在主場全球化中構建新發展格局

2021-08-15 14:14:39劉志彪凌永輝

產業經濟評論 2021年6期

關鍵詞：發展

劉志彪凌永輝

摘要：從客場全球化向主場全球化進行轉場來加快構建新發展格局，是國內外發展環境發生深刻復雜變化下的必然選擇。中國要保持戰略定力，充分發揮國內超大規模市場優勢和內需潛力，最大限度地吸收全球要素資源，從而促進以創新驅動為主要特征的經濟高質量發展。在這種主場全球化中加快構建新發展格局，其戰略前提是要建設國內統一大市場，使國內市場循環產生能夠虹吸全球創新資源的強大“向心力”；重點任務是要培育內需主導型GVC，尤其是GVC上的“鏈主”和“隱形冠軍”企業，這是關乎雙循環下產業鏈安全穩定的關鍵節點；政策保障是要強化競爭政策的基礎性地位，以此來完善和優化市場機制，從而實現良性、暢通的國內大循環以及國內國際相互促進的雙循環。

關鍵詞：主場全球化；新發展格局；統一市場；全球價值鏈；競爭政策

一、引言

《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“十四五”時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。這實際上是說，在當今世界正經歷百年未有之大變局的背景下，構建新發展格局是我國積極主動應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。三個“新”字深刻地反映出中國經濟的發展階段、發展理念、發展格局的轉變和調整，其最終目標是要實現中國經濟的高質量發展。這也就意味著與三個“新”字相對，過去存在著舊發展階段、舊發展理念和舊發展格局，其主要特征是利用別國特別是發達國家的市場需求來拉動國內經濟的快速增長，是一種典型的出口導向型經濟發展模式。然而，在這種出口導向型經濟發展模式下，中國主要通過嵌入發達國家主導的全球價值鏈（GVC）進行深度的國際代工，賺取的是“微笑曲線”底部低附加值環節的微薄利潤，而且還有可能陷入全球價值鏈的“低端鎖定”陷阱，這對于打好產業鏈現代化、產業基礎高級化的攻堅戰是極其不利的。為此，在“十四五”及未來更長時期內，中國經濟發展需要從出口導向轉向內需主導，利用國內超大規模市場優勢最大限度地吸收全球高級創新要素，服務于我國以創新驅動為主要特征的經濟高質量發展。可見，中國的經濟全球化需要進行“轉場”，即由過去的客場全球化轉向主場全球化，在這種轉場中加快構建新發展格局，從而加速全面建設社會主義現代化國家。

對于上述這種轉變和調整，習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》中作了精辟總結：“改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源‘兩頭在外，形成‘世界工廠發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。”也就是說，中國經濟過去也是雙循環，但那是以國際循環為主的雙循環，因而產業鏈、供應鏈的韌性和自主安全性相對不足，這在新冠疫情沖擊下表現得十分明顯。我國經濟是發展中的大國經濟，最大的優勢就在于內部有能力也有條件實現良性循環。譬如，從國內市場需求的增長來看，我國擁有14億人口總量，人均GDP已經突破1萬美元，而且有著全世界規模最大的中等收入群體，無疑是全球最大和最有潛力的消費市場。構建新發展格局，顯然也是要雙循環，但發展重點要從國際循環轉到國內經濟循環上來，在擴大內需的基礎上打通生產、分配、流通、消費各環節的循環堵點，從而形成能夠虹吸全球資源要素的國內市場效應。這是我國未來參與國際經濟合作和競爭的最大優勢來源。

從目前世界上國內人口和市場規模較大的發達國家來看，它們的經濟發展格局基本上都是基于內需的全球化經濟（劉志彪，2012），即具有主場全球化的特點。在這些國家中，美國尤為典型。這一方面是由于美國居民的收入水平和購買力水平均比較高，形成了國內強大的最終需求；另一方面，這種強大的最終需求也進一步擴大了國內市場的專業分工，大大提高了中間生產的迂回程度，使美國制造業在包括化學化工、醫藥醫療、機械制造、航天航空、軟件設計等眾多領域，不僅產生了規模十分可觀的中間需求，而且也始終保持著世界領先的優越地位。毫無疑問，這些強勢的國內市場需求及其所引致的活躍創新力，是美國建立和完善強大國內市場循環體系的關鍵動力，也是美國在經濟全球化中占據主導地位的重要因素。盡管美國的這種全球化經濟體系有著其特殊的條件，如美元作為世界主要儲備貨幣的“過度特權”等，但這種成功經驗至少可以表明：中國在新發展階段加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，必須要放到基于國內主場的經濟全球化中進行，這無疑是中國作為大國經濟的主要發展戰略。本文將對在主場全球化中構建新發展格局的戰略前提、重點任務和政策保障等問題進行剖析。

