著力建設一站式多元解紛新格局努力打造上海法院“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗”

劉曉云

在中央全面深化改革委員會第十八次會議上，習近平總書記強調(diào)，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關(guān)口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。會議審議并通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》。今年2月26日，市十五屆人大常委會第二十九次會議表決通過《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》（以下簡稱條例），從立法上對促進和規(guī)范多元化解矛盾糾紛工作作出規(guī)定。

上海法院認真貫徹落實中央精神和條例規(guī)定，在市委的領導下，在最高人民法院的指導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督下，在市相關(guān)部門的支持下，立足司法職能定位，依托“1+2+3+X”模式（“一個平臺”+“法院訴調(diào)對接中心窗口和司法局非訴訟爭議解決中心入駐法院調(diào)解窗口”+“人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、法院調(diào)解3支隊伍”+“一系列制度規(guī)范”），實現(xiàn)一體化訴源治理、一站式訴調(diào)對接、一平臺網(wǎng)上解紛，努力打造“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗”。去年以來（截至今年5月，下同），全市法院訴調(diào)對接中心共調(diào)解成功各類案件9.6萬件，平均調(diào)解成功天數(shù)14.4天;一站式多元解紛機制案例和一站式多元解紛服務分別入選“2020年度上海市法治建設十大優(yōu)秀案例”和“2021年上海市法治為民辦實事市級十大重點項目”。對上海法院全面打造一站式多元解紛機制，形成的多元解紛新格局和“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗”，最高人民法院明確要求在全國法院推廣。

推進一體化訴源治理，強化矛盾糾紛源頭防控

探索試行先行調(diào)解機制。去年7月，市高院與市司法局共同印發(fā)《關(guān)于探索先行調(diào)解推進訴源治理工作的意見》，對家事、相鄰關(guān)系、小額債務等十類特定類型糾紛試行先行調(diào)解。全市司法行政機關(guān)非訴訟爭議解決中心在全市法院訴調(diào)對接中心設置“非訴先行調(diào)解窗口”，對適宜調(diào)解的糾紛，引導當事人優(yōu)先選擇先行調(diào)解。通過線上受理、線上調(diào)解、線上確認，努力打造全流程線上“先行調(diào)解、訴訟對接”新模式。先行調(diào)解機制試行以來，當事人通過一站式多元解紛平臺直接申請先行調(diào)解超4.3萬件。先行調(diào)解工作經(jīng)驗被條例吸收。

建立矛盾糾紛就地預防化解機制。近年來，上海法院主動融入基層解紛網(wǎng)絡建設，依托在街道、社區(qū)設立“社區(qū)法官工作室” “調(diào)解工作室”等，與基層綜治組織、自治組織共同構(gòu)建多元化糾紛預防化解機制。如，上海二中院以全國模范法官喬蓓華為主設立“喬法官工作室”，上海海事法院設立上海航運集聚中心北外灘審判服務工作站，浦東新區(qū)法院與區(qū)司法局建成“浦東新區(qū)糾紛化解一體化服務中心”，徐匯法院成立“甘棠樹下社區(qū)法官工作室”（組建了以青年法官和法官助理為骨干的29名社區(qū)司法服務隊伍），長寧法院專設虹橋街道“涉外社區(qū)法官工作室”（滿足虹橋街道轄區(qū)來自83個國家近萬名外籍居民的解紛需求），黃浦法院設立“南京東路商圈巡回審判（調(diào)解）工作站”，虹口法院根據(jù)該區(qū)北部、中部、北外灘（南部）三大功能區(qū)規(guī)劃部署分別設立特色化的多元糾紛解決示范點，積極開展法律咨詢、多元調(diào)解、巡回審判等工作，推進糾紛就地預防化解。由此呈現(xiàn)出立足實際、各具特色、亮點紛呈的工作態(tài)勢，取得了積極成效。

參與構(gòu)建復工復產(chǎn)復市大調(diào)解機制。新冠肺炎疫情發(fā)生后，上海法院認真貫徹落實市委政法委《關(guān)于建立復工復產(chǎn)復市大調(diào)解工作機制的意見》實施方案，多次參與全市復工復產(chǎn)復市大調(diào)解工作會議，認真梳理分析疫情背景下的經(jīng)濟社會民生領域矛盾糾紛，并按照最高人民法院要求，積極開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解工作。其中，長寧法院調(diào)處的15起某電商服務平臺涉疫情網(wǎng)絡購物合同糾紛系列案，入選長三角地區(qū)人民法院第一批典型案例。

