京津冀協同發展的政策評價

郭晗

摘 要：利用面板數據的雙重差分模型，評估京津冀協同發展戰略對京津冀地區經濟發展的政策效應。實證分析發現，京津冀協同發展戰略對京津冀地區經濟發展具有明顯的促進作用。其他變量如產業結構、政府規模、人力資本、城鎮化水平等，在區域發展協同戰略的正向影響下，對地區經濟發展進一步起到了促進作用。為避免雙重差分出現偏誤，進一步利用PSM-DID進行穩健性檢驗，證明政策對地區經濟發展的正向作用。

關鍵詞：京津冀;區域一體化;政策評價;PSM-DID

中圖分類號：F061.5? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）18-0033-03

引言

作為國家重大發展戰略之一的京津冀協同發展，以區域一體化的發展理念為指導，致力于在生態環境、公共基礎設施、交通運輸等方面實現區際一體化。關于京津冀協同發展的研究，主要體現在京津冀城市群形成（方創琳，2017;陸大道，2015）、產業協同（楊莉虹等，2020）、城鎮化（賀三維等，2018）等方面，政策性評價研究卻很少（張滿銀等，2020）。2020年是京津冀協同發展戰略實施的最后一年，從2014年上升為國家戰略，到2020年即將收官，京津冀協同發展戰略對京津冀地區的政策影響力有待于評估。張滿銀等人主要根據京津冀協同發展的主題，利用主成分分析法構建了區域協同發展的綜合評價指標體系，包括經濟、社會和生態三個方面，利用熵值法得到具體的評價指數，但主觀性太強。其他區域如長三角經濟帶、粵港澳大灣區，與這些地區相比，京津冀的一體化水平是相對提高了還是降低了？這些問題都有待改進與探究。

一、構建模型、指標設計及數據來源

（一）構建模型

設定面板數據的雙重差分模型：

Yit=？琢0+？茁0DIDit+？茁ixit+？啄it+？著it

其中，？琢0為截距項;？茁0為被解釋變量Yit的系數，代表政策效應;？茁i為解釋變量Xit的系數;DIDit為雙重差分變量，DIDit=treatmenti×postt，如果是京津冀地區，對應treatmenti=1，其他地區treatmenti=0;當時t≥2014，postt=1，否則postt=0，虛擬變量，取值為0或1;？啄it表示雙固定效應，包括個體固定效應以及時間效應;？著it為回歸擾動項。如果政策有效，？茁0應顯著為正。

（二）指標設計及數據來源

1.核心變量。lnGDPit，區域經濟發展水平，這里用地區人均GDP的對數形式表示;

2.控制變量。Govit，政府規模，用地方財政支出比上地區生產總值得到，ISit，產業結構，第二、三產業增加值比上地區生產總值得到，單位為百分比;Urbanit，城鎮化率，城鎮人口除以地區總人口得到，單位為百分比;HCit，人力資本，用每百萬人中普通高等學校在校學生數表示，單位為人/百萬;FDIit，外商直接投資，用實際利用外商直接投資額乘以對應當年的平均匯率，再比上當年生產總值得到，單位為百分比。

數據選取2000—2018年包括京津冀在內的各省市數據，由于2008年的特殊性，以及西藏數據缺失過多，加上期間長江經濟帶區域一體化戰略的實施，因此剔除相關年份以及地區的數據，實驗組和控制組的具體劃分見下頁表1。

具體數據主要來源于《中國城市統計年鑒》、國家統計局，對應變量的描述性統計見下頁表2。通過均值比較，可知，受到政策影響的實驗組（京津冀）平均經濟發展水平1.4424明顯高于總體經濟發展均值0.9118，表明京津冀協同發展戰略對京津冀地區經濟發展的正向促進作用，表明采取雙重差分模型做政策評價的合理性。