二、戰略前提：建設國內統一大市場

如果將經濟全球化描述為一國或地區的要素、產品及服務在全球范圍內的跨區域流動過程，那么，所謂主場經濟全球化就是利用國內大循環的“向心力”虹吸全球資源要素向國內集聚和整合，促進本土企業和產業的創新發展、攀升全球價值鏈高端，進而在更高水平開放中走出去、走進去、走上去。從上述邏輯中不難看到，主場經濟全球化戰略有一個關鍵條件，那就是國內市場必須形成了一體化、高度開放、充分競爭和運行有序的格局，這樣的國內市場循環才能產生足夠的“向心力”。因此，建設國內統一大市場是在主場經濟全球化中加快構建新發展格局的戰略前提。

（一）建設國內統一大市場的現實意義

與超大規模國家往往會給國內基礎設施負荷和治理水平帶來復雜嚴峻的挑戰不同，國內統一大市場建設給國家發展帶來的更多是機遇，這是小國經濟無法比擬的。中國作為發展中的大國，建設國內統一大市場對于積極主動地構建新發展格局來說具有重大現實意義。

第一，建設國內統一大市場有利于推動經濟增長。從國民經濟構成與循環的角度來講，經濟增長的推動力來源于供給側與需求側兩個方面。就供給側而言，主要是通過要素驅動下的資源配置效應大幅提高經濟效率，如改革開放幾十年中所釋放的人口紅利就是典型；就需求側而言，則是通過消費、投資以及出口所產生的需求乘數效應來引致經濟擴張和增長。如果國內市場是分割的、封閉的，那么資源配置就會產生嚴重扭曲，而且乘數效應也會大打折扣，這樣一來，無論是供給側還是需求側，對于經濟增長的推動力就大大減弱了。事實上，近年來的經濟增速下滑就是供需兩端的資源配置效應和乘數效應均疲軟的直接結果。因此，建設國內統一大市場就是要消除這種市場分割和封閉，有助于促進生產、分配、流通、消費各環節的暢通循環，增強資源配置效應和需求乘數效應，從而提高經濟運行質量和推動國內經濟增長。

第二，建設國內統一大市場有利于促進專業化分工并提高生產率。著名的斯密定理揭示了“分工取決于市場規模，而市場規模又取決于分工”的基本原理。市場規模與專業化分工之間實際上有著相互決定、互為因果的內在聯系，它既可能是不斷產生相互限制的螺旋式衰減過程，也可能是不斷產生相互促進的螺旋式增長過程，其關鍵性的決定條件在于國內市場統一與否。當國內市場是統一的大市場，那么其中的龐大市場能力就能夠支撐精細化的社會分工，同時在這種分工基礎上產生規模經濟效應來實現降低成本，從而進一步擴大和強化專業化分工并提高生產率。

第三，建設國內統一大市場有利于向內向外集聚資源以激勵創新。“雙循環”新發展格局的重點在“循環”，其中國內大循環是主體，國際循環鑲嵌于國內大循環進行賦能。只要打通市場循環中各種人為的、制度的堵點，那么這種雙循環格局就會產生強大的“向心力”：一方面表現為高水平地引進來，即利用國內市場提供大量的發展機遇來吸收全球人才、知識和技術，在國內聚集起巨大的創新要素，從而可以迅速縮小與發達國家產業結構和人均收入的差距；另一方面也表現為大規模地走出去，即推動我國品牌企業參與境外基礎設施和產能合作，推動中國裝備走向世界，從而就地利用所在國的人力資本和知識資本為中國企業發展創新經濟服務。因此，這當中的核心問題顯然就是能否形成國內統一大市場。可以這樣說，建設和完善國內統一大市場，將培育出我國企業參與新一輪經濟全球化的新的動態競爭優勢。

