新時代下智慧社區建設研究
——基于宿遷市宿城區智慧社區建設的實踐

◆尚 蓉 趙 雪 楊秀讓

隨著經濟、科技的飛速發展，中國進入了新時代。同時，以 5G、物聯網、大數據、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術有了重大突破，智慧城市、智慧社區等新概念也迅速被社會認可。在此背景下，智慧社區的建設水平成為國家治理體系和治理能力的一個重要衡量標準，也是實現“創新、協調、開放、共享”這一發展理念的創新途徑。此外，智慧社區的建設與發展也是提高居民獲得感、幸福感、安全感的重要體現。因此，近年來國家鼓勵和推動智慧社區建設，全國各地紛紛推進智慧社區建設工作。智慧社區的試點工作在不斷進行，但由于缺乏高素質人才隊伍等多方面原因，智慧社區實際建設過程遇到了許多問題。所以本文主要通過剖析智慧社區的現狀及其建設過程中的不足之處，探究并提出可行的創新型發展路徑[1]。

一、宿遷市宿城區智慧社區建設現狀

（一）社區智慧化、網格化建設取得初步成效。《智慧宿遷(2013-2020)中長期規劃》指出，要逐步實現從“數字宿遷”到“智慧宿遷”的轉型。根據宿遷市宿城區政府門戶網站數據顯示，2019 年，宿城區實現地區生產總值380.09 億元，完成一般公共預算收入20.01 億元，社會消費品零售總額達222.58 億元，全體居民人均可支配收入達27379 元。“數字中國”及“智慧宿遷”的推進給宿城區帶來了積極的影響。據調查了解，宿城區不斷推進“智慧社區”項目建設，著力打造數據、情報、服務于一體的網格化智慧社區管理平臺。項里街道辦重點在“雙網融合·黨社共建”工作上進行探索，旨在以“大數據”打造智慧社區，提供便民服務，獲得了居民的好評。據了解，項里街道已經實施了網格化管理，自其推行以來網格員共走訪群眾3.4 萬余人次，化解矛盾隱患189 起，解決居民訴求487 件，居民的訴求有了良好的解決渠道。由此可見，宿遷市宿城區的智慧社區建設在多方的共同合作推進下取得初步成效（見圖1），積極地適應了新時代背景下智慧社區的發展趨勢。

圖1 智慧社區建設體系

（二）智慧人文環境尚未建成，虛擬網絡與現實情感存在沖突。智慧社區建設的根本目的就是利用高端技術為社區居民服務，以優化居民的生活質量[2]。在智慧社區建設中，社區工作人員的素質影響著智慧社區的效果，同時居民的參與也是一個重要的環節。據調查，目前許多社區工作人員對于信息化社會的接受程度不高，遇事仍是按自己傳統認知來解決問題，缺乏理性思考，容易感情用事，對于新時代下的智慧社區網絡技術信任度較低，因而無法將智慧社區服務廣泛應用于日常的社區治理。除此之外，智慧社區的人文基礎較為薄弱，居民的信息化意識和自主學習意識有待進一步提升，對于居民的智慧社區多元教育與培訓不夠充分。居民的素質代表了一個社區發展的大人文環境，但就目前國內的實際情況看，智慧社區建設的宣傳力度不到位，智慧人文環境尚未建成。盡管新時代背景下信息化技術不斷發展，虛擬網絡與現實的情感之間的沖突是不會消失的，如何將二者的沖突最小化是智慧社區建設所面臨的一大挑戰。

二、智慧社區建設在實踐中存在的問題

（一）人力資源管理滯后，缺乏高素質人才隊伍。隨著人工智能等新技術推動智慧社區的升級與改造，我國智慧社區發展逐漸趨于穩定。與此同時，和智慧社區密切相關的產品技術、信息平臺也應運而生并且走向成熟。然而，從我國實際情況來看，日趨老齡化的社會對于智慧社區各項基礎設備要求不斷提高。因而，推動智慧社區創新型技術將會成為未來的趨勢。據 AI 領域從業者調查數據顯示，目前我國的高層次 AI 人才還極度缺乏，尤其是從業十年以上的 AI 人才數量僅僅占比 AI 人才總數量的 38.7%，而美國的占比則高達到 71.5%[3]。我國本土的高素質人才仍然不足。智慧社區推進過程中，社區不斷引進新興技術以幫助完成社區的智慧化，原先的人力資源管理難以適應新時代下的社區治理。此外，傳統的管理層、社區工作人員無法適應管理技術的革新，缺乏與之相應的專業知識與技能，這就導致了智慧社區建設停滯不前，無法繼續推進。目前，人力資源管理滯后、缺乏擁有專業技術和創新精神的高素質人才隊伍正成為阻礙智慧社區建設的主要問題。

