發展地理標志，助力鄉村振興
——以云南省大理州為例

鄒 強，王 景

（昆明理工大學法學院，昆明 650504）

2020 年11 月28 日，第六屆全國農產品地理標志品牌推介會在重慶舉辦。會議指出，發展地理標志農產品對推進特色產業發展、振興鄉村經濟、弘揚農耕文化具有重要意義。鄉村振興是農村經濟、政治、文化、社會、生態文明等全方位的振興，而構建現代化農業產業生產經營體系，推動鄉村產業振興，是實現鄉村振興的物質基礎和重要抓手［1］。

1 地理標志

1.1 地理標志的內涵

地理標志作為新出現的知識產權，與著作權、專利及商標等傳統知識產權有著較為明顯的區別。地理標志產生于部分歐洲國家，隨著國際條約不斷地擴散。TRIPs 協定對地理標志做了比較明晰的解釋，《商標法》第16 條第2 款也對地理標志做了解釋。對比TRIPs 協定和《商標法》，關于地理標志的內涵的規定基本上是相同的，即必須滿足下面三大要求：①地理標志是一種標志；②地理標志產品必須來自特定的區域；③地理標志產品質量、聲譽與特定的區域具有特定的關系。

目前地理標志主要分為3 類：地理標志保護產品、地理標志證明商標及農產品地理標志，分別由國家知識產權局、國家知識產權局商標局及農業農村部行使登記和管理職權。地理標志保護產品、地理標志證明商標及農產品地理標志，這三者從定義、可申請產品、申報主體、質量把控及申報目的等方面都有區別。鑒于中國絕大多數地理標志產品是農產品。因此加強地理標志保護已被視為農業增效、農民增收的重要渠道［2］。

1.2 地理標志的特征

1.2.1 極強的地域性

地域性是知識產權的重要特征，而地域性特征在地理標志上表現得更為明顯和突出，地理標志產品都被打上地理來源的烙印，國家有關法律法規對地理標志的認定和質量把控都有比較嚴格的要求。因此，無論是地理標志產品，還是地理標志產品所蘊含的歷史文化及人文元素，都呈現出非常明顯的地域性特征。

1.2.2 權利的集體性

地理標志的集體性是指地理標志并非僅有申報主體獨享，這就與商標權區分開來，商標權只有特定的權利主體或經過授權的主體可以使用。地理標志一旦被授予，地理標志規定的特定區域內符合標準的生產者均可以使用該地理標志，無需征得申報者的同意，也無需向申報者支付使用費。

1.2.3 權利的永久性

傳統的知識產權，例如著作權、專利權及商標權中的財產權均有保護期限的限制。只要超過法定的保護期限，該智力成果就進入公共領域，成為公眾可以自由、無償使用的財富［3］。但是地理標志則不然，在現行法律體系下，地理標志一旦被授予，是沒有期限限制的，可以永久使用。但是需要指出的是在國外一些國家，對于地理標志采用商標權的保護方法。因此在這些國家地理標志是具有期限限制的，到期前也需要依據法定程序進行續展。

1.2.4 權利的不可轉讓性

地理標志與其他財產權不同，因其具有極強的地域特點，地理標志產品的質量、特征或聲譽和其來源地有著極強的關聯性，上述因素決定了地理標志的不可轉讓性。如果對地理標志進行轉讓，就會造成產品來源混淆、誤導消費者等情況的出現。

2 大理州地理標志發展現狀

2.1 總體概述

由圖1 可知，截至目前，大理州共有地理標志45 件，其中地理標志保護產品7 件，地理標志證明商標28 件，農產品地理標志10 件；地理標志證明商標占比達62.22%。地理標志證明商標占據地理標志的半壁江山。大理州委、州政府高度重視商標戰略實施，設立大理州商標戰略領導小組，科學謀劃商標戰略實施的“路線圖”“時間表”，扎實推進商標戰略實施。州工商局作為業務主管部門，充分發揮職能作用，加大宣傳引導、培訓發展和監管執法工作，全力推進全州商標戰略實施。

圖1 大理州三類地理標志數量統計

由圖2 可知，大理州賓川縣地理標志數量共計9 件，大理州云龍縣地理標志數量共計8 件，大理州賓川縣與大理州云龍縣地理標志總量占據大理州地理標志數量的37.78%；而劍川縣僅有1 件地理標志，由此可見大理州各縣（市）地理標志發展呈現地區不均衡的現象。

圖2 大理州分縣（市）地理標志數量統計

2.2 重點介紹

大理州賓川縣已有25 個水果獲得無公害農產品認定，18 個水果獲得有機食品認證，“賓川紅提葡萄”成功注冊為“中國地理標志證明商標”，“賓川柑橘”獲國家地理標志產品保護。“賓川紅提葡萄”以18.66 億元的品牌價值位列全國43 位，是云南省入圍的第一品牌。賓川縣還積極探索創新發展之路，在全省率先開發并使用“賓川縣農產品質量安全現代化管理平臺”，推動建立起農產品生產檔案、質量追溯和市場準入等制度，切實實現了農產品質量安全可追溯，有力地推動了當地經濟的發展。

2017 年，大理州賓川縣注冊了公共品牌“賓果兒”，賓川拉烏核桃、賓川紅提葡萄、賓川朱苦拉咖啡、賓川柑桔、賓川軟籽石榴等均被包含在公共品牌“賓果兒”之中。這種抱團發展的模式，很快取得巨大的成功。賓川縣的公共品牌“賓果兒”還積極參加南博會、農博會、亞果會，精心組織北京、上海“賓果兒”品牌推介和展銷活動，并在人民大會堂成功舉辦“賓果兒”區域公共品牌發布會。外貿發展環境不斷優化，為6 戶外貿企業爭取省級外貿發展專項資金651 萬元，38 戶企業取得外貿出口經營權，云福、國巨等5 戶企業被評為全省外貿發展綜合貢獻和外向型農業發展“雙百強”企業。強化“走出去、請進來”點對點精準招商，策劃包裝招商引資項目31 個，新增企業登記落戶12 戶，引進州外到位資金61.2 億元，增長10.73%。