（二）阻礙國內統一大市場形成的因素及其表現

改革開放四十多年以來，我國商品市場中的市場割裂和市場封鎖問題已經得到了基本解決，因此，在當前的新發展階段談論國內統一大市場建設問題實際上有著新的深層次含義，那就是要從商品市場的開放轉向更加深層次的要素市場開放。然而，目前國內要素市場還存在十分明顯的分割現象，包括生產要素流動的社會分割、區域分割以及制度分割等等1，這主要是由于縱向的政府治理機制所導致。這在土地、勞動、資本、技術、數據等五個方面均有所體現。

一是政府直接控制著土地要素。當前政府不僅全面控制農村土地征用權和城市土地分配權，以及使用者選擇權、期限和用途等，而且在土地交易、管理等方面缺乏足夠的靈活性。譬如，在產業用地方式方面存在制度僵硬，其中的租賃方式、使用年限、作價入股等均無法變通；又如，在土地計劃管理方面，不僅沒有建立起全國性建設用地、耕地指標跨區域的交易機制，而且城鄉之間用地供應指標的使用，也缺少一定的制度彈性。這種土地市場功能的殘缺和制度僵硬，極大地限制了自身以及其他生產要素市場的利用效率。其實，土地公有制和使用數量、使用方向雖然存在著控制，我們也仍然可以大力地推進其市場化利用。這是建設國內統一大市場、提高生產要素使用效率的基礎性機制之一。

二是政府直接控制著勞動力要素的流動和配置。目前，我國還沒有正式建立按常住地登記戶籍的制度。除了少數特大、超大城市落戶嚴格限制外，一般的城市也存在各種政策限制。由于本地公共福利往往與戶籍進行掛鉤，這就天然地排斥勞動力要素的進入和退出。更為重要的是，高級勞動力（如國有企業經營管理者、事業單位技術技能型勞動者等）按市場原則進行配置的比例越來越少，按行政機制配置的權重越來越大，這其中往往涉及身份、檔案、人事關系、職稱評審、人才選拔等各種掛鉤關系，十分不利于要素市場的統一開放和有序競爭。只有推動公共資源和福利按繳稅的常住人口進行配置的制度設計，才能真正鼓勵勞動力要素流動、鼓勵農民市民化。

三是政府直接或間接控制著資本要素的配置。這主要表現為通過幾大國有商業銀行系統控制貨幣資本的流動，這些銀行依據行政壟斷力量實施的市場經營行為，是中國實體經濟企業盈利能力微弱的主要因素之一。而且，縱向的行政力量也限制了國內資本市場的發展。如就多層次資本市場建設問題來說，目前每個省、直轄市都限定可辦一個股權交易市場，這些市場的跨區域經營都受到縱向嚴格限制，都只能接受本地企業而不能接受外地企業來本地交易市場掛牌。顯然，金融主管部門限制跨地區經營的政策，阻礙了資本市場一體化。

四是技術要素存在明顯的制度性分割現象。其實，阻礙技術要素供給活力和效率的因素，不是行政直接控制配置過程，而是要素的制度分割。具體包括：①科研人員職務科技成果所有權或長期使用權與處置權、收益權的制度分割，使科研人員對職務發明的科技成果推廣使用缺少激勵的動力；②科技成果的學術評價與市場評價之間的制度分割，片面強調發論文、拿項目、獲獎勵的體制機制，脫離市場評價，長期自我循環、自我游戲；③高等院校、科研機構與高技術使用企業之間的制度分割，缺乏把其連接起來的中介市場和機制，缺少一大批技術經紀人員，難以通過資產運作進行縱向的緊密聯合；④技術要素與資本要素的制度分割，如商業銀行形態的間接融資制度，天然就不適合支持高風險的高科技產業發展。

五是數據要素市場缺乏治理規則。當前我國要素市場化顯然還處在起步階段，不僅缺少數據管理綜合部門，無法統籌推進數據要素配置管理和監管工作，而且也缺少為數據要素高效配置的基礎性法律法規，在涉及數據產權界定、數據開放共享、市場體系建設、個人信息保護、數據安全和跨境流動等方面，沒有具有可操作性的實施細則和辦法。因此，數據要素市場治理體系亟待完善，進而推動數字資源在國內外的安全高效配置。

