公私通吃的縣委書記

莊晶

本案庭審現(xiàn)場(chǎng) （圖/網(wǎng)絡(luò)）

官商默契的“幫忙”與“結(jié)算”法則

在何宏年被指控收受的25筆總共278萬(wàn)余元的受賄記錄中，陜西匯隆裝飾工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“匯隆公司”）老總孫剛是行賄次數(shù)最多，也是“貢獻(xiàn)”最大的一名金主，八年間其先后十多次向何宏年進(jìn)貢53.41萬(wàn)元。

孫剛頻頻出手向何宏年輸送利益，不是因?yàn)閮扇烁星橛卸嗌睿膊皇且驗(yàn)閷O剛多么講義氣。從某種意義上說(shuō)，孫剛每一次行賄都是對(duì)何宏年“幫忙”的回報(bào)。孫剛向何宏年行賄次數(shù)多、金額大，歸因于何宏年對(duì)其幫助次數(shù)多且作用大。經(jīng)歷長(zhǎng)期的賄賂交易后，兩人達(dá)成了“幫忙”與“結(jié)算”的默契法則。這個(gè)法則就是，只要是孫剛的請(qǐng)托事項(xiàng)，何宏年都會(huì)竭盡全力幫忙促成，事成后孫剛則會(huì)“按時(shí)”結(jié)算每一筆好處費(fèi)。可以說(shuō)，兩人之間心照不宣的默契法則，促成了他們持續(xù)進(jìn)行官商交易的惡循環(huán)。

2009年上半年，孫剛請(qǐng)托時(shí)任鳳翔縣常務(wù)副縣長(zhǎng)的何宏年幫忙協(xié)調(diào)鳳翔縣靈山景區(qū)XX樓工程，當(dāng)時(shí)這個(gè)工程招投標(biāo)程序已經(jīng)完成，中標(biāo)企業(yè)業(yè)已產(chǎn)生。但這可難不倒神通廣大的何宏年，在時(shí)任縣城建局局長(zhǎng)趙群向何宏年匯報(bào)此事時(shí)，何以中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有承建古建筑方面的業(yè)績(jī)?yōu)橛捎枰苑駴Q，并向趙群推薦了匯隆公司，促成匯隆公司通過(guò)二次議標(biāo)如愿取代原中標(biāo)企業(yè)“逆襲”中標(biāo)。2009年下半年，為感謝何宏年在該工程上給予的幫助，孫剛專程來(lái)到何宏年辦公室，送上2萬(wàn)元酬金。

2011年上半年，何宏年打電話給孫剛，說(shuō)鳳翔縣準(zhǔn)備修建保障房，問(wèn)其有無(wú)意向承攬工程，孫剛表示愿意。幾天后，孫剛按照何宏年指令，找到時(shí)任縣城建局局長(zhǎng)周啟發(fā)商談此事。2011年6月，在周啟發(fā)的幫助下，孫剛與鳳翔縣城建局簽訂了該項(xiàng)目合作意向書。2011年下半年，孫剛在鳳翔縣政府對(duì)面的馬路邊送給何宏年6萬(wàn)元。

合作意向書簽訂后，鳳翔縣政府方案發(fā)生變化，孫剛的資金壓力比較大，便想與寶雞市恒源國(guó)際酒店有限公司老總龍一泉合作，但一直未談成。孫剛在獲悉何宏年與龍一泉私交不錯(cuò)后，再次請(qǐng)托何宏年幫忙協(xié)調(diào)，最終順利與龍一泉達(dá)成了聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。龍一泉事后表示，與孫剛合作是看在何宏年的面子上。“何宏年年輕、發(fā)展空間大，當(dāng)時(shí)他打招呼讓我與孫剛合作時(shí)，為了搞好關(guān)系，我就同意了。”龍一泉道。為了感謝何宏年的幫助，孫剛在事成后不久再次賄送何宏年10萬(wàn)元。

