借力城鄉規劃立法強化城建檔案管理

摘 要：城鄉規劃立法的頒布，進一步明確了城建檔案的責任主體及管理依據，對提升城建檔案管理水平，指導城建檔案管理提供了根本遵循，也切實保障了城建檔案管理工作的有序、健康發展。本文簡要闡述了城鄉規劃立法背景下城建檔案管理的范圍和內容的變化，探討了城鄉規劃背景下城建檔案管理的相關規定和要求，并提出了借力城鄉規劃立法基礎上強化城建檔案管理的具體對策措施，對提升城建檔案管理水平，確保城鄉規劃目標的實現等，具有積極的指導意義。

關鍵詞：城鄉規劃;城建檔案;檔案管理

概述

2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉規劃法》正式實施，成為指導城鄉建設的一部重要法律。2010年3月，廣西人大常委會頒布了《廣西壯族自治區實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》（以下簡稱《辦法》），并在第34條明確指出“城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當及時整理歸檔，并按照國家有關城建檔案管理的規定向城建檔案管理機構移交備查”。將“城建檔案管理工作”納入城鄉規劃管理的重要環節，并從地方立法的角度，進一步強化了城建檔案管理工作。從該《辦法》的規定內容可知，城鄉規劃立法的頒布，進一步明確了城建檔案的責任主體及管理依據，對規范城建檔案管理水平，指導城建檔案管理提供了根本遵循，也切實保障了城建檔案管理工作的有序、健康發展。

1 城鄉規劃立法背景下城建檔案管理變化

我國城鄉規劃立法經歷了城市規劃、村莊和集鎮規劃的分立，逐漸走向了城鄉規劃立法的統一，在此過程中，城建檔案管理的范圍和內容都出現了巨大變化，也為做好各個時期城建檔案管理工作提供了具體要求。

1.1 擴大城建檔案管理范圍

近年來，隨著工業化城市化進程加快，我國城市建設進程持續推進，城鄉規劃立法經歷了若干發展階段，我國的城鄉一體規劃也是在不斷發展過程中。這一發展轉變也見證了城鄉發展歷程，也要求城建檔案管理工作不能單純局限于城市區域范圍，而是隨著城鄉一體規劃的實施和推進，將城建檔案管理范疇延伸至鄉鎮，以及其他相關的建設領域，尤其是要做好鄉鎮城建檔案工作指導，以彌補鄉鎮基層城建檔案專業力量不足的短板。

1.2 城建檔案歸檔內容變化

城建檔案是指城鄉規劃、建設及其管理過程中產生的，具有保存價值的文字、圖表、聲像及電子類文件等。根據《城鄉規劃法》《建設項目檔案管理規范》等相關規定，納入城建檔案管理部門歸檔范疇的檔案資料主要包括：城鄉建設工程類檔案資料;城鄉規劃區內的各種地下管線工程類檔案資料，如城市供水、城市排水，以及城市的燃氣、電力、電信等地下管線工程類檔案資料;城市建設系統專業管理單位在其業務開展過程中產生的具有保存價值的業務檔案。如，城鄉規劃檔案、勘察檔案、設計/施工/監理/園林類檔案資料，以及市政建設等。隨著城鄉規劃立法的頒布和實施，納入城鄉規劃、建設的范圍更為廣泛，由此納入城建檔案的歸檔范疇也更加廣泛、多樣。

2 城鄉規劃立法背景下城建檔案管理要求

各級對城鄉規劃的立法對城建檔案管理提出了諸多新要求，也為做好新時期城建檔案提供了可靠法律保障。

2.1 明確城建檔案管理要求

根據《城鄉規劃法》第45條規定，建設單位應當在竣工驗收6個月內向城鄉規劃主管部門報送有關竣工驗收資料。《辦法》第27條規定，“城鄉規劃主管部門審核建設單位提交的各項文件、資料、圖紙等是否完備。”第46條明確規定，“未取得建設工程規劃核實證明的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。”因此，城鄉規劃部門還需對“規劃條件”的具體核實情況作為工程竣工驗收的前置條件，這也意味著，城建檔案審查工作中增設了“規劃條件核實文件”的相關規定和內容要求。

2.2 明確城建檔案資料歸屬

《辦法》第34條規定，“城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府應當及時整理歸檔，并按照國家有關城建檔案管理的規定向城建檔案管理機構移交備查。”

