三大主題進社區 用心用情解煩憂

朱琦

5月17日至6月18日，全體市人大代表結合“我為群眾辦實事”實踐活動，圍繞聽取和反映人民群眾對“老、小、舊、遠”等民生問題，《上海市公共衛生應急管理條例》貫徹實施情況，消防安全、生產安全及城市運行安全面臨問題、法治保障需求及修改《上海市安全生產條例》等方面意見建議的主題，開展了2021年第一次市人大代表集中聯系社區活動。

本次集中聯系社區共有530多位市人大代表和4400多位區、鄉鎮人大代表參加，與16000多位社區居民以及駐區企業、樓宇、園區、學校、醫院、養老機構、社會組織的群眾代表進行了聯系，組織開展了1500多場走訪、座談、視察等活動，共收集民生方面意見建議2080條、公共衛生方面意見建議278條、安全生產方面意見建議616條。

在“民”字上下功夫 廣泛聽民情聚民意

此次聯系社區活動的三個主題都緊密結合全市層面正在深入開展的黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持需求、效果、問題導向，把聯系社區活動與推進人民城市建設、深入開展民心工程緊密結合起來，發揮人大代表的模范帶頭作用和密切聯系人民群眾的橋梁紐帶作用，著力把制度優勢轉化為治理效能。

代表們深入社區、樓宇、園區、企業、醫院、學校等場所，深入了解人民群眾對“老、小、舊、遠”等民生問題以及公共衛生、安全生產等方面的所思所想所盼，找準難點堵點痛點，推動解決人民群眾的急難愁盼問題。市人大常委會主任會議成員積極帶頭，通過座談、視察、走訪等多種形式開展聯系社區活動。為了聽得到不同群體、不同領域、不同層面人民群眾的心聲，各區、街鎮人大積極拓寬聯系人民群眾的覆蓋面，擴大輻射力。比如，長寧區利用二維碼預約模式，拓寬白領選民聯系代表的渠道，廣泛聽取人民群眾的意見和建議。松江區泗涇鎮人大打破過往5個代表小組集中進選區的方式，改以4至6名代表為一組，組成了11個小組，面向39個居民區以及10余個企業聽取選民意見和建議，力爭摸清深層次問題。

經過深入基層、深入實際，代表們感到，要讓市民群眾更深切地感受到上海高質量發展、高品質生活、高效能治理的成果，城市治理體系還需要進一步完善，應對突發公共事件的能力還需進一步增強，民生保障還需要進一步提升。不少社區不約而同地反映，小區內非機動車飛線充電、違規停放等情況依然存在，盡管《上海市非機動車安全管理條例》中明確規定了非機動車在小區中的停放及充電管理細則，但條例中未明確執法主體，居委、物業只能起到宣傳、告知作用，沒有強制執法手段，建議明確相關執法主體和責任，并且在小區內配套完善非機動車安全充電設施設備。此外，加強公共衛生應急隊伍建設、壓實企業安全生產主體責任、推進老舊小區加裝電梯、消除小區消防隱患、運用大數據手段完善城市運行風險管控等，也是老百姓較為關注的話題。

在“深”字上做文章 拓展活動形式和內涵

聯系社區活動是代表密切聯系人民群眾的主要渠道之一，也是踐行“全過程人民民主”的重要方面。為確保聯系活動取得實實在在的效果，市人大常委會代表工委加強統籌協調，與市人大教科文衛委、社會建設委緊密協作，研究確定聯系活動的主題，及時匯總提供群眾反映的意見建議;與各區、街鎮人大緊密聯動，指導優化聯系活動的組織實施方案、提升服務保障水平，形成了一些比較有效的做法。

