的方法居多，缺少信息化工具輔助進行自動檢查與成果評價，難以保證對各單位各階段數據的檢查內容、評價標準等的一致性，導致數據的質量全面把控難以實現。

（4）數據分散管理難以支撐應用。目前，土地權屬資料數據量大且包含的信息豐富，但是傳統的、非信息化手段的管理方式沒有為權屬資料建庫，也沒有將權屬資料的信息與土地圖斑的屬性掛接，不利于數據的快速查詢與提取應用。另外，地籍總調查各階段的成果數據也同樣體量大、種類多，不同作業單位所生產數據的不一致導致數據難以統一入庫，大量數據處于分散管理的狀態，這不僅不利于歷史數據的管理與追溯，也影響數據的有效更新。

2 地籍總調查信息化解決方案

2.1 總體設計

地籍總調查工作復雜，為了解決以上存在的問題，本文提出建設地籍總調查全流程工作的系列軟件，包括生產工具、質量監督軟件與數據管理系統，充分利用信息化技術，減少調查過程中的人工操作，統一各單位作業的技術手段，規范數據成果與提高數據質量，保證城市中地籍總調查數據生產、建庫與質量檢查全過程的標準化。地籍總調查信息化體系的建設內容，如圖1所示。

（1）生產工具：建立統一的技術路線，信息化數據生產全流程。一是建立權屬來源資料數據庫，關聯圖斑與權屬信息;二是對已有資料進行前期清查，套合分析并處理具有權屬信息的圖斑，結合外業核實，確認不再進行調查的界址線和建筑物;三是根據前期清查結果預先劃分宗地，并制作調查底圖;四是結合已有資料外業調查界址、權屬，以及土地利用和地上建筑物情況，錄入并完善地籍調查表信息;五是根據土地權屬調查成果和地籍測量成果，繪制宗地草圖和宗地圖。

（2）質量監督軟件：用于地籍總調查成果數據的自動檢查、人機交互式檢查與質檢評價等。對地籍總調查中各階段數據進行規整，形成標準的資料目錄結構，并根據成果檢查驗收標準預設每一個工程的檢查項目、質檢參數及評分標準、建立錯漏庫等。檢測方式采用通用規則組建的規則庫，利用自動檢查工具進行，可完成復雜的檢查規則制定與空間沖突探測，并自動輸出質檢記錄表、得分表等質檢成果，如表1所示。

（3）數據管理系統：集中存儲與管理各生產單位的數據成果。調查過程中每一階段的成果數據都要導入數據管理系統;數據入庫后，可通過標段、區域或自定義范圍線的方式，統計與匯總每個階段的調查完成情況，輸出相關統計表，并根據應用需求下載地籍調查不同環節的成果數據與對應的附件數據。

2.2 方案特點

2.2.1 信息化作業步驟，提高工作效率

生產工具實現了圖斑與權屬信息的連接，使種類繁多的土地權屬資料便于整理和應用，提高了內業資料分析處理的效率，減小了外業調查的工作量。調查過程的每一環節中都設有自動判斷與屬性輸入的條件篩選功能，以盡量減少人工干預，降低了人工判斷出錯的機率。信息化體系將復雜的調查流程梳理成明確清晰的作業步驟，使作業人員可通過流程化模式的指引進行操作，大大降低了人員作業的難度，易于上手，可被廣泛地推廣應用，保證在多單位人員共同作業的情況下，高效地生產數據成果。

2.2.2 統一技術手段，保證成果規范

使用統一流程化的生產工具進行調查作業，可解決以往各生產單位使用不同軟件系統進行數據生產的問題，保證城市地籍總調查工程中技術手段的統一。同時，在數據生產過程中，依據統一的地籍總調查相關技術規程與成果規范，生產工具對每一個步驟的過程數據進行拓撲、屬性檢查與約束，從而規范各單位的生產，使他們提交的成果符合同一套標準，為建立統一的標準化可應用的數據庫做準備。

2.2.3 建設質檢系統，把控數據質量

生產工具通過引導用戶操作步驟、規范與限制數據輸入，實時把控每一個作業人員生產過程中的數據質量。所有單位統一使用本文的信息化體系進行作業，可以整體提高成果質量，解決以往質量參差不一的問題。即使某一個環節的數據存在錯誤，也方便質檢人員根據操作規程進行錯誤排查與處理，降低了解決錯誤的難度與時間成本。同時，建設質量監督軟件，質檢單位可根據各階段成果數據的質量要求，使用統一的方法對各生產單位上傳的數據進行自動檢查，準確、高效地完成數據質檢與質量評價。