二、實證分析

對面板數據先進行豪斯曼檢驗，得到的結果顯示拒絕隨機效應原假設，因此選取面板數據固定效應回歸，采取聚類穩健標準誤，依次加入解釋變量，得到的結果見表3。

根據表3中的雙重差分回歸結果，從單個參數的顯著性、模型整體的擬合度等角度比較五個模型，由此可知，在加入不同的解釋變量下，京津冀協同發展戰略對京津冀地區的政策效應始終顯著為正向促進，說明政策對地區經濟增長有效。此外，結合其他變量參數結果及其顯著性，京津冀協同發展戰略的實施，能夠通過發展產業一體化提高地區產業結構水平，通過地方政府的政策合作，加強京津冀地區之間的政策聯系，有利于實現公共基礎設施一體化，教育一體化的發展趨勢緩解了教育不平等問題，進而有效調節了地區人力資本的空間配置，有利于激發地區有效勞動力的生產效率。同樣，區域協同的發展戰略也進一步提高了京津冀地區的城鎮化水平，更有利于促進地區經濟的發展。因此，以區域一體化發展思路的京津冀協同發展戰略通過集中整合地區的資源，進行合理配置，對整體的地區經濟的影響作用是顯著有效的，政策效應值得肯定。因此，模型（5）為最合理選擇。

進一步，進行穩健性檢驗。先利用PSM-DID方法，進行適用性檢驗，采用核匹配方法，利用協變量判斷匹配后的實驗組與控制組之間不存在顯著差異，說明匹配結果較好，從而利用PSM-DID對數據進行回歸，結果見表4。對比表3中的模型（5）結果，發現政策變量對地區經濟發展仍具有顯著的促進作用，其他變量除了外商投資變量不顯著以外，其他變量對地區經濟的影響均顯著。因此，可以證明，京津冀協同發展戰略的實施對京津冀地區經濟具有顯著的促進作用。

三、總結性建議

第一，區域一體化發展理念是解決我國當前區域經濟發展不平衡問題的重要思路。回顧中國改革開放以來的經濟發展歷程，由最初的設立經濟特區、開放沿海城市的“先富帶動后富”，再到西部大開發，再到現如今的區域經濟一體化，經濟發展改革的思路一直與中國的國情緊密結合，當前中國經濟函待解決的問題是不平衡發展，中國經濟由東中西部的發展差異已經轉變為南北差異，尤其是以北方地區為主，如東北老工業基地的經濟再發展，京津冀地區的發展，都需要政策的支撐，而政策的實施需要正確的方針、觀念領導。盡管京津冀協同發展戰略對京津冀地區的經濟帶來了正向的促進作用，但是京津冀一體化程度還有很大的可提升空間。

第二，相鄰地區的政府應該主動積極抱團合作。即使沒有國家政策的戰略支撐，地方與地方之間也要緊密合作、謀求共同發展，越來越多的實證研究表明，相鄰地區的經濟發展方面存在趨同性的競爭，導致了很多的資源浪費。因此，地方政府之間必須要有合作意識，重視雙贏。

第三，區域協同發展的政策有利于地方產業結構升級，更有利于要素資源的配置，地方政府要以發展市場經濟為引導，減少降低區域間的要素流動的門檻，尤其是城鄉之間，必須要加強聯系，打破傳統的二元結構，帶動城鄉一體化發展。

參考文獻：

[1]? 方創琳.京津冀城市群協同發展的理論基礎與規律分析[J].地理科學進展，2017，（36）：15-24.

[2]? 陸大道.京津冀城市群功能定位及協同發展[J].地理科學進展，2015，（34）：265-270.

[3]? 楊莉虹，宋曉華，等.京津冀協同發展背景下產業轉型與升級問題探究[J].商業經濟研究，2020，（11）：186-189.

[4]? 賀三維，邵璽.京津冀地區人口—土地—經濟城鎮化空間集聚及耦合協調發展研究[J].經濟地理，2018，（38）：95-102.

[5]? 張滿銀，全榮.京津冀區域協同發展評估[J].統計與決策，2020，（4）：72-76.

[責任編輯 文 嬌]