淺談蘇州河郊區段常見問題及對策建議

楊之文

（上海市青浦區河湖管理事務中心，上海市 201700）

1 概述

蘇州河歷史上又稱吳淞江，屬流域性河道。古代曾是太湖東部排水的主要入海通道，后來日漸縮窄和淤積變遷，成為黃浦江的一條支流。其發源于東太湖瓜涇口，于外白渡橋處匯入黃浦江，全長125 km。在上海市境內包括東大盈～ 河口段，長約53.1 km，中心城段東起蘇州河黃浦江河口，西至外環線，涉及黃浦、虹口、靜安、長寧、普陀、嘉定六區，外環外郊區段涉及嘉定、青浦、閔行三區，如圖1 所示。沿線干支流縱橫交錯，目前支流河口均建有水閘控制。根據《蘇州河沿岸地區建設規劃》（2018-2035）[1]，蘇州河沿岸定位為特大城市宜居生活的典型示范區，其中外環外郊區段以生態保育功能為主導，落實“上海2035”要求，建設河流兩側生態空間，提升綠化環境水平，形成重要的區域性生態廊道。

圖1 蘇州河上海市域段范圍圖

上海市政府于2000 年啟動蘇州河環境綜合整治工程，并已于2000—2002 年完成一期工程，2003—2005 年完成二期工程，2007—2011 年完成三期工程。通過蘇州河整治工程的實施，蘇州河干流中心城段防洪能力已基本達標，水質有了較大改善，為蘇州河水生態環境的進一步改善和修復奠定了基礎，但郊區段仍存在較大的防洪壓力。目前正在實施的蘇州河環境綜合整治四期工程，從提升防汛能力、河道水質、綜合功能和管理水平方面進行治理，在滿足自身防御功能的基礎上，綜合考慮生態、景觀效果，更大范圍、更加徹底地對支流水環境進行標本兼治，提升蘇州河干流水環境。

蘇州河青浦段位于蘇州河郊區段內，共計26.15 km。本文結合近年來蘇州河（青浦區）堤防專項維修工程中的經驗，分析蘇州河郊區段存在的主要問題，并提出對策建議。

2 堤防典型斷面

原有堤防為鋼筋混凝土擋墻結構，為蘇州河環境綜合整治一期工程建造，設計高水位采用4.12 m，設計低水位2.00 m，如圖2 所示。根據上海市防汛指揮部2017 年1 號文，蘇州河永久性防汛墻規劃設防水位4.79 m，較原設計水位有較大幅度的增加。

圖2 原有堤防典型斷面（單位：m）

3 蘇州河郊區段河道常見問題

（1）設防高程不滿足防洪要求，墻體老化破損

大部分河道堤防建設年代久遠，伴有不同程度的不均勻沉降，且原有結構建設時采用的設計水位與現行規劃的設防水位存在較大差別，不能滿足現行防洪要求。

此外，蘇州河作為通航河道，承擔著船舶通航的作用，堤防結構在船行波以及船舶撞擊的影響下老化破損，年久失修，防洪安全受到威脅。

（2）墻后填土流失，影響區域防汛安全

河道堤防經過長時間的運行，局部擋墻承臺底板的插板錯位或脫落，縮短了滲徑，發生滲透破壞，形成滲流通道，從而導致墻后水土流失嚴重，墻后形成坑洞。還有部分防汛墻伸縮縫沒有設置止水帶，嵌縫板老化脫落以后，形成空隙，由于墻后排水不暢，地表水攜泥土從伸縮縫流失，墻后形成溝槽。

（3）支河口淤積嚴重，排澇不暢、水環境質量惡化

根據近年巡查情況，蘇州河兩岸支河口淤積嚴重，導致河道斷面縮小，河網槽蓄量降低，不利于支河防汛排澇；另外，水環境容量減小，水系水動力弱，水體自凈能力變差，導致水環境質量逐漸惡化。