為什么轉軌經濟中縱向的政府治理會阻礙統一大市場形成？說到底是趕超型體制中的增長追趕戰略誘發的，需要政府而不是市場在資源配置中起決定性作用。第一，趕超型政府的決策結構，往往以政府代替市場主體進行直接決策，這天然與橫向協調的統一市場體系相對立，必然會縱向上撕裂統一市場體系，造成條條、塊塊形狀的人為分割。第二，趕超型政府的動力結構，往往嫌市場驅動型增長的速度太慢，經常會認為——與其讓市場自我調節，不如讓有形的手直接干預效果更好。第三，趕超型政府的協調結構，往往在資源約束下進行差別對待和突出重點優先發展，因此偏愛于使用分類管理方法，這與講究平等競爭、突出效率取向的競爭政策存在著根本的不同。

（三）從五個方向努力建設國內統一大市場

從上述分析中不難得出，建設國內統一大市場的真正突破口在于改革和優化地方政府的職能，破除行政區經濟的形成基礎。總的說來，就是要以新發展理念修正地方政府競爭的目標函數及其構成，淡化地方政府的經濟增長尤其是趕超型增長導向的職能，更多地融入公共服務和保障的職能，使其形成為高質量發展而競爭的機制。唯有如此，才能真正消除地方政府搞市場分割、地區封鎖和利益藩籬的內在動機，降低其對市場活動的直接干預程度，大幅減少產業政策的種類和數量。不過，破除“行政區經濟”、建設國內統一大市場的任務不可能一蹴而就，必須分區域、分步驟、分階段推進。也就是說，應當從具體的經濟區域的市場一體化開始，以消除區域分割、拆除要素資源的流動壁壘為目標，實施相互開放和市場配置，為全國統一市場建設的實現機制探路；在各個區域統一市場建設和一體化發展的基礎上，再通過鼓勵各區域市場的競相開放，那就完全有可能形成全國統一市場體系。比如，長三角地區就完全有條件和能力試點以國家戰略推動區域統一市場建設的使命與任務，率先探索示范全國統一市場的形成機制，并成為促進形成國內強大市場的重要推動力量。

圍繞這一目標，可以從以下五個方向進行努力：

一是采取先易后難的原則分階段分步驟推進要素市場建設。目前生產要素市場建設的低水平狀態，反映了市場取向的改革不徹底。當前應立足于新發展階段，積極貫徹落實《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，加快推進要素市場化配置改革，特別是要利用我國作為大國的空間優勢，積極鼓勵有條件的地區先行先試。

二是從生產端入手著力提升生產率，并且在生產領域推進以共同富裕為導向的分配體系改革，這是市場規模建設的重點。生產端的創新和分工水平的提升，將降低企業成本，從而使其可能用較低的市場價格去擴大銷售，擴張市場規模；同時，要保持勞動生產率增長大于平均工資增長的態勢，才能在穩定宏觀經濟運行、實現較低通脹水平的前提下，不斷地提高人民收入水平、消費水平、福利水平，不斷地擴大市場總需求規模。

三是強化競爭的過程中，建設與高標準市場體系相適應的產業組織體系和結構。這就要求下大力氣解決中國地方政府公司化的傾向問題。在現階段可以推進主要產業的“鏈長制”，由政府首長充當“鏈長”，幫助“鏈主”協調產業鏈中企業之間重大的要素供求關系，以及突發事件的沖擊；同時也需要建立和完善服務于各類專業市場的組織機構，如重點建設去除行政化職能的商會和行業協會，形成多元參與的協同治理體系。

四是矯正地方政府激勵功能，使其為高質量發展而競爭，推進市場功能建設。譬如，對地方政府的政績和干部晉升，要減少GDP、財政收入增長等指標的考核，增加區域內民眾滿意度、幸福度、獲得感的考核。而且更重要的是，要改變地方政府的收入結構，建立以直接稅為主的收入結構，減少對土地財政依賴，引導地方政府去優化生活環境，而不是熱衷于保護本地企業。