2011年上半年，孫剛獲悉鳳翔縣柳林鎮(zhèn)XX路工程正在招標(biāo)，便請(qǐng)何宏年幫忙。何宏年遂打電話給時(shí)任柳林鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)楊易，讓其照顧孫剛的生意，楊易答應(yīng)。在當(dāng)?shù)厣袢獤|路工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中，楊易向縣招標(biāo)辦推薦了孫剛，孫剛遂以陜建集團(tuán)第七建筑工程公司的名義順利中標(biāo)。后來(lái)，因?yàn)閾芨豆こ炭畹氖拢魏昴赀€跟楊易打過(guò)招呼。為表示感謝，2011年下半年，孫剛特意到何宏年辦公室送給其2萬(wàn)元。

2017年，孫剛在蔡家坡承建了關(guān)中天下項(xiàng)目。在此過(guò)程中，何宏年再次接受孫剛的請(qǐng)托，指示蔡家坡管委會(huì)常務(wù)副主任仲俊在工程規(guī)劃方面為孫剛提供便利，并在項(xiàng)目融資和后期支付工程款中提供幫助。為表示感謝，孫剛當(dāng)年在海南送給何宏年10萬(wàn)元。

畢竟雙方間也是朋友關(guān)系，孫剛除了“一事一結(jié)算”的定向回報(bào)，還非常注重平常的感情投資。2009年至2016年間，孫剛以拜年等名義，先后10次共送給何宏年15.41萬(wàn)元，還利用打牌的機(jī)會(huì)先后送何8萬(wàn)元。

何宏年事后供述，孫剛賄送的53.41萬(wàn)元主要被其用于日常開銷和投資。2019年3月初，何宏年得知自己被調(diào)查，害怕出事，便向?qū)O剛退還了3萬(wàn)元。

外出公款消費(fèi)成常態(tài)，要酒不成要酒錢

何宏年有個(gè)習(xí)慣，但凡外出出差或?qū)W習(xí)培訓(xùn)，大多會(huì)想辦法找理由用公款報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)的費(fèi)用。

2015年3月，何宏年說(shuō)要去北京辦事，讓時(shí)任岐山縣縣政府辦公室（以下簡(jiǎn)稱“政府辦”）主任錢欣準(zhǔn)備2萬(wàn)元現(xiàn)金，并叮囑其把賬務(wù)處理好。錢欣安排時(shí)任政府辦行政股股長(zhǎng)程思進(jìn)處理此事，程便讓他人以機(jī)關(guān)灶修繕名義虛開一張金額為2萬(wàn)元的發(fā)票，在政府辦報(bào)銷，后程思進(jìn)通過(guò)錢欣將套取的2萬(wàn)元交給何宏年。

2015年6月，何宏年對(duì)錢欣說(shuō)自己要去美國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓政府辦給其兌換3000美元，再辦一張能在美國(guó)使用的銀行卡。錢欣遂安排程思進(jìn)墊付19682.55元，并兌換成美元交給何宏年。程思進(jìn)還從該行員工處借來(lái)一張信用卡，存入10萬(wàn)元后，把信用卡交給何宏年。在美國(guó)期間，何宏年使用該信用卡消費(fèi)2.38萬(wàn)余元。為處理這兩筆費(fèi)用，錢欣讓程思進(jìn)以修繕大院、食堂購(gòu)買蔬菜等名義虛開發(fā)票4.35萬(wàn)元，并在政府辦報(bào)銷。

2017年8月，何宏年在中央黨校培訓(xùn)結(jié)束后，說(shuō)在培訓(xùn)期間有1萬(wàn)元花費(fèi)，讓錢欣處理，錢欣安排時(shí)任政府辦行政股股長(zhǎng)游春落實(shí)此事，后游春虛開兩張總金額為1萬(wàn)元的辦公用品的發(fā)票，并在財(cái)務(wù)報(bào)銷后用公款解決了這1萬(wàn)元的開銷。