（4）防汛通道不連續，巡檢不便

墻后苗圃、居民集中岸段，違規搭建以及歷史遺留原因，緊貼堤防存有房屋和臨時建筑物，防汛通道中斷。此外，部分岸段墻后雜草叢生，防汛道路缺失，且鄰近無硬質道路供檢修車輛通行和防汛物資運輸，日常巡檢不便。

（5）河道堤防生態景觀效果不突出，缺乏統一設計

現狀堤防為土堤或鋼筋混凝土擋墻結構，生態景觀效果不突出，且各岸段規劃設計時沒有進行統籌考慮，缺乏統一的設計，無法形成連貫的濱水廊道，兩岸生態景觀質量與“全球城市”發展目標的要求還有很大差距。

4 蘇州河郊區段河道對策建議

（1）水綠結合，因地制宜進行生態改造

根據蘇州河郊區段風貌，因地制宜進行生態改造，腹地條件寬裕區段可設置緩坡綠植消解高差，空間局促區段可采用垂直綠化、花槽綠化、壓模混凝土和墻身貼面等多種堤防生態景觀營造措施[2-3]，打造個性化堤防。堤防建設融入區域郊野文化和水文化，水綠結合，提升景觀質量，與蘇州河兩岸貫通、生態廊道建設等同步實施，促進生態廊道與生活功能的有機融合，使蘇州河沿線景觀與周邊環境更加協調。

（2）清淤疏浚，對支流水環境進行標本兼治

以水質達標為重點，以污染控制為抓手，堅持“水岸聯動、點面結合，標本兼治、綜合施策”[4]。同步實施支流及周邊環境整治，實現區域污染全面治理。通過疏浚蘇州河支河河道，一方面恢復河道過水面積，增加河網槽蓄量，充分發揮河道的引、排水功能，滿足區域防汛除澇的要求；另一方面，疏通支河口的淤堵，達到與蘇州河水體交換的目的，提高水系水動力和自凈能力，改善水環境，同時提升區域的生態環境質量。

（3）有法可依，增強法律法規宣傳

目前，蘇州河堤防管理法制體系還不完善，缺乏相應的執法管理部門對蘇州河兩岸存在的違法行為進行管理和教育[5]，應完善相應的技術標準、管理標準及設施維護標準；同時增強法律法規宣傳工作，提高群眾對于蘇州河治理的認識，深入了解蘇州河郊區段對于兩岸防洪安全的重要性，共同參與蘇州河的維護工作。

（4）建管并舉，推動堤防精細化管理

以蘇州河綜合整治為示范，形成市區聯手、條塊聯動、協同整治、建管并舉的體制機制[4]，以更高標準推動郊區段堤防精細化管理。結合河長制，明確市、區兩個層面的責任與分工，落實具體工程項目與責任主體；構建蘇州河水系監測、預警數據平臺，進一步完善蘇州河兩翼水環境預警監測體系；同時加強對排（污）水企業的監管，實施河湖動態監管，加大執法力度。

（5）智能管控，完善堤防網格化監管平臺

借助互聯網、云計算、大數據、人工智能等新興信息技術，完善堤防網格化監管平臺，充分利用大數據和互聯網來實現堤防監測、災害風險預警、雨洪調蓄、生態環境監控等多功能一體化與集成應用，發展全面綜合的生態智慧化系統服務；依托網格化系統中大數據，深入分析堤防險工薄弱岸段發展趨勢，做好風險防控；深化信息共享、資源共用，加強與市水務局數據共享、水務執法互聯互通，深化網格化管理體系全覆蓋，規范監管流程。

5 結論

蘇州河是上海的母親河，具有豐富的人文資源和濱水景觀，是密集城市中稀有的城市開敞空間，青浦段位于蘇州河郊區段內，作為重要的生態和公共活動廊道，需要以更高的標準、更廣的視野和更大的格局推動規劃建設。蘇州河郊區段河道的治理工作，應當結合《蘇州河沿岸地區建設規劃》（2018-2035）中關于生態廊道的定位，因地制宜、精準施策。