淺談國有企業安全生產檔案管理

摘 要：國有企業安全生產檔案是企業檔案的重要組成部分，國有企業安全生產檔案管理存在類別設置不明確、材料收集不完整、文件材料質量不高等問題，為確保企業檔案門類收集齊全、完整，準確反映國有企業在安全生產管理中的真實情況，加強國有企業安全生產檔案的收集、整理、歸檔等規范化管理勢在必行。

關鍵詞：國有企業;安全生產;檔案管理

1 安全生產檔案的含義

安全生產檔案是指企業在開展安全生產管理過程中直接形成的具有保存價值的各種形式的歷史記錄，主要包括安全組織機構和職責、安全生產責任制落實、安全生產培訓、安全生產應急救援演練、安全檢查、安全隱患整改以及生產安全事故報告、調查處理等文件材料。

2 做好安全生產檔案資料的重要性

2.1 安全生產檔案是適應企業經營發展的必然要求

安全生產管理是國有企業實現正常經營不可或缺的重要內容，安全發展貫穿企業發展各領域和全過程。

2.2 安全生產檔案是構成國有企業檔案體系的重要內容

國有企業檔案是國家信息資源和國有資產的重要組成部分，檔案工作與企業的安全生產經營活動密不可分。檔案體系的建立健全不僅包含管理類檔案（以前的黨群工作、行政管理、經營管理、生產技術管理），還有基本建設類、設備儀器類、會計檔案類、干部職工檔案類等檔案。黨的十九屆五中全會把堅持系統觀念作為我國十四五時期經濟社會發展必須遵循的一個重要原則，遵循用系統觀念推進檔案管理，確保國有企業檔案管理成套性、系統性和規范性。

2.3 安全生產檔案為安全生產管理提供決策和參考，減少安全事故發生

利用安全生產檔案能夠更加有效督促、指導本單位的安全生產工作。通過認真總結安全管理制度運行的經驗和問題，可補齊安全管理中存在的短板，對矛盾的、不具有操作性的條款進行持續優化，確保安全管理制度體系完備、流程規范;通過建立的重大安全隱患清單，可對安全隱患凸顯、工傷事故頻發的重點部位、重點場所實行差異化重點監管和隱患排查，及時消除生產安全事故隱患，從源頭上防范化解重大安全風險;通過安全生產事故典型案例，違法、違規警示教育，可強化安全管理人員的責任意識，使安全生產管理入腦入心，提升本質安全水平;通過關鍵領域、關鍵時間節點，可明確檢查的重點和方向。

2.4 安全生產檔案是企業高質量發展和高水平安全良性互動的體現

安全生產檔案是企業安全生產管理工作的真實記錄，能夠準確反映企業貫徹國家法律法規、標準的具體情況，企業貫徹落實上級關于安全生產的決策部署情況等方方面面內容。

3 安全生產檔案管理現狀

3.1 安全生產檔案管理制度建設不到位

有的企業未建立安全生產檔案管理制度或相關規定;有的企業檔案管理制度缺乏安全生產檔案內容或涉及安全生產檔案內容少;有的企業制定的檔案管理制度缺乏針對性和可操作性;安全生產檔案類別設置不科學，對安全生產檔案是否設置單獨類目、如何歸檔管理無所適從。

3.2 安全生產檔案管理責任落實不到位

未建立自上而下的檔案管理網絡與相應的檔案管理責任制，不重視安全管理資料的收集整理，未設置專門人員負責安全生產檔案管理工作。

3.3 安全生產檔案管理知識和意識不到位

安全管理人員缺乏檔案管理知識，不能正確區分資料、檔案的關系，不清楚歸檔的含義。

3.4 安全生產檔案收集不全，資料質量不高

部門形成的安全生產資料散存于各個經辦人員手中或放于資料柜中，無人負責系統收集、整理、歸檔，人員變更或時間推移，導致資料缺失嚴重，資料有整改通知無整改回復未形成閉合，簽批手續不全等。

4 安全生產檔案管理內容

4.1 類別設置

按照《企業檔案分類試行規則》（國檔發【1991】20號）“檔案分類設置10個一級類目，即黨群工作類、行政管理類、經營管理類、生產技術管理類、產品類、科學技術研究類、基本建設類、設備儀器類、會計檔案類、干部職工檔案類。”2013年2月1日起施行的《企業文件材料歸檔范圍和保管期限規定》（國家檔案局第10號令）中出現的“管理類檔案”是指行政管理、生產管理、經營管理、黨群工作四類檔案的統稱。結合這兩個文件歸檔范圍，安全生產檔案屬于管理性文件，可以不單獨設置一級類目，列入管理類檔案。根據GB/T 11822—2008《科學技術檔案案卷構成的一般要求》，“針對具體項目（產品、科研、項目建設、設備儀器）的管理性科技文件應放入所針對的項目文件中”，即屬于具體項目的安全生產資料則歸入相應的項目檔案。