（二）智慧社區信息資源整合工作亟待加強。目前，智慧社區信息系統已初步建成，但行業之間、部門之間的業務協同尚未建立，“信息煙囪”與“信息孤島”現象較為顯著。信息流通在智慧社區治理創新過程中扮演著重要角色。信息的流通可以部門與部門之間的信息獲取更加快捷，智慧社區業務能夠更順暢地進行，有利于實現社區治理的創新。然而，從疫情防控期間來看，社區部門間缺乏智慧化的信息流通，使得信息資源趨于分散。雖然大多數社區具備了監控探頭和其他感知設備，但這些設備收集到的信息分屬于不同部門，無法快速地實現信息資源整合，導致信息不能及時的輸送給居民。這種傳統的“條塊分明”的社區部門信息流通方式，不僅不利于智慧服務、社區治理的開展，還會降低居民的幸福感與獲得感。從（表1）可知，利用相關分析去研究“社區消息通知是否及時、到位？”、“小區是否存在交費、通知、管理等平臺多的情況？”分別和“有及時的通知平臺發布通知”、“服務全面，比如社區網絡、信息發布、老人小孩監管”等共2 項之間的相關關系，使用Pearson相關系數去表示相關關系的強弱情況。具體分析可知：“小區是否存在交費、通知、管理等平臺多的情況”和“服務全面，比如社區網絡、信息發布、老人小孩監管等”之間的相關系數值為0.480，并且呈現出0.01 水平的顯著性，因而說明“小區是否存在交費、通知、管理等平臺多的情況”與“服務全面，比如社區網絡、信息發布、老人小孩監管等”之間有著顯著的正相關關系。由此可見，智慧社區信息資源整合工作亟待加強，以消除其建設過程中的“信息壁壘”。

表1 智慧社區平臺信息通知情況分析

（三）有關智慧社區的政府政策不夠完善。在新時代背景下，國家治理的信息化水平在不斷提升，電子政務建設實現了從“技術工具”到“管理手段”再到“信息基礎設施建設”的轉變[4]。我國的智慧社區建設以國家為主導由多部委聯動推進，自 2012 年住建部開啟智慧城市建設試點工作。隨著智慧城市建設的逐步推進，智慧社區從一個抽象的概念走向了實踐。然而，我國各級政府部門還沒有出臺有關智慧社區建設的相關政策與法律法規。目前，政府對信息化建設投入還有待提高，智慧社區的建設過程缺乏相應的政府政策推動，缺乏資金保障與激勵機制。在對宿城區智慧社區建設調查中，發現宿城區的智慧社區缺少有力的政策保駕護航，政府對于網絡信息平臺和系統的投入還不夠充足，智慧社區的廣泛普及任重道遠，難以實現預期的效果。

（四）智慧社區治理主體較為單一。“智慧社區”是指通過互聯網、大數據等新興信息技術為手段，在政府、市場與居民多元主體的共同合作與努力的基礎上，實現社區管理、服務等環節的智能化，并集成為一個智慧的系統，從而形成高效、智能化、具有內部強凝聚力的社區。但就目前的調查而言，智慧社區治理的主體較為單一，居民缺乏主動參與智慧社區建設與發展的主體意識，大量的社區事務由有限的人力來分擔。單一主體提供的資源是有限的，無法完成智慧社區治理發展的需要。

三、智慧社區建設的創新發展路徑

（一）完善智慧社區平臺的總體架構。傳統社區平臺只是簡單的線下信息溝通交流，并沒有以網絡為載體，信息分散、辦事效率低下。智慧社區增加了更多的物聯網因素，特別是在公共設施和民生安防方面。例如在智慧社區中有智能路燈、智能井蓋檢測、小區停車運營、社區門禁系統、社區安防視頻監控等等。智慧服務平臺建設可以實時掌握公共服務供給的數據，將收集的信息進行匯總、分析，使公共服務供給的信息公開化、透明化，有利于不同供給主體利用智慧平臺實現信息的互通互享[5]。智慧社區總體架構具體見（圖2）。自上而下，分別是門戶層、應用層、平臺層、承載層和感知層。維持五層架構的措施有以下幾點：（1）更新智慧社區應用層設施，推進移動互聯網建設，根據居民需求拓展相應的服務功能，完善社區安全、社區服務和社區管理體系。（2）推進社區數據平臺層的建設，通過建立數據模型和數據庫分析數據采集的完整度。（3）借5G 冬風，推進互聯網大數據云計算進程，實現高速上網服務。（4）擴展感知感知層的覆蓋面積，利用人臉識別、紅外線感應、定位系統等設備，自動采集社區相關信息。