3 大理州地理標志發展中存在的問題

3.1 品牌意識較差

近些年來，隨著保護知識產權制度的完善，社會公眾的知識產權保護意識得到了很大程度的提高。但是在廣大鄉村區域，由于位置偏僻，交通不便，信息也相對封閉，農民保護知識產權的意識并不高。在該區域獲得一項地理標志產品后，由于當地農村人口素質偏低、思想意識未能跟進等原因，導致該地理標志產品從業人員對地理標志產品理解不夠，建設積極性不高，更缺乏地理標志品牌建設經驗。

3.2 “濫用”現象突出

地理標志在申報階段較為嚴格，先提出申請，并經過審核、專家答辯，最后經過公告才能獲得一項地理標志，并且相關法律法規對于產品質量把控做了比較詳細的要求。但是當前存在品牌盜用現象，也就是說某些企業未能取得地理標志使用權，其產品未能達到地理標志所規定的標準，甚至其產品根本不是來自該區域，卻赫然打出其產品是地理標志產品。這種品牌“濫用”現象如果不加遏制，將對地理標志品牌建設造成重大的負面影響。

3.3 積極申報，消極建設

近年來，隨著國家的積極推動，地理標志申報如火如荼，很多地區都獲得了多項地理標志，但是存在“積極申報，消極建設”的現象，地方政府花費財力和精力成功申請到地理標志后，對于開展地理標志品牌建設、提高產品質量和信譽及現代農業建設等方面卻大多建設緩慢。這種現象對于農民提效增收效果甚微，嚴重挫傷了相關企業和農民的參與積極性。種種問題不僅來自管理者思想認識上的偏差，也在于地方部門對于如何將地理標志轉化為生產力及經濟利益等問題上認識不清，辦法不足［4］。

3.4 宣傳力度不足，品牌效益難以發揮

地理標志產品要發揮經濟效益，促進鄉村振興，宣傳推介是不可或缺的一環。在第十八屆中國國際農產品交易會上，其中有一場地理標志產品推介會專場，相關縣級政府縣委書記、縣長或農業局局長親自上場推介本地區特色地理標志產品，并和現場與會人員和媒體進行交流，取得非常好的宣傳推介效果。然而，這場地理標志產品推介會只能推介不到10 項地理標志產品，很多地理標志產品并沒有這樣的宣傳機會。很多地理標志在比較貧困、落后的鄉村，由于種種原因，宣傳力度不足，導致難以發揮較好的品牌效益，甚至有一些地理標志處在“深閨”，淪為了一紙證書，難以發揮農產品地理標志的作用［5］。

4 地理標志助力鄉村振興的主要舉措

4.1 完善地理標志相關制度，落實主體責任

《農業法》《商標法》《商標法實施條例》等法律法規都對地理標志做了規定，這對于地理標志的發展具有十分重要的促進作用；中央層面地理標志保護法律法規雖然比較完善，但是在地方層面，特別是經濟落后的地區，沒有地方性政策和措施對國家層面的制度進行細化，制定出適合本地區的政策措施。這就會出現一種狀況：雖然有關機構、部門成功申請到了地理標志，但是由于缺乏相關推動地理標志落地生根的制度，就呈現出“積極申報，消極建設”的不良現象，從而也不利于地理標志品牌的打造。因此，地方有關部門需要完善地理標志相關制度，明確任務分工，落實主體責任，積極推進地理標志發展。

4.2 加強宣傳推介，提升品牌價值

正如前文所述，宣傳推介是地理標志發展繁榮的重要一環。地方政府部門一方面應該充分利用傳統媒體對該地區地理標志產品進行宣傳；另一方面要出臺激勵措施，鼓勵本地區優秀地理標志產品積極參加各個層次的地理標志推介會，推動本地區地理標志產品走出去。同時相關地理標志產品生產企業也要抓住大數據、新媒體等機遇，可以通過網絡銷售、直播帶貨等方式，創新推介地理標志產品的方式方法。多措并舉，多處發力，著力提升地理標志產品的品牌價值，打造地方名片，從而助力鄉村振興。

4.3 加大地理標志保護，提升產品質量

在成功申報地理標志之后，并不是本地區該地理標志發展的終點，而是一個新的起點。地理標志標示該產品來自該區域，該產品具有較好的質量，并且該產品的質量、信譽與該地區的自然因素或人文因素有關。一件質量上乘的地理標志產品就是該地區的一張閃亮的名片，對于該地區社會經濟發展都有積極的促進作用。因此，在成功申報地理標志之后，相關機構和企業應當嚴格遵循相關法律法規，嚴把質量關，遵循國家標準、地方標準或行業標準，提升產品質量，推出優質的產品。

4.4 培養或引進專業人才隊伍

發展地理標志離不開專業技術人才的支持，專業人才在地理標志發展和鄉村振興中具有決定性的作用，優秀的人才不僅可以解決阻礙地理標志發展的突出問題，而且可以因地制宜推動地理標志產品規范化、規模化及高效化經營，創新工作的方式方法，對于提升地理標志產品質量具有重要作用。因此，在發展地理標志工作中，不僅要完善相關政策措施、提升產品質量，還需要引進專業技術人才，同時注重專業人才的培養。