西安市人才引進深層動力探析

石柳清

【摘? 要】2021年已是西安市實施“人才新政”的第四個年頭，2019年西安市常住人口已達1020.35萬人，“人才新政”碩果累累。但當前政策紅利已逐漸消失，西安市人才引進后勁乏力，增強西安市人才吸引力迫在眉睫，西安市人才引進的深層動力值得深思。論文提出人才引進政策分為狹義和廣義兩個層面，闡述西安市人才引進的效果，分析西安市人才引進的深層動力。

【Abstract】2021 is the fourth year of the implementation of the " new talents introduction policy" of Xi 'an. In 2019， the permanent resident population of Xi 'an has reached 10.2035 million， and the "new talents introduction policy" has achieved fruitful results. However， the current policy dividend has gradually disappeared， and the impetus of talents introduction in Xi 'an is weak. It is urgent to enhance the talents attraction of Xi 'an， and the deep motivation of talents introduction in Xi 'an is worth thinking about. This paper points out that the policy of talents introduction can be divided into narrow sense and broad sense， expounds the effect of talents introduction in Xi 'an， and analyzes the deep motive force of talents introduction in Xi 'an.

【關鍵詞】西安市;人才引進;人才吸引;深層動力

【Keywords】 Xi 'an; talents introduction; talents attraction; deep motivation

【中圖分類號】F272.92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0108-02

1 西安市人才引進政策的現狀

在“一帶一路”、國家中心城市、新一線城市建設的機遇下，西安市大力引進人才的重要性已經無需多言。2017年以來，西安市陸續出臺一系列人才引進政策，主要包括落戶政策、人才分類政策、人才住房補貼政策、人才貨幣獎勵政策、人才家屬及子女優待政策等。實施“人才新政”以來，西安市人才引進的成效有目共睹，但隨著政策紅利逐漸消失，西安市人才引進面臨新的挑戰。

本文認為西安市人才引進政策分狹義和廣義兩個層面。狹義的人才引進政策主要指落戶政策、人才分類政策、人才住房補貼政策、人才貨幣獎勵政策等;廣義的人才引進政策除了上述專門針對人才的一系列政策外，還應該包括能夠對人才形成吸引力的所有政策，如經濟發展政策、產業發展政策、教育與醫療發展政策、城市交通發展政策、城市環境發展政策等。如今，各大城市狹義的人才引進政策同質性極高，都紛紛向人才拋出橄欖枝，盡最大能力為人才引進提供便利。近兩年以來，包括西安市在內的多個城市已在狹義的人才引進政策中無新的舉措，人才對于落戶城市的考量也不僅僅局限于落戶便利及補貼政策，更為關注落戶后的就業質量、人均可支配收入、教育資源、醫療資源、交通資源、城市環境等多個維度。因此，目前對于人才引進政策的討論不應該再局限于幾年前的人才落戶政策、人才補貼政策等狹義的層面，而應該把注意力放在廣義的人才引進層面，從經濟發展、產業結構調整、營商環境優化、教育醫療資源升級、城市環境優化等方面著力。

2 西安市人才引進的效果分析

人才引進與城市發展相得益彰，大力引進人才推動城市發展，城市發展吸引更多人才流入，如此的良性循環才是城市發展的根本。西安市的人才引進政策使西安市常住人口突破千萬人，城區人口達到637.81萬人，同時，大量人才的流入也使得西安近年來在多個方面取得長足發展。

2.1 西安市人才引進增量分析

2017年西安市常住人口增量70.19萬人，除了2017年開始的“人才新政”帶來的政策紅利外，還有一個客觀原因是2017年1月西安代管西咸新區，西咸新區人口納入西安來統計。2018年西安市常住人口1000.37萬人，比2017年增加38.7萬人。2019年西安市常住人口1020.35萬人，比上年末凈增加19.98萬人。西安市近三年人口總增量以128.87萬人位列第一，杭州市以117.2萬人的人口增量位列第二，西安市引進人才的成果顯著。但也不難發現西安市人口增量逐年遞減，后勁乏力。2019年西安市常住人口增量比杭州減少35.42萬人，比成都減少5.12萬人。

只有認真思考西安市人口增量放緩的原因，找到核心問題所在，才能在新一輪的人才大戰中取得更加亮眼的成績。筆者認為主要原因有以下幾個方面：

第一，政策紅利只能起到短期的刺激作用，缺乏長效吸引力。2017年以來西安市在引進人才方面出臺的一系列政策快狠準，在這一輪的人才大戰中占得先機。但是政策紅利帶來的人才吸引力是暫時的，無法持續長效吸引人才。

