我國縣域政府體育服務供給的現狀與提升路徑分析

白薇 石岱 李想 河北金融學院

隨著當前社會不斷發展，我國居民生活水平不斷上升，公共服務在居民心中顯得越來越重要。因此，提高公共體育服務供給可以極大地促進公民的幸福感、獲得感與成就感。我國自從號召全民健身運動以來，體育一直在我國全民活動中占有重要部分，受到許多百姓支持和擁護。在國家大力支持和引導下，我國地方縣域政府正大力改進公共體育服務新措施，推動全民健身共同發展，不斷地縮短縣域政府公共體育服務、城鄉公共體育服務供給的差距，把全民健身落實到縣域城市的方方面面。本文以我國縣域政府體育服務供給的現狀和提升路徑為主題，首先介紹我國縣域政府體育服務供給的綜合性評述，再介紹我國縣域政府體育服務供給的現狀，分析我國縣域政府體育服務供給提升路徑，以指導我國縣域政府體育服務供給發展的進一步改進措施，更好地創造全民健身型社會。

一、政府體育服務供給綜述

（一）公共體育服務供給基本內涵

根據我國當前實際國情與發展現狀，實現體育公共服務供給順暢運行不是僅依靠政府單方面的財政支持與協調措施，而是應該多點開花，共同采取措施。通過對當前我國縣域城市公共服務供給的差異性進行比較，我們發現，僅靠政府單方面的財政支持不足以改變當地的公共體育服務供給現狀，需要依靠省級或地市級的資金和人才支持。縣域政府僅發現問題，但不能解決較大的實際問題，這就要求我國的縣域政府公共服務，改變過去已有的路徑，創造服務型的政府，并改革過去已有的財政管理制度，促進縣域體育服務協調、穩定發展，依靠公眾監督，改善過去已有的癥結，優化公共服務監管體制。國外的經驗可以給我國公共服務提供理性思考，依據我國的實際情況，我們從實際出發，從全面的角度思考，改善公共服務制度和財政制度的非均等化現象。若想實現公共服務全民化、程序化與均一化，政府需要做到在服務面前人人平等，以公民的基本權利為服務的總要求，完善全民服務機制，為了實現全民體育與公共服務均等化，我們需要在供給上做出改變，同時改變當前縣域城市內部公共服務分配不均衡的問題，尤其是涉及財政、經濟等方面的實際問題，繼續做出改變。對于政府服務意識方面也需要不斷變化，要把公民真正的取向意識作為首選考慮。此外，我們還需要統一認識，明確公共體育服務供給在未來的發展需求，制定明確的體育服務供給發展規劃，健全相關的法律、法規體系和財政制度體系，以公平、共享與尊嚴三個方面指導公共體育服務供給，實現公共體育服務供給準確定位。

（二）城鎮公共服務均等化

依據公共服務的基本內涵，專家學者對縣域城市基本民生、公共服務性、組織安全性問題進行了統計與分析，發現這些問題在現實中與理論上存在較大差距。這種差距產生的原因是縣域城市存在特殊的城鄉二元結構，且政策優先偏重于縣城內部發展，卻忽略了鄉村的發展，后期需要不斷提高鄉村的公共服務發展，建立均等化的發展體系，全面構建縣域城市服務型的政府，進一步了解村民的需求，完善鄉村村民需求服務機制，告別過去“一人決策”的傳統局面，形成委員會統籌協調發展的新模式。實際上，公共服務無法達到絕對的均一化，但是，政府需要采取主觀干預措施，及時將非均一化的城鄉發展轉化為均一化的城鄉發展，及時運用主觀能動性管控城市公共服務的實際供給，并且保證供給的財政力度、服務水平、供給質量協調，統籌縣域城市經濟發展。我們可以建立縣域城市城鄉公共服務均等化的政策措施與基本服務保障，加大投入相關力度，不斷改變過去政策中不利于發展的部分，完善公共服務的體系，優化服務資源，促進公共服務政策的制定與實施，更加科學化、民主化和公平化。

（三）公共體育服務的理論與概念

公共體育服務的概念已經被前人進行了總結。結合前人的論述，我們可以確定，公共體育服務是公共服務概念的一個分支，需要首先闡明公共服務的基本概念。公共體育服務包含公共物質和混合物質，它服務的對象必然屬于全體公民，它所提供的公共體育服務產品，也是政府業績的一種體現。反映了政府職能，在公共服務方面的實際運用。為了深入研究公共體育服務供給，我們調研了公共體育服務體系。我國的公共體育服務體系存在一些問題，例如政府管理薄弱、職責不明晰、體系不完善、發展不平衡、政府財政收入低、投入較少、體育人才匱乏、管理層意識與管理能力不協調等方面的問題，需要針對這些問題不斷做出改變。一個縣域政府的公共體育服務的質量好壞，關乎政府的實際評價，我們可以采用評價模型，對政府公共體育服務供給展開評價，從決策分析、評價指標、評價模型等方面進行歸納與總結，以更好地促進政府對公共服務供給的監督和管理。在實際運用中，我們可以采用專家系統法、現場問卷法、收集統計法等，對相關指標進行模型預測，以科學合理的評價公共體育服務供給的相關參數。為了實現公共體育服務供給均等化，縣域城市政府應該完善城鎮內的體育服務供給的均等化措施，根據政府內部已統計的全民健身實際現狀，建立完善的服務標準，改變城鄉體育服務供給不平衡的問題。政府需要不斷地提高公共體育服務供給均等化水平，完善服務供給協調機制與激勵機制，可以召開相關的專家學者討論會，參考國外優秀的城鎮體育服務供給相關經驗，深化我國公共體育服務供給均衡發展。雖然，當前國內外學者已經對公共體育服務供給展開了深刻的研究與探討，但是，大部分討論均是宏觀層面的論述，并沒有進行深刻的研討。對于縮小城鄉體育服務供給的差異性，與實現城鄉統籌協調體育服務供給發展等問題還未采取明確的措施，需要進一步對此展開研究。本文正是在這一大背景下，對縣域政府體育服務供給的現狀與提升路徑展開研究與分析。