4.2 安全生產檔案的來源

主要有材料來源和部門來源。文件材料收集范圍主要有：本企業安全生產管理活動形成的內部文件;上級單位的來文、下級單位上報的文件、有關機關和不相隸屬單位發來的文件等收文和發文。安全生產檔案的主要來源：一是企業負責收文、發文管理的部門，主要是企業綜合部或辦公室;二是企業負責安全生產管理的部門，主要是企業安全生產部或總工辦。

4.3 安全生產檔案的歸檔范圍

4.3.1 組織機構和職責。安全生產管理機構（安全生產領導小組）設置及相關材料，安全管理網絡圖;安全生產責任制，各層級安全生產職責;企業負責人與各部門負責人、企業負責人與各公司負責人等簽訂的各級安全生產責任書;企業安全管理人員任命及變動情況文件，專職、兼職安全員名單。

4.3.2 安全投入。安全預算，安全投入計劃，安全費用使用臺賬。

4.3.3 安全生產管理制度。安全生產管理制度，安全生產責任制度，安全生產目標管理及考核制度，安全生產投入保障制度，安全突發事件應急管理制度，安全生產事故管理辦法，綜合應急預案，專項應急預案，安全教育培訓制度，職業健康及人員安全管理制度，安全隱患排查整治管理制度，防汛工作管理制度，消防安全管理制度，建設項目安全管理制度，重大危險源安全管理制度，公共設施設備安全管理辦法等各類安全管理制度，崗位技術操作規程及作業安全規程。

4.3.4 安全隱患排查與治理。綜合性檢查、專項安全檢查、季節性安全檢查、節假日及敏感時期安全檢查、日常安全檢查等不同方式的隱患排查方案，隱患排查記錄，隱患治理方案及措施，隱患整改回復記錄，隱患排查治理統計表;重大危險源辨識與安全評估、登記表、監控措施、應急預案、監控記錄，設施設備安全管理和檢修、維修，設備、設施變更、報廢和拆除管理。

4.3.5 教育與培訓。企業安全教育培訓計劃，參加上級單位組織的安全教育培訓記錄，企業負責人、安全管理人員的安全培訓證書，安全、消防教育培訓記錄，安全教育培訓考核，安全教育培訓方案，培訓效果評估，員工三級安全教育記錄，全員培訓記錄，特種作業人員資格證書及特種作業人員登記表，專職應急救援人員培訓合格證書。

4.3.6 安全會議材料。年度安全生產工作總結會、季度安全生產工作總結會、專題安全會等會議通知、會議議程、典型發言、領導講話、會議簡報、會議紀要，安全生產先進表彰文件。

4.3.7 應急救援與事故處理。安全事故應急救援預案，應急裝備、應急物資儲備登記表，安全、消防應急演練工作方案及實施記錄、書面評估報告、總結報告，事故隱患評估和整改記錄，安全生產事故記錄和統計分析，自然災害、生產安全事故搶救、報告、調查分析及處理文件材料，事故檔案管理臺賬。

4.3.8 安全生產管理目標。安全生產發展規劃，安全生產年度工作計劃，上級政府、行政主管部門下發的與本企業有關的安全生產決定、意見、通知等文件，貫徹落實上級部門有關安全生產工作的統計報表、總結、報告等。

4.3.9 電子檔案。反映企業安全生產的各類圖片、錄音錄像等音頻、視頻文件。

4.4 安全生產檔案的歸檔時間和保管期限

企業綜合性的安全生產管理材料按照管理類檔案要求進行整理歸檔。《企業檔案工作規范》明確：經營管理工作、生產技術管理工作、行政管理工作、黨群工作中形成的文件一般應在辦理完畢后的第二年一季度歸檔。涉及具體項目的安全生產管理材料按照建設項目檔案進行整理歸檔，《企業檔案工作規范》明確：科研開發、項目建設文件應在其項目簽定、竣工驗收前歸檔，周期長的可分階段、單項歸檔。保管期限：遵循以我為主的原則，重要的為永久，一般的劃為定期30年或10年。

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作者簡介：盧生瓊（1973— ），碩士研究生畢業，成都興城投資集團有限公司副研究館員，研究方向：檔案管理。