用好浦東新區法規制定權加強城市軟實力立法保障

蔣卓慶

本次會議通過的《關于進一步促進和保障“一網通辦”改革的決定》是立法支持改革的一個重要成果。決定確立了“一網通辦”的改革目標和工作機制，明確服務事項應當全程網辦，明確政務服務移動端應當統一接入“隨申辦”，明確支持“一業一證”改革、推行統一電子證照、優化網上辦事流程，有利于不斷深化“放管服”改革，打造更加優質的營商環境，推進城市治理體系和治理能力現代化。

本次會議通過的《上海市人民建議征集若干規定》是貫徹“全過程民主”和建設“人民城市”重要理念的一項重要法規。規定加強人民建議征集工作的法治頂層設計，要求建立市、區兩級人民建議征集辦公室，明確各級國家機關是開展人民建議征集工作的主體，壓實人民建議征集、辦理、反饋、成果轉化、督辦檢查各環節工作責任，有利于鼓勵和引導人民群眾積極建言獻策，完善共建共治共享的社會治理制度，提升上海經濟社會發展和城市建設管理的法治化水平。

本次會議通過的《關于加強浦東新區高水平改革開放法治保障制定浦東新區法規的決定》認真貫徹習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，以及中共中央、國務院相關文件和全國人大常委會決定，進一步明確了浦東新區法規在立法權限上與經濟特區法規具有相同的定位，進一步明確了建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系，進一步明確了制定浦東新區法規的工作機制和浦東管理措施的轉化機制。市人大常委會要提高政治站位，抓好重大戰略實施，完善工作機制，切實把立法授權用好用足。浦東新區和市政府有關部門要抓緊研究提出高水平改革開放急需的立法需求清單、擬實施立法變通清單和相關立法項目，確保全國人大常委會法律授權落地落實、浦東高水平改革開放展現新風貌。

昨天召開的十一屆市委十一次全會審議通過了《中共上海市委關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，系統闡述了弘揚城市精神品格、提升城市軟實力的重大意義，明確了全面提升城市軟實力的總體要求、目標取向和重點任務，提出要把法治作為最根本的治理方式，彰顯法治固根本、穩預期、利長遠的作用。市人大常委會要把學習貫徹市委全會精神作為當前的一項重要任務，深入學習領會市委李強書記講話精神和意見的核心要義，切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來，將全會要求落實到人大工作的全過程和各方面。當前，要重點做好兩方面工作。

一是要加強城市軟實力提升的立法保障。圍繞推進制度型開放要求，抓緊制定中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區條例、修改中國（上海）自由貿易試驗區條例;落實創新型城市建設要求，高質量制定數據條例、修改促進大型科學儀器設施共享規定;圍繞提升城市功能和治理能力，制定好城市更新條例、黃浦江蘇州河濱水公共區域管理條例;圍繞防范城市安全風險隱患，強化安全責任落實，制定或修改城市安全生產條例、實施《中華人民共和國反恐怖主義法》辦法。

二是要加強人民城市建設和城市科學治理的監督推動。圍繞人民城市建設，積極回應群眾關切，組織好鄉村振興戰略促進農民生活富裕、舊改和舊住房綜合改造等專項監督;圍繞打造善治城市典范，著力提升法治功效，組織好優化營商環境、實施《上海市公共衛生應急管理條例》、生活垃圾管理等專項監督;圍繞生態之城建設，緊扣國家法律和本市法規，組織好長江保護法、固體廢物污染環境防治法、《關于促進和保障上海市做好長江流域禁捕工作若干問題的決定》《關于促進和保障崇明世界級生態島建設的決定》等執法檢查工作。在各項立法和監督工作中，都要注重發揮人大代表反映社情民意的作用，發揮法治的最根本治理方式的作用，為上海更好弘揚社會主義核心價值觀、提升城市文明水平和城市軟實力提供有力法治保障。