五是以降低市場主體的交易成本為目標，加強市場環境建設。市場環境建設歸根結底是要降低企業的綜合成本，包括直接生產成本和市場交易成本。這兩類成本的降低，都可以通過大力發展現代生產性服務業的途徑來實現。這是因為，現代服務業有利于供給側的創新發展，如交通、通信、流通和融通等生產者服務業可以大大地提高信息傳遞和物流的效率，而且現代服務業既是制度供給的載體，又對制度極為敏感，發展現代服務業有利于推動體制和機制的全面深化改革和創新。

三、重點任務：培育內需主導型GVC

在主場經濟全球化中加快構建新發展格局，顯然需要適宜的產業組織分工機制作為載體。作為雙循環新發展格局的產業組織載體，這種分工機制必定是開放的、全球化的，而“適宜”意味著它也必須同建設國內統一市場聯系起來。這樣看來，培育內需主導型GVC就是符合要求的首選。因為內需主導型GVC是指在擴大內需戰略下依靠超大規模國內統一市場建立起的“以我為主”的GVC（凌永輝和劉志彪，2020），其中從原料采購和運輸，中間品、最終品的生產和分銷，直至最終消費和回收處理的整個過程都是安全可靠、自主控制的。而且與過去依附性嵌入發達國家主導的GVC相比，內需主導型GVC擁有自生能力、強調動態競爭、重視大國優勢、產業鏈延伸較長，從而能夠有效地促進本土企業實現從工藝、產品到功能、鏈條的全方位創新升級。在當前全球產業鏈重組的背景下，中國作為發展中的大國，必須依據不斷增長的、規模巨大的內需優勢建設獨立自主、開放的工業技術創新體系，因此，內需主導型GVC治理的重點，就是培育GVC上的“鏈主”和“隱形冠軍”企業。

（一）培育內需主導型GVC中的“鏈主”型跨國公司

一般來說，GVC要么是購買者驅動型，如在那些由大型零售商、品牌商和貿易商在生產網絡中扮演關鍵角色的產業，以勞動密集型的服裝、鞋類、玩具、家具等消費品產業為典型；要么是生產者驅動型，如在那些由大型國際產業集團控制全球生產系統（包括前向關聯和后向關聯）的產業，比較有代表性的是資本和技術密集型的汽車、計算機、飛機和電力產業等（Gereffi，1994）。這種區分顯然對于我們依據產業性質培育“鏈主”企業是有所幫助的，但必須指出的是，在內需主導型GVC的治理結構中，最重要的驅動力來源其實在于超大規模內需優勢。

在過去那種依附性嵌入型的GVC中，國內本土企業主要經營的是簡單加工制造出口，這既無法充分利用內需促進迂回式生產以實現國內產業鏈的延伸，也無法掌控核心技術、建立自主品牌，導致企業乃至整個產業鏈受制于人。只有立足于國內市場的開發和利用，才能掌控價值鏈兩端的技術和市場，形成有利于雙循環相互促進的治理規則。這是因為，國內市場需求的規模和結構，一方面決定了需求引致型創新的容量和質量，這是支撐生產者驅動型GVC“鏈主”企業的必要條件；另一方面也決定了企業自有品牌的市場認可和接受范圍，這對于購買者驅動型GVC“鏈主”企業的重要性不言而喻。因此，在主場經濟全球化中構建新發展格局，應該強調在建設國內統一大市場的過程中，充分發揮其中的市場規模效應、累積因果循環效應和要素結構優化效應（劉志彪和凌永輝，2021），從而培育出能夠攀升GVC的研發設計、品牌營銷等高附加值環節的本土跨國公司。基于此，分別提出以下兩個方面的對策建議。

第一，在市場需求終端，鼓勵零售企業進行資產的兼并重組成為大型商業巨頭，形成既有一定市場勢力又相互競爭的壟斷競爭格局。特別是在數字經濟的大浪潮下，更需要利用數字賦能提升治理能力，如發揮國內廣闊市場能提供多樣化應用場景的優勢，不斷催生新產業、新業態、新商業模式，同時也有助于改造傳統產業進而產生新的商業需求。這些都是培育購買者驅動型GVC“鏈主”企業的有利條件。據專業機構統計，我國數字經濟快速發展，2018年規模已達31.3萬億元，位居世界前列，占國內生產總值的比重達到34.8%1。這意味著我國數字經濟與產業深度融合將成為未來發展的大趨勢，也將深刻影響中國制造業服務化進程。比如，中國制造企業可以沿著“制造—零售”的縱向產業鏈條進行前向一體化的投資活動，或者積極收購兼并國外已有的品牌、網絡、廣告以及營銷系統等，從而快速成長為價值鏈上的“鏈主”企業。

