鐵路貨物運輸市場運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效及對策研究

吳蒙 程希 羅志勇 閆安

摘 要：運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進煤炭等大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的必然要求，更是推動交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。目前，國家提出運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃已經(jīng)收官，本文闡述了鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效和存在的問題，分析了鐵路貨運未來的發(fā)展趨勢，提出了鐵路貨運行業(yè)發(fā)展策略，對提升鐵路運輸?shù)恼w競爭力量具有重要意義。

關(guān)鍵詞：運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整;鐵路貨物運輸

中圖分類號：F25? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.22.011

0 引言

中央提出“要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量”的明確要求，這個決策對綜合交通運輸市場有著重要影響，《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃 （2018-2020 年 ）》，提出到 2020 年全國貨物運輸結(jié)構(gòu)要明顯優(yōu)化，主要是推進煤炭等大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，鐵路貨物運輸量較2017年增加11億噸。自運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實施以來，“公轉(zhuǎn)鐵”運輸需求不斷增加，鐵路貨物運輸市場需求出現(xiàn)新變化。對的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)具有十分重要的作用，2021年運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策已經(jīng)收官，分析鐵路行業(yè)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效和存在的問題，并研究鐵路貨運增量的發(fā)展對策對鐵路貨運的發(fā)展具有十分重要的作用。

1 鐵路貨運發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全國鐵路貨運量快速增長

《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020 年）》提出，要努力完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提高運輸組織水平，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加速建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，更好的服務(wù)建設(shè)交通強國和決勝全面建成小康社會。

在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整利好政策下，2020年全國鐵路貨運量延續(xù)近四年來正向增長態(tài)勢，貨運總發(fā)送量完成45.52億噸，同比增長3.2%，較2017年增加8.64億噸，增長23.4%，較2017 年增加 8.64億噸。

1.2 鐵路貨物運輸市場份額不斷擴大

《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）》要求， 2020年全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、增長30%;其中，全國水運貨運量增加5億噸、增長7.5%。

2018-2020年全社會貨物運輸量、公路貨運量連續(xù)三年呈下降趨勢，鐵路貨運量、水運貨運量連續(xù)三年呈現(xiàn)增長態(tài)勢。2020年全社會貨運量達(dá)到463.45億噸，同比下降0.5%，其中鐵路貨運量完成45.52億噸，增長3.2%，在綜合交通中占9.62%，較2017增加1.94個百分點;公路貨運量完成342.64億噸，同比下降0.3%，在綜合交通中占73.93%，較2017下降2.8個百分點;水運貨運量完成76.16億噸，同比下降3.3%，綜合交通中占16.63%，較2017增長0.09個百分點，鐵路、水運貨物運輸市場份額不斷擴大，公路貨物運輸市場份額逐漸減小。

2 鐵路運輸市場存在的問題

（1）鐵路貨運量在綜合交通運輸市場中的份額仍然較低。在《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》，“公轉(zhuǎn)鐵”等政策激勵下，鐵路運輸市場雖然從公路等其他運輸方式中吸引了部分貨源，實現(xiàn)了貨運量近四年的持續(xù)增長，在運輸市場中的市場份額不斷擴大，然而鐵路貨運量市場份額仍然較低，占比不到一成，公路貨運方式依然占據(jù)著我國貨運市場的主導(dǎo)地位。

（2）鐵路收入水平未隨運量上升。受到“公轉(zhuǎn)鐵”政策影響，大宗貨物減少了公路運輸量，鐵路運輸量穩(wěn)定上漲。鐵路基本運費低于公路，由于雜費較高，導(dǎo)致鐵路綜合運費高于公路，為了爭取更多的企業(yè)通過鐵路運輸貨物，鐵路目前針對裝卸費、取送車費、維檢費采取優(yōu)惠的政策，導(dǎo)致鐵路的收入水平未隨著運量上漲，將來一旦取消鐵路運價的優(yōu)惠政策，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效可能存在反彈風(fēng)險。

（3）企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”提高了短途物流成本。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開展后，短途運輸市場公路運價仍顯著低于鐵路運價，普遍存在“倒掛”的問題，導(dǎo)致企業(yè)短途物流成本增加。