推進一站式訴調(diào)對接，強化矛盾糾紛聯(lián)動化解

建成訴調(diào)對接三級網(wǎng)絡。目前，全市三級法院均在立案庭設立訴調(diào)對接中心，在派出法庭設立分中心，初步建成橫向到邊、縱向到底的“市—區(qū)—街鎮(zhèn)”三級訴調(diào)對接網(wǎng)絡，積極開展委派調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認等工作。根據(jù)《關(guān)于進一步完善行政爭議實質(zhì)性解決機制的實施意見》，本市高院、中院以及行政案件集中管轄基層法院全部設立行政爭議調(diào)處中心，建立健全行政爭議多元化解、聯(lián)動化解、考核獎勵、推廣總結(jié)等工作機制，推動行政爭議實質(zhì)性解決。同時市一、二、三中院和市司法局共同設立行政爭議多元調(diào)解聯(lián)合中心，創(chuàng)新多元化糾紛解決機制。2020年全市法院行政案件協(xié)調(diào)和解率達30%以上。

健全糾紛聯(lián)動化解機制。市高院先后與市司法局、工商局、消保委、旅游局、工商聯(lián)等10余個部門建立對口領域訴調(diào)對接工作機制，積極推進公證、律師參與調(diào)解工作，在全市層面建立健全糾紛聯(lián)動化解機制，形成訴調(diào)對接社會合力。同時，上海法院將新成立的世界知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解組織（WIPO）仲裁與調(diào)解上海中心納入特邀調(diào)解組織名冊（2020年，該中心接受委托成功調(diào)解涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛近10起），得到市委、市政府領導批示肯定。除此之外，全市中基層法院還結(jié)合自身收案特點，拓展對接主體，積極探索各有特色的行業(yè)矛盾糾紛化解機制。如，海事法院與中國海事仲裁委員會建立海事糾紛委托調(diào)解機制，知識產(chǎn)權(quán)法院與上海版權(quán)糾紛調(diào)解中心、計算機行業(yè)協(xié)會等十多家行業(yè)組織簽訂知識產(chǎn)權(quán)多元化解合作協(xié)議，浦東新區(qū)法院設立“浦東法院訴調(diào)對接中心自貿(mào)區(qū)商事爭議解決分中心”，長寧法院與中國航空運輸協(xié)會合作成立全國首個“航空爭議調(diào)解中心”等等。

創(chuàng)新訴訟和非訴訟程序銜接機制。上海金融法院出臺《關(guān)于證券糾紛示范判決機制的規(guī)定》，在全國首創(chuàng)證券示范判決機制，優(yōu)化證券糾紛訴調(diào)對接模式，服務防范化解金融風險，被寫入2020年最高人民法院工作報告。市高院制定《關(guān)于群體性金融糾紛示范判決機制的規(guī)定》，創(chuàng)新金融糾紛“示范判決+專業(yè)調(diào)解+司法確認”多元化解新機制，并制定《上海法院涉外商事糾紛訴訟、調(diào)解、仲裁多元化解決一站式工作機制的指引（試行）》，指導全市法院在涉外商事糾紛審理過程中，引入或?qū)诱{(diào)解組織、仲裁機構(gòu)及法律服務機構(gòu)等社會資源，為當事人提供多元、便捷、高效的糾紛化解途徑和一站式平臺服務。浦東新區(qū)法院依托自貿(mào)區(qū)法庭成立涉外商事糾紛一站式解決工作室，自2019年9月成立以來，該工作室采取調(diào)解、仲裁方式妥善處理涉外商事爭議381件，涉及美國、德國、法國等10余個國家和地區(qū)，獲得中外當事人的一致好評。