二、我國縣域政府體育服務供給的現狀及存在的問題

（一）我國縣域政府體育服務供給的現狀

為了全面貫徹落實國家頒布的全民健身制度，提高我國縣域城市的全民健身發展水平，提高城市適應公共體育服務供給總需求的能力，我國縣域城市大部分采取了不同級別的公共體育服務供給相關措施，從最上層政府到最下層管理單位，依次組織實施并落實相關的社區體育服務供給的具體舉措，促進縣域城市內部建立一套完善的公共體育服務體系。城鎮內部居委會和村民委員會建立相關的全民體育服務供給中心，加大引進相關體育設施器材，構建全民體育健身的積極氛圍。此外，我們要積極發展體育隊伍，培養體育相關的人才，鼓勵他們走進基層，提高體育指導員的綜合業務水平和素質能力，打造全民健身的響亮品牌。在縣域政府管轄的城鎮街道和村落中，我們可以組織建立小范圍的體育活動組織，這種組織形式主要有以下幾個特點。首先，它們具有一個明確的負責人，并且其活動經費由基層單位管理，例如街道辦居民委員會，每年政府會對其進行一定的資金補貼，保證其順利開展活動。第二，在社區內部要建立相關的體育活動點，縮短居民外出健身的時間，并有專人對其進行管理統轄。基層單位要積極引進優秀的體育輔導人才，在基層單位建立專業性的體育人才隊伍，培養體育愛好團體，改變以往“重形式，輕服務供給”的不良現狀。

當前，我國縣域政府體育輔導員的數量占比不高，僅占體育事業工作人員的5%-10%，他們常在社區內部提供體育服務。向社區的老年人和中年人提供專業的體育健身講解和體育知識普及，講授健康專業的健身方法，使健身思想深化于全民的心中。我國縣域城市體育指導員也劃分了等級，主要可以分為三個等級，不同的等級對體育輔導員的要求也不同。從當前現狀來看，體育輔導員常以三級為主，占體育輔導員總數的近60%。從性別來看，以女性為主。上述種種現狀所表現出來的分配資源不均性，導致體育服務供給存在提升緩慢的問題。后期需要不斷優化年齡結構與人數分配。

從體育服務供給的接受者的實際情況來看，我國縣域城市接受公共體育服務供給的人群分布在多個年齡段，不僅有少年和兒童，更有中年和老年人，反映了我國縣域城市體育活動的廣泛性和多元化。經過現場調查，我們發現縣域城市體育服務供給占比最高的人數范圍是46-60歲，該年齡段人數達到228人，占比31.6%；最少的是18歲以下的青少年，該年齡段占比2.8%。隨著年齡的增長，縣域城市的居民逐漸養成健康生活的習慣，提高健康生活的品質，改變過去鍛煉健身的不良習慣，注重身體機能培養。因此，提高縣域城市居民體育健身的普及范圍，重要的是要提高居民的體育健身意識，讓人們主觀地認可體育公共服務帶來的良性轉變，主動地改變自己的心理狀態，接受體育活動，追求有益身心健康的美好生活。

從當前我國縣域城市體育活動項目的發展情況來看，目前縣域城市健身活動非常豐富，不僅有常規的球類、跑步類體育活動，更有太極、體操、舞蹈等，甚至還有冰上運動。通過對過去一年典型的縣域城市組織的體育活動參與人群來看，整體上體育活動組織次數較少，且并非由專業體育管理部門組織，而是由居民自發組織相關活動，主要管理部門并沒有發揮到統籌協調與組織的作用。對于較大型的球類運動以及需要專用場地的體育活動，政府管理部門并未對其提供技術支持和場地支持，居民常常找不到場地，有的體育專業場地收費過高，而不得不尋求常規的體育活動。當前，我國縣域城市社區服務組織管理由政府主導，實施單位是全縣域的居民委員會與村民委員會等。隨著越來越多的社區體育活動小組和愛好者團體成立，這些組織逐漸改變了我國單一化的管理模式，提高了基層群眾體育服務的自主性。在體育材料供應方面，它們與政府結合。尋求政府的資金支持，為居民提供更多的體育活動。