聯系社區+開展實地調研，使代表更好地了解區情政情。比如，長寧區各街鎮人大在代表集中聯系社區前，邀請相關部門向代表介紹社區民生實事項目推進情況、有關法律貫徹實施情況，組織代表實地調研“15分鐘社區美好生活圈”建設、電梯加裝、城運中心運行、疫情防控和新冠疫苗接種等情況，幫助代表知情知政。黃浦區外灘街道開展“公共衛生應急管理”專題聯系活動，組織市、區人大代表實地視察新世界大丸百貨內的新冠疫苗接種點，了解現場接種人員對疫苗點接種流程、防控措施等意見建議，之后召開座談會，聽取街道關于疫苗接種點設置、人員配置、接種人群登記、接種流程防控等工作匯報和社區、單位居民的意見建議，讓代表深入了解實際情況。

聯系社區+邀請相關部門參加，使代表收集的意見建議更精準、更有針對性。比如，黃浦區南東街道根據聯系的市人大代表對公共衛生應急管理、安全生產比較關注的特點，重點安排了區相關職能部門、基層社區干部、區域內單位圍繞這兩方面的內容，作了精心的發言準備，將最真實的意見建議反映給市人大代表。松江區永豐街道邀請部分職能部門與代表們一起進社區傾聽群眾呼聲，對群眾提出的問題有的現場作出回應，有的及時認領解決。

聯系社區+走進“家、站、點”，更好地深化平臺“連心橋”功能。不少街鎮發揮“家、站、點”平臺作用，讓各級代表共同進家、入站、到點開展聯系活動。比如，普陀區石泉街道在“家、站、點”搭建人大代表與群眾聯系、“我為群眾辦實事”的平臺，暢通民情民意反映渠道。

在“實”字上求突破 打造解決問題閉環機制

聯系社區活動的質量體現在反映、解決問題的成效上。按照《市人大常委會主任會議成員聯系社區活動工作規程》，市人大常委會代表工委將常委會副主任高小玫、肖貴玉在聯系社區活動過程中收集到的關于新冠肺炎疫苗接種、適當提高金山遠郊地區“老舊住房修繕改造項目”補貼標準、優化小區殘疾人設施辦理程序等三個群眾意見建議，通過市人大常委會辦公廳轉送市政府辦公廳交相關部門處理。市級層面關于公共衛生、安全生產方面的意見建議，經匯總整理后將作為市人大常委會開展《上海市公共衛生應急管理條例》執法檢查、修改《上海市安全生產條例》的重要民意基礎。

各區人大按照要求，對聯系社區活動所收集的意見建議進行認真歸集分析，按照分類分級方式進行反映和處理。屬于區、街鎮職能范圍的問題，及時交由相關職能部門處理。其他涉及市級層面的問題，積極加強與市人大代表溝通聯系，服務引導代表進一步調研后，通過代表議案建議、市人大代表工作小組等履職途徑反映。

廣大代表積極履職，當好人民群眾的“貼心人”，有力發揮了在城市治理中的作用。有的代表主動當起上情下達的“宣傳員”，在群眾中宣傳、解讀和闡釋黨和國家的重大決策部署。比如，為助推轄區疫苗接種工作，虹口區四川北路街道的代表紛紛行動起來，擔當“全民接種”的宣傳員，積極向群眾宣傳疫苗接種的意義，耐心解答居民們對疫苗接種的困惑。有的代表發揮自己的專業領域優勢，積極助力社區為老百姓解決一些急難愁事。比如，市人大代表潘書鴻在聽到群眾關于“老年人對電信網絡資費、操作等信息不了解、不清楚”的呼聲后，結合江寧路街道便民服務集市，聯系電信、移動等運營商進社區開展宣講和咨詢服務。有的代表以為居民群眾辦實事為著力點，推進民生實事的解決。比如，市人大代表、黃浦區人大常委會主任韓順芳在聯系活動中了解到復興中路565弄小區大樹擾民問題，現場研究確定解決方案，并且多次督促街道、區綠化市容局和物業管理部門優化方案、細化措施。目前，小區大樹擾民問題已順利解決。黃浦區五里橋街道通過市、區兩級代表聯動，推動了去年聯系社區活動中居民反映的關于增加932路公交車站點解決出行不便問題建議的落實。

通過聯系社區活動，用心用情用力解決基層的困難事、群眾的煩心事，人大工作和人大代表的影響力、感召力得到進一步彰顯。