2017年10月，何宏年要去德國(guó)學(xué)習(xí)，先后授意縣委辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣委辦”）和政府辦分別兌換2000歐元和5000歐元。這7000歐元的費(fèi)用，最后都由工作人員通過(guò)虛開發(fā)票的方式從財(cái)務(wù)處套取。錢欣事后證實(shí)稱，當(dāng)時(shí)縣里準(zhǔn)備提拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，自己在考察之列。為了巴結(jié)何宏年，錢欣就違規(guī)安排游春兌換了5000歐元。其間，游春虛開了幾張總額4萬(wàn)余元購(gòu)買辦公用品的發(fā)票套現(xiàn)。

按說(shuō)，何宏年因公出國(guó)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，相關(guān)費(fèi)用都是有正常報(bào)銷渠道的。何宏年事后也承認(rèn)，上述讓政府辦和縣委辦處理的費(fèi)用，大多是用于個(gè)人購(gòu)物等開銷。

2018年1月，何宏年安排時(shí)任岐山縣財(cái)政局局長(zhǎng)吳冰購(gòu)買兩箱茅臺(tái)酒供其使用。由于當(dāng)時(shí)臨近春節(jié)，茅臺(tái)酒比較緊俏，吳冰一直沒(méi)有買到，何宏年便改口讓其給自己準(zhǔn)備買兩箱茅臺(tái)酒的費(fèi)用。過(guò)了一段時(shí)間，吳冰來(lái)到何宏年辦公室，將裝有6萬(wàn)元現(xiàn)金的檔案袋交給何宏年。這筆錢后來(lái)被吳冰作為財(cái)政局的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷了。“當(dāng)時(shí)我想買酒但又不想個(gè)人出錢。吳冰是財(cái)政局局長(zhǎng)，在財(cái)政上處理這些開支的方法多，也方便，所以就讓其去處理買酒的事。”何宏年事后供述。

既受賄又貪污，二審判決獲刑六年

2018年12月5日，何宏年因違紀(jì)違法被立案調(diào)查，同日被采取留置措施。2019年4月22日，何宏年被刑事拘留，同年5月6日被逮捕。

何宏年受賄、貪污案由檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，經(jīng)渭南市中級(jí)人民法院審理，于2020年3月23日作出一審判決，以受賄罪和貪污罪判處何宏年有期徒刑8年，并處罰金60萬(wàn)元。

何宏年不服一審判決，提起上訴。陜西省高級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：2002年11月至2019年1月，何宏年在擔(dān)任共青團(tuán)寶雞市委副書記，鳳翔縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，岐山縣縣長(zhǎng)、縣委書記期間，利用職務(wù)上的便利，安排下屬工作人員虛開發(fā)票在單位報(bào)銷，騙取公款18.83萬(wàn)元據(jù)為己有;還在工程項(xiàng)目承攬、工程款撥付、公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)、土地征用等事項(xiàng)上為孫剛等25人牟取利益，非法收受財(cái)物折合人民幣278.92萬(wàn)元。

二審法院認(rèn)為，上訴人何宏年身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人在工程承攬、工程款撥付、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、土地征用、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，索取、非法收受他人給予的財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。何宏年利用職務(wù)便利，指使工作人員套取公款據(jù)為己有，數(shù)額較大，其行為已構(gòu)成貪污罪，應(yīng)依法懲處并數(shù)罪并罰。何宏年到案后能如實(shí)供述罪行，具有坦白情節(jié);在二審期間自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動(dòng)退繳贓款，積極繳納罰金。鑒于何宏年具有上述從輕、減輕處罰情節(jié)，二審法院依法對(duì)其量刑予以改判。

2021年2月7日，陜西省高級(jí)人民法院對(duì)外公布該案二審判決結(jié)果：

撤銷渭南市中級(jí)人民法院〔2019〕陜05刑初45號(hào)刑事判決;上訴人何宏年犯貪污罪，判處有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金10萬(wàn)元，犯受賄罪，判處有期徒刑5年6個(gè)月，并處罰金50萬(wàn)元。決定執(zhí)行有期徒刑6年，并處罰金60萬(wàn)元;扣押、退繳在案的貪污贓款，依法返還有關(guān)單位;扣押、退繳在案的受賄所得財(cái)物依法予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

（本文除何宏年外，其余人名均為化名）

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com