2.2.4 數據統一建庫，成果全面管理

通過對已有土地權屬資料的錄入與建庫，提高了資料的查詢、提取效率，使歷史成果材料也能夠被充分應用。另外，各單位使用生產工具進行作業生產的成果數據可進行統一入庫，解決數據分散管理的問題，滿足管理單位對數據集成、更新、應用的需求。同時，建設了統一的數據接口，各階段的數據在上傳與流轉時，明確記錄每一次提交的情況，如生產人員、質檢人員、數據狀態等，方便管理單位對數據進行統計與監管。

3 案例應用

3.1 項目背景

自改革開放以來，深圳市“以批代管”的土地管理模式支撐了城市的高速發展。同時，基于“用地批文或合同”的管理模式淡化了對土地權屬現狀的調查和管理，帶來了地籍衷心調查工作的延后。

為對土地進行全面摸底清查，建立科學的土地管理體系，2016年深圳市政府審議通過《深圳市地籍調查和土地總登記工作方案》并要求用5年時間全面查清全市范圍內的土地權屬狀況，摸清土地資產家底。

3.2 軟件建設實例

在2017年度地籍總調查工程中，深圳將調查區域劃分為16個標段，共計有16家作業單位300余人次進行地籍總調查的數據生產，并由深圳市地籍測繪大隊負責質量檢查。廣東南方數碼科技股份有限公司根據本文提出的地籍總調查信息化建設方案，為此工程開發了iData深圳市地籍調查生產軟件、深圳市地籍調查成果質量監督軟件與深圳地籍質檢管理系統。軟件依據深圳市地籍調查規程，以2017年度深圳地籍總調查數據生產、入庫與質檢需求為基準，在權屬數據整理、界址調查與建筑物調查，形成地籍調查成果等階段完成對深圳市地籍總調查的支撐。

2017年度深圳地籍總調查共計面積1039平方公里，形成調查宗地29740宗。各家作業單位利用iData深圳市地籍調查生產軟件進行調查任務，通過統一定制的技術路線，規范了地籍數據生產的作業流程，保證了地籍數據結構的一致性與完整性，不僅降低了地籍數據生產的難度，提高了地籍數據生產效率，還為各單位的數據整合提供充分條件。深圳市地籍調查成果質量監督軟件與深圳地籍質檢管理系統提供給深圳市地籍測繪大隊使用，對作業單位各階段生產的數據成果進行統一建庫與質量檢查，通過方便的質檢工程管理與自動化機檢，減少了人工檢查的錯漏，全面控制了調查過程的成果質量，如圖2、圖3、圖4所示。

4 結語

由于地籍總調查流程復雜、調查內容繁多，加之傳統人工、半人工調查方法的作業難度高、技術手段不統一、成果質量參差不齊、成果管理分散等問題，導致調查成果難以整合、利用效率低下。針對傳統方法存在的問題，本文提出了地籍總調查信息化解決方案，充分運用信息化手段，建設支持調查數據生產、建庫與質量檢查的系列軟件。

基于本文的建設方案，根據深圳市地籍調查作業及質檢相關的標準，全方位定制了iData深圳市地籍調查生產軟件、深圳市地籍調查成果質量監督軟件與深圳地籍質檢管理系統，作為2017年度深圳地籍總調查工程的作業軟件，保障了地籍總調查工作的順利進行。應用實踐表明，系列軟件有效地解決了地籍總調查以往作業過程中存在的問題，保證各作業單位以統一、標準的作業規范進行調查工作，促進城市地籍總調查科學高效的開展，并提高了地籍總調查成果的準確性與全面性，充分發揮了數據成果對土地規劃、土地決策等土地管理工作的基礎支撐作用。

隨著社會經濟的快速發展，三維立體應用需求越來越迫切，為滿足城市三維地籍管理的需求，需要進一步研究三維空間宗地的權屬調查與地籍測量方法，探索三維空間宗地數據模型的表達與實現，并推進基于三維GIS技術的地籍總調查數據生產、建庫與質檢軟件的建設，以提升國土資源管理水平。

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