第二，在生產供給端，要加強建設開放包容的生態社會環境，千方百計地吸引全球高級人才、技術和資本向國內市場流動，這是培育生產者驅動型GVC“鏈主”企業的首要條件。這就要求國內市場要尊重和保護知識產權、明確和規范交易規則，形成良好的創新生態系統（陳勁和尹西明，2018）。在這個創新生態系統中，政產學研各主體也可以就一些技術創新和產業創新的內容進行聯合開發，建立起強大的產業技術鏈。這是能否成功培育出生產者驅動型GVC“鏈主”企業的直接決定因素。因此，靈活運用新型舉國體制也是十分必要的，特別是對于突破產業鏈中“卡脖子”的關鍵技術環節來說，發揮國家動員科技力量和資源的制度優勢集中進行研發攻關和突破，顯然是一種快速高效的路徑選擇。現在經常有人質疑舉國體制的有效性，這其實是由于過去的固有偏見和誤解所致。實際上，對于產業發展來說，新型舉國體制本質上要解決的還是如何在市場決定資源配置的基礎上更好地發揮政府作用的問題。

（二）培育內需主導型GVC中的“隱形冠軍”企業

在內需主導型GVC的治理結構中占有重要位置的不僅僅是“鏈主”企業一種，往往容易被忽視的“隱形冠軍”企業對于整個GVC的正常運轉和升級來說也是極其關鍵的。譬如，近些年在以美國為代表的西方國家對中國發起貿易戰、科技戰的背景下，華為公司之所以遭遇芯片斷供，不是因為華為設計不出世界領先的芯片，而是因為國內芯片制造技術由于缺乏高端光刻機而無法實現突破。目前世界上最先進的光刻機設備制造商是荷蘭的ASML公司，就是典型的“隱形冠軍”企業，它雖然不是半導體產業鏈上的“鏈主”，但卻是產業鏈上不可或缺的關鍵環節。這種“隱形冠軍”企業是指在某個細分市場絕對世界領先但卻鮮為人知的企業，其不直接與終端消費者發生聯系，但卻因掌握行業的關鍵知識和技能，享有其他企業無法替代的優勢地位，因而可以說是具體產業命運的真正控制者（許惠龍和康榮平，2003）。

過去我們往往以靜態比較優勢理論來指導國內企業嵌入GVC的最低端從事勞動密集型產品的專業化生產，充分利用廉價勞動力、土地、資源等傳統要素紅利，使得我國在短短幾十年中就成長為世界制造大國、全球第二大經濟體，但必須清醒地認識到，國內許多產業往往大而不強，高度缺乏擁有核心技術、關鍵部件和關鍵材料的“隱形冠軍”企業2。大到精密機床、半導體加工設備、飛機發動機，小到圓珠筆的球珠、高鐵的螺絲釘、電子產業的芯片、微電子鏈接用的導電金球等都嚴重依賴進口。統計資料顯示，2018年我國16.9萬億元的進口中，有12.7萬億元是用于中間使用即用于生產，占比高達75.5%，而且進口額排在前10位的行業占總進口額的48.6%，主要集中在高技術產品、資源性產品以及基礎材料1。

更何況，隨著傳統要素紅利的逐步消失以及國際發展環境日趨復雜，靜態比較優勢的這種“揚長補短”做法已然不合時宜，而應該以動態比較優勢理論為指導（干春暉和余典范，2013），依托龐大內需市場向GVC上游的某些知識技術密集型的中間投入品環節進行全力拓寬和延伸。實際上，這種知識技術密集型中間投入品行業的一個典型特征就是顯示度低，它們往往“精耕細作”于某個產品細分市場，雖然處在世界絕對領先地位，但由于不直接與終端消費者發生聯系，不能成為著名的消費類品牌，因而鮮為人知。因此，未來某些戰略性新興產業的發展，就可以在有為政府和有效市場的緊密結合下，激勵本土企業逐步向上延伸產業鏈，專注于鏈上的技術知識密集環節，把技術一層一層地往上做，直至掌握GVC上某一部分的不易被取代的重要價值環節。這是歷史上德國、日本等后發工業大國的實踐經驗已經證明行之有效的發展路徑。

