石化企業環境風險評估及管控探究

西安飛機工業集團股份有限公司 廖培

一、環境風險評估方法

國家層面，2014年原環境保護部首次發布了《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》（環辦［2014］34號），指導企業開展突發環境事件風險評估，通過定量分析企業生產、加工、使用、存儲的所有環境風險物質數量與其臨界量的比值（Q），評估工藝過程與環境風險控制水平（M）以及環境風險受體敏感性（E），按照矩陣法劃定突發環境事件風險等級。經過試行，2018年原環境保護部又發布了HJ941-2018《企業突發環境事件風險分級方法》，通過綜合評估企業大氣和水體環境風險，確定企業環境風險等級。該方法的局限性在于：一是適用范圍未覆蓋油氣輸送管道及碼頭等石化生產設施；二是主要用于從宏觀層面對企業整體或各廠區突發環境事件風險等級進行劃分，目的是從政府角度對企業進行分級管控，對于企業實施內部管控指導意義不大。

從企業實施內部環境風險管控角度出發，參照國家環境風險評估思路，在企業裝置設施層面建立環境風險識別評估方法，確定不同裝置設施環境風險等級，建立企業環境風險源清單，為企業實施分級管控提供依據。

（一）環境風險源識別

根據環境風險類型，企業主要涉及裝置及儲運設施、陸域管道、碼頭3類環境風險源，各類環境風險源識別原則具體如下。

（1）裝置及儲運設施類：長期或臨時生產、加工、使用、儲存、轉輸等涉及環境風險物質的相對獨立的一個（套）裝置、設施或場所。各類油品、化學品、高濃度污水集中儲存設施的一個罐組作為一個風險源。

（2）陸域管道類：相鄰兩個切斷閥之間的管道可作為一個環境風險源。相對獨立區域內，可以緊急關斷的一條或多條油氣集輸管道可作為一個環境風險源。

（3）碼頭類：相對獨立的泊位（躉船）可作為一個環境風險源，含泊位至最近一處截斷閥之間的裝卸管道。

（二）環境風險物質量計算

環境風險物質量指標體現環境風險源固有屬性特征，主要考慮事故狀況下可能釋放的環境風險物質種類及數量。

（1）對于裝置設施環境風險源，計算其所涉及的每種環境風險物質的最大存在總量與其臨界量的比值再進行加和。

（2）對于罐組類環境風險源，考慮單個儲罐發生事故的情形，當罐組內只涉及一種環境風險物質時，計算罐組內最大儲罐環境風險物質存在量與其臨界量比值，當罐組內涉及多種環境風險物質時，分別計算每種物質最大儲罐存在量與其臨界量比值，取最大值。

（3）對于陸域管道，需綜合考慮緊急關斷閥門之前的泄漏量與關閉之后的可能泄漏量。

（4）對于碼頭，只針對裝卸管道發生事故的泄漏情況，考慮緊急關斷閥門之前的泄漏量與關閉之后的可能泄漏量。

（三）環境風險控制水平評估

環境風險控制水平指標主要反映突發環境事件發生可能性及事故應對能力。采用評分法對風險源生產工藝危險性、安全生產及設備質量管理、環境風險防控措施等指標進行評估匯總，滿分為100分，根據得分情況將風險源環境風險控制水平劃定為不同水平。

工藝危險性主要考慮環境風險源是否涉及重點監管危險化工工藝及高溫、高壓、易燃易爆等物質的工藝過程；安全生產及設備質量管理指標包括安全生產許可、安全評價及專項檢查情況、設備質量管理、消防驗收情況、危險化學品重大危險源備案情況等要素；環境風險防控措施指標包括環境風險監測預警措施、環境風險防控措施、建設項目環保要求落實情況、環境應急預案編制及演練情況等要素。

根據不同類型環境風險源設施特點，其環境風險控制水平評估指標對應的評估要素及各要素權重有所區別。

（四）環境風險受體敏感性判別

環境風險受體敏感性體現的是周邊自然及社會敏感狀況，直接關系突發事故發生后造成的后果。其主要判定依據是評估范圍內社會人口的數量情況以及是否涉及取水口、自然保護區、水產養殖區等敏感區域，根據涉及區域的重要性和敏感程度劃分為不同等級。

（五）環境風險等級確定

綜合環境風險源環境風險物質情況、裝置風險控制水平和環境風險受體敏感性，利用矩陣法，確定裝置環境風險源等級，從高到低依次分為重大環境風險、較大環境風險和一般環境風險三級。