圖2 智慧社區平臺具體架構

（二）促進人力資源管理，加強人才引進與培養。智慧社區的建設和發展離不開對人力的管理和分配，在智慧社區建設過程中更要格外注重“物盡其用，人盡其才”，只有每個崗位上的人員合適，才能有效地促進智慧社區的發展進程。人力資源管理分為六大板塊，即人力資源規劃、招募與甄選、培訓與開發、績效考核、薪酬管理和員工關系管理。智慧社區的建設和運營與整個社區系統中的每一員都息息相關，上至技術開發和管理人員，下至后勤保潔工人，只有做好人力資源的管理才能避免管理人員缺乏、社區工作人員知識淺薄等問題，從而發揮每個人的最大價值。

智慧社區的建設是以互聯網、大數據和5G 通信為基礎的，加強人才引進和培養尤為重要。《2002—2005 年全國人才隊伍建設規劃綱要》，提出“實施人才強國戰略”。黨的十八大以來，習近平主席也多次強調要堅定實施人才強國戰略。所以政府要制定相關智慧社區人才引進的政策，集中各地人才形成各區域智慧社區的智庫，同時以便于人才資源的再分配工作。通過促進學校與企業聯合，創建培養智慧型人才的基地，在培訓中不斷完善培養機制，選擇多種渠道和形式的培訓，提升實際操作的能力。

（三）公共部門實現信息資源整合共享。雖然處在新興技術廣泛應用的大數據時代，在社區中也隨處可見監控探頭和其他感知設備，但這些設備收集到的信息分別屬于各個部門，例如公安、城管、消防等。由此可見在智慧社區運營過程中，仍然存在信息資源分散、獨立的情況，這就導致這些信息資源成為了一個個孤島，沒有產生聯系。在我們的調查中，發現只有19.61%的被調查者認為自己所在社區的消息通知是及時到位的，很多小區的信息通知，例如“有關清潔水道停水時間的通知”仍然是以紙質張貼的形式告知居民，這就很容易導致住戶忽略通知或者難以及時知情。因此，要形成一個信息整合共享的系統就要打破傳統的壁壘，讓各種信息間數據和功能互相交錯，讓所有的數字資源整合在一個大系統中，充分利用好網絡平臺，實現全域治理。

（四）各級政府提供支持、加強智慧社區宣傳力度。各級黨委政府應該以財政支持為主線，政策宣傳支持為輔線。完善老舊小區的基礎設施改造，努力建設一個智能化的社區。根據調查我們了解到如果喬遷新居，有54.9%的宿城區居民愿意居住在一個智能化的社區，有41.18%的被調查者非常樂意居住在智慧社區中。推進智慧化社區建設，首先政府的管理人員要對智慧社區建設有深刻的認識，內部要建立相關的部門以推進智慧社區的日常維護工作。制定相關政策宣傳社區智能化這一理念，充分利用網絡媒體加大宣傳力度，讓廣大居民了解建設智慧社區的作用及重要意義。

（五）線上社區與線下社區相結合。智慧社區的系統里要開設一個線上與線下智慧社區相結合的平臺，促進政府與居民、居民與居民之間的交流互動、共享共治。線上智慧社區功能可以涵蓋到生活的方方面面，包括居家養老、社區醫療、社區家政、線上繳費、智能開鎖等各類服務，方便了居民的生活，提高了生活品質。當然，智慧社區也將線上平臺與線下溝通相結合，避免網絡難以解決的人際問題。通過線下面對面的交流溝通，更加有利于促進鄰里和睦相處，增強社區的人情味，形成強大的社區合力。

四、結語

隨著數據信息時代的快速發展，老舊傳統小區正面臨著淘汰，人們也更樂于接受便捷的智能化生活，智慧社區建設將會是未來社會發展的必然趨勢。本文重點介紹了宿遷市宿城區智慧社區建設的現狀及問題，主要從資源整合共享、社區智能化改造、虛擬網絡與現實情感沖突融合出發提出一些可行性建議。通過多種渠道和方法完善智慧社區體系，使每個居民的生活都更安全便捷、高效有序，生活實現“智”的飛躍，開啟“智慧”生活新體驗。并且讓智慧社區真正融入新時代背景之中，進一步推動“智慧城市”和“智慧中國”的發展。