四、政策保障：強化競爭政策基礎性地位

競爭是市場制度的靈魂，競爭政策是更好發揮政府作用的一項基本政策，之所以要如此強調市場的競爭性質，是因為市場有效配置資源和形成兼容的激勵機制這兩個基本功能，都是要通過競爭才能實現的（吳敬璉，2016）。然而，在我國現實經濟運行中，地方保護、區域封鎖，行業壁壘、企業壟斷，違法給予優惠政策或減損市場主體利益等不符合建設全國統一市場和公平競爭的現象仍然存在2，不利于實現良性、暢通的國內大循環以及國內國際相互促進的雙循環。因此，在主場經濟全球化中構建新發展格局，最為關鍵的政策保障就是強化競爭政策的基礎性地位。那么，什么是競爭政策呢？根據Motta（2004）的正式定義，競爭政策是指為了保障市場競爭不受限制從而經濟福利不至于下降的全部政策和法律。強化競爭政策的基礎性地位，就意味著要大幅提高這些與促進競爭有關的政策和法律的地位，用競爭政策去審查、評估產業政策的實際效果和對競爭性市場的影響，這樣才能最終提高社會經濟福利。

一方面，從需求看，強化競爭政策基礎地位有利于提升消費者的購買力，增加居民總消費需求。根據產業經濟學理論，如果國民經濟被壟斷者或卡特爾組織所主導，那么在這種缺乏競爭的局面中，壟斷者可以任意抬高商品價格而不會導致客戶大量流失，其最終結果必然是消費者的實際支付能力下降。但如果存在競爭者或潛在競爭者，那么商品價格就會出現不同程度的下降，從而消除消費者的壟斷價格鎖定。另一方面，從供給看，強化競爭政策基礎地位有利于促進企業創新和提高生產效率，增加高質量供給。一般說來，企業生產率提升要么是通過現有企業改善自身的經營管理、要么是通過高效企業對低效企業的替代來實現，而競爭政策對這兩種渠道均有重要影響。比如，市場競爭會消除在位企業的壟斷租金，使其迫于生存壓力而增加創新；而如果在位企業不愿或無力進行創新，那么這些企業就不得不退出市場，具有創新力的新企業則進入市場。

以上顯然可以說明，強化競爭政策基礎性地位是建設國內統一市場的有力舉措。實際上，建設國內統一大市場的本質目標就是要建立市場起決定性作用的資源配置機制，消除各種扭曲、分割、限制市場的因素，使國內市場產生能夠虹吸全球資源要素的強大“向心力”，從而助力主場全球化中的新發展格局構建。這與競爭政策的內涵是一致的。一般說來，競爭政策與產業政策一樣都是進行市場調節的工具，但與產業政策不一樣的是，競爭政策主要規定的是各類市場主體（以企業為主）在國民經濟活動中不應該和不能做什么，反映的是市場活動空間的范疇（劉志彪，2019）。在實踐中，政府主導的產業政策往往會與競爭政策發生矛盾甚至較大的沖突，在競爭政策地位較弱勢的情況下，就容易造成行政區經濟、扭曲市場信號，導致國民經濟循環不暢1。因此，建設國內統一大市場進而加快構建新發展格局，就必須要強化競爭政策的基礎性地位，以其為統領來調整其他相關政策，創造公平競爭的發展環境。