2.3 城鄉管線管理提出要求

《辦法》第31條規定：“在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者自治區人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。”

2.4 明確建設工程檔案報送責任制及認可制度納入城鄉規劃工作環節

“鎮或者鄉人民政府將初審意見及該建設項目相關材料一并報上一級人民政府城鄉規劃主管部門。”“對符合鄉、村莊規劃要求及國家有關規范、標準的，核發鄉村建設規劃許可證;對不符合要求的，不予核發，并書面說明理由。”也提出了“申請辦理鄉村建設規劃許可證”所應滿足的4項條件。

2.5 城鄉規劃主管部門可委托城建檔案機構接收竣工驗收資料，這也賦予了那些符合條件的城建檔案管理機構一定的行政職能，使得城建檔案管理機構承擔了相應的職責

3 借力城鄉規劃立法強化城建檔案管理對策

3.1 嚴格落實立法相關規定

城鄉規劃立法的頒布和實施，為城建檔案管理提供了可以遵循的法律法規，也使得城建檔案管理工作更具法律約束力。明確了城鄉規劃中相關城建檔案資料的責任主體、具體收集范圍和要求等。作為城建檔案管理工作者，以及從事城鄉規劃的機構和人員，都應嚴格執行具體規定，執行法律法規的相關要求，不斷提升城建檔案管理的科學化水平。

3.2 高度重視城建檔案工作

城鄉規劃是城鄉建設的重要基礎性工作，隨著城鄉規劃工作的持續開展，也對城建檔案管理提出更高要求。因此，要在思想上高度重視城建檔案管理工作，在思想上要充分認識到城建檔案對于城鄉規劃的現實意義。在開展城建檔案資料的收集、整理、歸檔等過程中，要做好規劃資料的收集，加大基礎設施投入，為城建檔案工作營造良好氛圍。

3.3 完善城建檔案管理制度

城建檔案管理部門要立足現代化城鄉規劃的實際需要，不斷完善城建檔案各項規章制度，為城建檔案工作提供可靠制度保障。如，根據城鄉規劃法、條例或辦法的相關規定，進一步明確城建檔案收集范圍，分類標準、保管期限劃分，以及城建檔案收集、歸檔、移交的責任主體、相關規定和要求等等，切實增強城建檔案管理制度的可執行力。此外，要把城建檔案管理工作納入城鄉規劃業務工作中，實行同部署、同考核、同檢查、同落實，增強城建檔案各項規章制度的剛性約束。

3.4 做好城建檔案科學利用

城鄉規劃立法對城建檔案管理工作提出新要求，發揮城建檔案的現實應用價值則離不開對城建檔案的利用，尤其是要發揮好城建檔案在城鄉規劃中的應有價值。例如，在城鄉規劃主管部門在審核相關城鄉建設許可時，可調閱相關的城建檔案資料，提升城鄉規劃的科學化水平。再如，借助檔案數字化技術，使城建檔案全景式展示，將其應用于服務城鄉規劃，使城鄉規劃更符合城鄉發展實際。

3.5 注重城建檔案監督審核

真實性是檔案的生命線，也是影響城建檔案作用發揮的關鍵。城鄉立法背景下加強城建檔案管理工作，要切實做好城建檔案真實性、完整性管控，提升城建檔案監督審核控制力度。具體來說，就是要圍繞城建檔案管理內容、特征，以及其在城鄉規劃中的應有作用，積極引入規范、科學審核機制，利用全方位審核手段，不斷彌補城建檔案資料中存在的缺陷或不足。

3.6 培育城建檔案隊伍素能

城建檔案工作離不開一支高素質、復合型專業隊伍。尤其是在城鄉規劃立法背景下，城建檔案的規范性、準確性、完整性要求更高。這就要求廣大城建檔案工作者熟練掌握城鄉規劃立法的具體內容、具體要求，在貫徹落實城鄉規劃法律法規、條例辦法過程中，增強城建檔案工作的科學化、規范化水平。此外，要加強檔案從業者的綜合業務素能培訓，通過“請進來”“走出去”等方式，加強檔案學、情報學、計算機信息技術等相關專業知識的培訓，努力打造一支業務素能過硬的檔案工作隊伍，為城建檔案管理工作提供過硬的人才支持和保障。

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作者簡介：陳慧敏（1986— ），大學畢業，廣西城鄉規劃設計院館員，研究方向：科技檔案（工程檔案）。