（4）存儲、裝卸場地不足等原因制約了鐵路貨運量的增長。受“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”影響，部分鐵路站場及線路運量增長過快，導(dǎo)致運能緊張，制約了貨運量的增長，部分港口集疏港能力不足，專用鐵路貨場能力也有限，致使港口無法充分提供貨物存儲和裝卸條件，為防止堆積，部分貨物必須由汽車直接進行運輸以及出現(xiàn)鐵路運輸無法滿足生產(chǎn)需要的現(xiàn)象，導(dǎo)致原燃料進廠及產(chǎn)成品出廠部分轉(zhuǎn)為公路運輸。

（5）鐵路“最后一公里”運輸仍未打通。建設(shè)鐵路專用線是專用線企業(yè)實現(xiàn)鐵路運輸“門到門”運輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，部分鋼、焦、水泥等大宗貨源生產(chǎn)企業(yè)未建設(shè)開通鐵路專用線，未打通鐵路運輸“最后一公里”，或即使有也因為請批車?yán)щy而無法滿足生產(chǎn)需求，造成貨源流失到公路運輸。

（6）企業(yè)對鐵路運輸信息化水平需求較高。部分貨物通過鐵路運輸后，無法及時掌握貨物的準(zhǔn)確位置，也無法獲得貨物的運到時間，導(dǎo)致無法提前安排企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)，對鐵路貨物運輸滿意度較低。

3 鐵路貨運發(fā)展策略

（1）探索建立多部門聯(lián)合工作機制。探索建立多部門聯(lián)合工作機制，對大型企業(yè)、物流園區(qū)因運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整建立的鐵路專用線等重點項目，可由各級行政審批部門建立審批的“綠色通道”，加快辦理的速度，積極推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”。

（2）持續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等利好政策。在運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策促進下，鐵路貨運量市場份額明顯提升，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了一定的成效。然而運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，目前，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃已經(jīng)結(jié)束，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策收官后，鐵路運量增幅預(yù)計會有所下降，為降低企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”后的物流成本，可對鐵路運價出臺扶持政策，提高煤炭等大宗貨物采用鐵路、水運等運輸?shù)谋壤?/p>

（3）加快貨場擴能改造。對鐵路和港口貨場擴能改造，增加運能保障，可以滿足未來一定時間的發(fā)展需求。為了進一步提高鐵路貨物運輸量，建議提供“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，滿足鐵路運輸請批車數(shù)量，加快鐵路運輸市場化改革，保障企業(yè)正常生產(chǎn)和運輸需求。

（4）暢通鐵路運輸“最后一公里”。完善鐵路專用線共用機制，推進鐵路行業(yè)市場化改革，吸引社會資本投入。發(fā)揮集裝箱、敞頂箱的公鐵聯(lián)運優(yōu)勢，提高運輸效率。通過協(xié)調(diào)地方政府，爭取鐵路取送兩端的公路運輸價格優(yōu)惠、辦理綠色通行證等政策支持，打通鐵路運輸“最后一公里”的難點和痛點。

（5）提升鐵路物流信息化水平。鐵路運輸企業(yè)提升物流信息化水平，改善企業(yè)無法及時掌握貨物的準(zhǔn)確位置及運到時間的問題，提高貨運服務(wù)質(zhì)量，改進貨運服務(wù)水平，助力鐵路物流的現(xiàn)代化改革。

4 結(jié)束語

隨著我國整體經(jīng)濟水平的提升以及世界經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，鐵路貨運量仍將保持繼續(xù)增長態(tài)勢，在未來的鐵路行業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)響黨的十九屆五中全會精神，積極推進鐵路行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，提高鐵路貨運“最后一公里”服務(wù)水平，參與貨運市場的競爭，拓寬我國的鐵路運輸市場，不斷提升鐵路貨運運量，保證我國鐵路貨物運輸健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：吳蒙（1989—），女，漢族，安徽宿州人，研究生，國家鐵路局市場監(jiān)測評價中心經(jīng)濟師，研究方向：鐵路貨運。