推進一平臺在線解紛，實現(xiàn)全程服務一網(wǎng)通辦

打造全流程智能化在線解紛平臺。上海法院率先研發(fā)應用“一站式多元解紛平臺”，與全市6400多家人民調(diào)解組織以及經(jīng)貿(mào)、銀行、證券等行業(yè)調(diào)解組織互聯(lián)互通，與全國“人民法院調(diào)解平臺”、審判執(zhí)行系統(tǒng)全面貫通，為當事人提供在線申請調(diào)解、委派委托調(diào)解、司法確認、起訴立案、電子送達、智能問答等服務，實現(xiàn)矛盾糾紛線上一網(wǎng)通調(diào)、一網(wǎng)解紛。自2019年11月平臺開通以來，全市法院通過平臺在線委派委托調(diào)解案件12.7萬件，調(diào)解成功4.7萬件。

升級自動化可視化解紛服務功能。近年來，上海法院全面優(yōu)化“上海法院一站式多元解紛平臺”性能，為法院、法官、調(diào)解員和當事人提供更加人性化的服務。在全國率先上線區(qū)塊鏈智能審查合約功能，對規(guī)定時間內(nèi)訴前調(diào)解不成的案件實現(xiàn)自動立案，強制轉(zhuǎn)入訴訟程序，更好地保障當事人訴權(quán);升級平臺自動推送功能，將委派委托調(diào)解案件的受理、分派、調(diào)解過程、調(diào)解完成等全部流程節(jié)點信息自動推送至指導法官工作臺，為法官提供可視化辦理服務;對調(diào)解不成進入訴訟的案件，平臺將結(jié)案后上網(wǎng)公開的裁判文書自動推送至調(diào)解員工作臺，方便調(diào)解員及時學習查找調(diào)解不成原因，為調(diào)解員提供富有針對性的指導服務。同時平臺還將全部調(diào)解組織、調(diào)解員基本信息向當事人公開，方便當事人查閱和選擇，通過“12368短信”、查看“我的調(diào)解”等形式向當事人公開案件信息，確保當事人實時知曉案件調(diào)解進度和過程信息。

構(gòu)建全方位系統(tǒng)化配套制度集成。近年來，市高院著力加強平臺配套制度建設，先后制定《關(guān)于開展民事調(diào)解協(xié)議司法確認程序試點工作的實施細則》《上海法院一站式多元解紛平臺管理暫行規(guī)定》《上海法院特邀調(diào)解工作管理暫行規(guī)定》，并與市司法局共同制定出臺《關(guān)于進一步加強訴調(diào)對接工作的若干意見》《關(guān)于探索先行調(diào)解推進訴源治理工作的意見（試行）》等一系列制度規(guī)范，形成了一站式多元解紛機制建設新體系，提高了一站式多元解紛工作綜合效能。

雖然上海法院在全力打造一站式多元解紛機制、探索形成多元解紛新格局和“網(wǎng)上楓橋新經(jīng)驗”的過程中取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足。如，多元解紛機制宣傳需進一步加強，當事人和人民群眾對多元解紛方式的了解還不夠全面、細致，部分當事人和代理律師對引導訴前調(diào)解不理解;訴調(diào)裁聯(lián)動機制有待進一步拓展完善，特別是律師參與調(diào)解工作的覆蓋面還不夠廣，參與積極性還有待進一步提高;多元糾紛解決保障措施有待進一步加強，隨著新類型糾紛不斷涌現(xiàn)，在第三方力量、資金預算、軟硬件設備以及專家智庫建設等方面，還需要進一步保障完善。

下一步，上海法院將進一步貫徹好中央精神，抓好條例的落實落地工作，確保矛盾糾紛多元化解不斷取得新成效;將進一步融入服務保障大局，緊緊依靠黨委領導，努力將多元解紛機制建設納入訴源治理和平安上海建設當中，為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、浦東高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)等戰(zhàn)略實施提供有力司法保障;將進一步以滿足人民群眾不斷增長的司法需求為導向，加強調(diào)解前置、支持保障、管理考核、平臺優(yōu)化等制度創(chuàng)新，繼續(xù)深化一站式多元解紛機制建設，提升解紛能力和解紛服務品質(zhì)，增強人民群眾司法獲得感和滿意度;將進一步加強宣傳引導，加大宣傳力度、創(chuàng)新宣傳形式，凝聚社會共識，為訴源治理和矛盾糾紛多元化解營造良好氛圍。