（二）我國縣域政府體育服務供給存在的問題

（1）縣域政府體育服務資金投入不夠，經濟支持渠道較為單一，我國公共體育服務供給需要大量的資金支持，資金是開展體育服務供給的物資基礎，它決定縣域政府開展公共體育服務供給能否按期完成。在目前的大背景下，政府的人力投入是一方面，更重要的是要有相關的資金和經費支持。政府不僅是縣域公共體育服務供給的管理者，更是經營者，需要逐步落實相關管理方案，改變過去傳統的管理職能，不僅要會管理，更要勇于承擔相關責任，管控好體育服務供給的資金動向，確定縣域體育服務供給資金的來源與去向。雖然，目前我國縣域城市體育服務供給已經實現了部分市場化，但是仍然沒有把相關的福利性政策惠及全體居民。因此，政府需要注重基層相關單位的資金支持，定期檢查基層公共體育服務供給落實情況，制定合理的長期與短期發展計劃。

（2）公共體育服務供給法律、法規還不完善。無論是任何工作，法律、法規，都能給相關工作提供政策保障和制度支持。在縣域公共體育服務發展過程中，基層的公共體育服務供給和政策落實還未到位，相關的產業鏈還未完全覆蓋。保障居民和村民體育生活權利的政策制度還未落實，與法律法規相關的框架性內容很少提及基層公共體育服務的發展方向。雖然現在我國縣域公民體育服務供給的意識已經增強，全民健身正在以更快的速度融入萬千百姓家中，但是落后的政策制度與落后的法律支持無法給良好的居民生活向往提供制度保障，從而使公共體育服務供給形成了一種管理無序的狀態，無法有效維護公民體育活動權利。

（3）我國縣域城市體育服務的人才與服務供給發展存在較大矛盾，目前，我國縣域城市體育輔導員的人數相比一二線城市的體育輔導員人數較少，體育服務人才在縣域城市的等級劃分不夠合理，政府沒有制定吸引體育服務供給人才的相關政策，并且政府的指導未落實到位，有的縣域城市甚至還未考慮引進體育相關的服務供給人才，這種現狀使縣域城市體育服務供給僅流于表面，盲目地引進體育服務設施，忽略了體育發展的軟實力。在體育活動中，全民僅注重于機械性的體育運動，卻無法達到身心合二為一的完美狀態。此外，沒有更多的縣域城市把體育文化宣傳落實到位，許多縣域城市沒有相關資源去推廣科學合理的健身方法與設施管理制度，也沒有相關單位組織居民形成團體，開展體育健身公益活動。總而言之，體育服務人才和服務行業還未得到社會的有效認可。服務供給領域還沒有落實合理的人才培養制度，相比大城市，縣域城市在這方面還有很長的路要走。因此，后續縣域政府需要培養專業性的體育供給人才，傳輸先進的體育發展理念，建立完善的體育人才培養制度，給予體育服務供給人才較優厚的報酬，以建立體育強縣。

三、體育服務供給提升路徑

縣域政府公共體育服務供給提升路徑具有多元化特征，主要有以下幾點。第一，注重基層人民的基本體育需求。補足基層體育設施、體育文化、體育人才的不足之處，在全方位、多角度提升體育供給能力。根據當地實際情況，因地制宜吸取發達地區的管理經驗，全面落實好貧困地區體育服務供給措施。縮小與發達地區體育供給能力的差距。第二，優選體育服務供給項目，做精做優相關服務措施，打造當地特色體育文化傳媒，實現融合發展，積極吸引外資，吸收國內優秀的體育供給，承包商參與承報，發展本縣體育服務供給的管理水平，對實際需求可適當加入公益性的組織輔助，發展宣傳文化的主題，要有代表性，以健康全民建設為宗旨，創建線上線下多渠道的健身一體化管理體系。第三，重點關注體育人才培養，積極引進相關優秀體育人才，給他們提供豐厚的待遇，穩定民生發展體經濟。推動創新能力建設，改變過去傳統的體育健身模式，注重個體的監測，有針對性地提出體育改進措施，關注每個人的健康發展。第四，建立完善的組織管理體系，落實各個區域各個管理層級的責任，把資金用到實處檢查工作，落實落地情況，以縣域內居民委員會和村民委員會為主，陣地主抓限于公共體育服務供給管理機制務，借助“互聯網+”平臺，構建縣域內多元一體化線上體育教學新平臺，同時也建設體育服務供給信息一體化管理平臺，提倡線上辦理業務，提高體育服務供給辦事效率，同時也可以提高監督管理水平與服務水平。

四、總結

我國縣域政府體育服務供給在未來還有很長的路要走，需要不斷吸取優秀城市的發展經驗，提升自身的管理實踐水平。本文以我國縣域政府體育服務供給的現狀和提升路徑為主題，首先介紹我國縣域政府體育服務供給的綜合性評述，再介紹我國縣域政府體育服務供給的現狀，分析我國縣域政府體育服務供給提升路徑，以指導我國縣域政府體育服務供給發展的進一步改進措施，更好地創造全民健身型社會。