二、企業環境風險管控

針對環境風險評估結果，為有效實現企業環境風險，尤其是重大環境風險源的有效防控，應分別從管控機制、管控方案、風險降級和動態評估等方面采取措施。

（一）建立環境風險分級管控機制

建立重大環境風險分級管控工作機制，分別明確不同層級重大風險分級管控要求。企業是環境風險管控的責任主體，對企業環境風險源清單中所有重大、較大和一般風險負總責，制定環境風險管控方案，加強環境應急能力建設。

在企業內部，按照屬地管理的原則，落實二級單位及基層單位環境風險管控責任人及管控職責，加強日常巡檢，保障風險防控設施有效。企業有上級公司的，可在綜合考慮重大環境風險類型、環境風險受體敏感性、環境風險物質水平以及環境風險控制水平等因素的基礎上，篩查各企業典型環境風險源作為上級公司重大環境風險進行管控，應明確上級公司管控責任人，制定專項監管方案，協調各類管控資源，公布管控過程信息。

（二）制定重大環境風險管控方案

針對重大環境風險，制定并發布環境風險管控方案，方案內容應包括如下內容。

（1）環境風險源描述：說明重大環境風險成因，可能發生的突發環境事件，包括事件類型、事故演化過程、污染物可能的遷移擴散途徑、事故影響范圍和程度、可能受影響的周邊環境風險受體等。

（2）日常防控措施：明確環境風險源的日常巡查內容，將清污分流、監測預警、事故水收集、事故水封堵、事故水轉輸等環境風險及應急設施納入巡查重點，確保環境風險防控措施的有效性。加強對各類異常情況的監測和報告，針對存在的環境風險隱患，制定環境風險防控措施，落實隱患治理項目，并加強專項檢查和掛牌督辦。

（3）緊急情況下應采取的應急措施：針對可能發生的突發環境事件，明確對應的應對處置措施和需要的各類應急裝備物資。落實一源一案要求，并加強應急培訓和演練，加強應急裝備物資檢查和維護，確保事故狀況下可以使用。

（4）考核與責任追究：明確重大環境風險源管理責任單位及責任人。

（三）推動重大環境風險降級

針對評估出的重大環境風險，采取措施推動環境風險降級，包括如下內容。

（1）在環境風險控制水平層面，采取針對性措施消除環境風險控制水平指標中存在的不合理扣分項。①針對清污分流設施、事故水收集轉輸設備、監測預警設施、環境應急物資裝備等不符合相關技術標準和規范的情況，通過落實隱患項目進行整改。②對環境應急預案編制及演練等環境應急管理方面存在的不足，及時進行落實整改。

（2）在環境風險物質量方面。①在滿足生產要求的前提下，可以降低生產負荷，減少環境風險源涉及的最大環境風險物質量。如對于罐組類環境風險源，可以降低罐內物料儲存液位，對于陸上油品或液態有機化學品輸送管道，可以通過增設截斷閥，減少事故狀況下可能泄漏的油品、化學品數量。②進行設施的停用或淘汰，對于保護區、水源地等涉及生態保護紅線的環境風險源，可以進行退出，對于存在重大隱患且難以整改消除的重大環境風險源，可以通過生產調整進行停用或淘汰。

（3）環境風險受體方面。如重大環境風險源周邊人口分布情況不符合環評及批復文件防護距離要求的，可以通過協調推進相關居民搬遷，降低環境風險受體敏感性，從而實現重大環境風險源降級。

（四）環境風險動態評估

企業應對環境風險開展動態評估，涉及突發環境事件隱患完成整改的及時進行評估，對企業環境風險清單進行更新。建議重大環境風險源至少每年動態評估一次，企業所有環境風險源至少每3年動態評估一次。完成環境風險評估的企業，按上述要求開展環境風險管控，在2年時間內先后開展了4次環境風險評估，部分重大環境風險源實現了風險降級，總數量減少86%。各企業重大環境風險源數量變化趨勢如圖1所示。

圖1 企業重大環境風險源數量變化情況

三、結語

開展環境風險識別與評估，科學判定不同環境風險源風險等級，建立企業環境風險源清單，實施環境風險分級管控，對于有效防范煉油企業環境風險，杜絕突發環境事件具有重要意義。本文建立了石化企業裝置設施層面的環境風險評估方法，并提出環境風險管控建議，有效實現了企業重大環境風險降級，指導企業完成環境重大環境風險源識別與評估，對石化行業防范環境風險具有一定的參考作用。