強化競爭政策基礎性地位也是培育內需主導型GVC“鏈主”和“隱形冠軍”企業的重要手段。過去我國民營企業由于缺少人才和資金實力而集中分布于勞動密集型的加工產業，但隨著國內產業鏈不斷被拉伸、生產過程不斷迂回化，民營企業對資源的加工程度大大加深了，已然呈現出技術、知識和人力資本更密集投入的“高加工度化”軌跡和趨勢。因此，通過強化競爭政策基礎性地位，大幅放寬市場準入管制，加大對內開放尤其是對民營企業的開放，有利于促進民營企業在全產業鏈上的廣泛布局，既能在競爭激烈的消費終端創造品牌，又能向GVC上游延伸，在中間投入品環節做專做精，從而大幅提高國內產業競爭力。而且，強化競爭政策基礎性地位也并非意味著GVC上制造商與零售商之間的縱向約束與縱向合并行為一定是反競爭的，因為當GVC上存在外部性時，這種縱向約束與縱向合并有助于增加經濟福利，此時它反而是與競爭政策的定義相符合的。比如，制造商與零售商都擁有市場勢力的情況會導致雙重加價問題（Spengler，1950），如果采用縱向約束手段或實施縱向合并，那么就會使價格下降而生產者剩余和福利都會增加。這其實是基于價值鏈優化相關企業關系使其協同行動，從而提高經濟運行效率的一種典型表現。在這種情況下，內需主導型GVC上的本土企業更容易成長為“鏈主”或“隱形冠軍”企業。

最后需要指出的是，當前新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際環境日趨復雜，強化競爭政策基礎性地位，也面臨著一些新的挑戰，必須要積極妥善地加以應對，才能真正為主場全球化中的新發展格局構建提供堅實的政策保障。譬如，數字經濟沖擊下的競爭政策適用性問題。數字經濟促進了產業組織結構的網絡化，企業技術創新的集成和協作性質變得更加顯著，而且具有典型的動態性特點，這使得現行競爭政策的規則（如相關市場的界定、市場支配地位的判斷等）在具體適用時，遇到了不小的困難。又如，國際貿易規則重構對競爭政策帶來的挑戰。從2017年至今，美國、歐盟、日本三方已經舉行多次貿易部長會議并發表聯合聲明，致力于推動世界貿易組織（WTO）的改革，而且這種共識是在美國政府奉行單邊主義背景下達成的，這其中可能存在針對中國的含義，勢必會在未來對我國競爭政策及其他相關政策產生約束。

參考文獻

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Build a New Development Pattern in the Home-Market Globalization： Strategic Premise， Major Task and Policy Guarantee

ZHIBIAO LIU YONGHUI LING

（Yangtze Industrial Economic Institute， Nanjing University）

Abstract： It is an inevitable choice for China under the development environment with profound and complex changes to accelerate the construction of a new development pattern in the transition from the away-market globalization to the home-market globalization. China must maintain the strategic determination and leverage the advantages of its super-large market and domestic demand potential to maximize the absorption of global resources， and promote the innovation and high-quality economic development. In the home-market globalization， the strategic premise of constructing a new development pattern is to build the unified domestic market which can generate a strong “centripetal force” to siphon global resources； the major task is to cultivate domestic demand-led GVCs， especially the “chain owners” and “hidden champions”companies in the GVCs， which are the key nodes related to the safety and stability of the industrial chain under a dual circulation； the policy guarantee is to strengthen the foundation of competition policy， so as to optimize the market mechanism and to achieve a positive and smooth domestic economic circulation and a dual circulation where domestic and foreign markets can boost each other.

Keywords： home-market globalization； new development pattern； unified market； global value chains； competition policy

執行編輯〔秦光遠〕

劉志彪，南京大學長江產業經濟研究院院長、長江學者特聘教授；凌永輝，南京大學長江產業經濟研究院助理研究員、經濟學博士。

本文為研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“內需主導型全球價值鏈視角下構建‘雙循環新發展格局研究”（項目編號：21ZDA007）的階段性研究成果。

1 生產要素流動的社會分割，如城鄉之間因身份、戶籍不同而導致的生活方式、收入水平、社會公共福利等方面的巨大差異；生產要素流動的區域分割，如基礎設施存在嚴重的跨地區互不配套和互不銜接、信息跨地域流通不暢等問題；生產要素流動的制度分割，如某些地區的文化、習慣、地方法規、政策和條例等對生產要素的市場流動造成抑制。

1 資料來源：參見魏琪嘉（2020）。

2 目前全世界處于GVC上游的“隱形冠軍”有3 000多家，其中尤其以德國為最，獨占1 300多家。

1 資料來源：參見楊偉民（2021）。

2 參見《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/14/content_5082066.htm。