第二，西安作為強省會城市，一部分的人口增量來自對省內其他城市的虹吸。2019年西安常住人口增量為19.98萬，同期陜西全省常住人口增加11.81萬，西安的常住人口增量比陜西全省常住人口增量高出8.17萬人，這說明西安市一部分人口增量是來自于省內其他城市人口的流出。未來人才引進的競爭應該是全方位的，而目前西安流入人口來源地高度集中，如何使西安市對全國各個地區都有強勁的吸引力是未來西安市人才競爭的關鍵。

第三，西安市人口增量逐年遞減，而杭州市人口增量卻逐年遞增，與杭州市對比發現，西安市在經濟、產業發展及就業方面有明顯差距。所以，總的來說，人才引進政策只能為城市吸引人才贏得先機，但要想對人才有持續的吸引力，還是要從根本上推進經濟不斷發展，產業不斷調整升級，這樣才能提供更多的就業崗位，才能為人才提供更有競爭力的薪資待遇。因此，產業發展才是西安下一步吸引人才的關鍵。

2.2 西安城市發展的效果分析

2.2.1 西安城市品牌價值排名分析

2020年12月末，全球城市實驗室發布2020年《全球城市500強》分析報告，該報告從經濟、文化、治理、環境、人才和聲譽等六個維度，計算出各國主要城市的品牌價值。城市品牌代表了城市的綜合實力，也影響著城市在未來發展中的潛力，因為城市品牌決定了城市的資金流、信息流、商品流和人才流。西安2020年城市品牌價值1304.3，排在全球第143位，全國城市第15位，落后于成都，但領先于天津、武漢、鄭州等國家級中心城市。

2.2.2 西安市人才吸引力指數分析

2020年5月智聯招聘發布《2020中國城市人才吸引力排名（名單）》，2019年最具人才吸引力城市100強顯示，西安排在第14位，位列9個國家級中心城市末尾。從人才吸引力細分指標數據來看，西安人才流入占比為2.2%，其實高于重慶、武漢，并與濟南、蘇州、天津、鄭州等地基本持平。但應屆生人才流入占比為2.7%，低于成都、鄭州等城市，而且海歸人才流入占比為1.9%，也低于成都、武漢。

2.2.3 大學生期望就業城市分析

2020年7月，中國人民大學中國就業研究所與智聯招聘發布《2020年大學生就業力報告》，從期望就業城市來看，期望去北京、廣州、成都、上海、深圳、杭州、南京、西安、重慶、鄭州等城市就業的學生比例最高，西安排在第8位。

3 西安市人才引進深層動力分析

3.1 西安市GDP首次進入萬億俱樂部，但人均收入排名靠后

近日，2020年GDP總量30強城市排行榜出爐，GDP超萬億共有23個城市。其中，西安市GDP總量10020.39億元，首次進入萬億俱樂部，位居排行榜22位。數據顯示，2020年西安市GDP名義增速7.5%，位居30強城市增速首位，但西安市的GDP總量與位居第7位的成都市17716.7億元仍有較大差距。歷經了長久的期待，西安經濟總量終于躋身“萬億俱樂部”，可喜可賀。但這個時間距離上海突破萬億關口晚了14年，比成都晚了6年，比鄭州晚兩年。不僅如此，西安市翹首以盼的全國GDP總量20強也未能如愿。

2019年，西安市城鎮居民人均可支配收入41850元，低于全國平均水平42359元，排在全國主要城市第24位。一方面是經濟總量始終在追趕，另一方面，西安市居民的人均收入在全國排名也處在中間靠后的位置。相較于西安市在政治、文化、教育、醫療、旅游等方面的成績，經濟發展似乎是“硬傷”，成為西安市進一步引進人才必須要啃下的“硬骨頭”。

3.2 西安市在金融、文化、教育、醫療等領域的發展

人口流入必然帶來潛在消費力及生產力的發展，人口規模擴大為西安城市發展帶來新的契機。筆者根據《2020年國家中心城市指數報告》相關數據整理，將西安市與成都進行對比，發現西安市在金融、文化、教育、醫療等領域都比成都具有優勢（見表1）。

4 結語

西安市在金融、文化、教育、醫療等方面都有一定的優勢，而經濟發展水平和人均可支配收入成為影響人才引進的關鍵因素。因此，本文的結論是西安市人才引進的深層動力在于經濟發展、產業升級。

【參考文獻】

【1】童玉芬.論我國當前“人才大戰“中需要關注的幾個問題[J].中國勞動關系學院學報，2018（04）：9-14.