廣州市工業投資分析指標體系研究

劉峭峻

（廣州市工業和信息化產業發展中心，廣州 510030）

廣州是國家先進制造業重要基地，是華南地區工業門類最齊全的城市。近年來，廣州市委、市政府高度重視工業發展，不斷推動工業經濟平穩較快增長和高質量發展。2019 年工業投資首次突破千億大關。工業投資的可持續增長是推動工業經濟發展和實施先進制造業強市的強勁動力；工業投資結構顯示先進制造業和高技術產業發展前景；工業投資貢獻率反映了工業投資的經濟效益和高質量發展水平。深入分析工業投資顯得很有必要。

近年來，廣東建立了一系列經濟統計監測和評價指標體系［1］，如廣東現代產業統計監測、廣東民營經濟統計監測、廣東經濟增長質量和效益統計監測、廣州市制造業高質量發展綜合評價指標體系等，但在工業投資方面未有專門的指標評價體系。研究將結合數據的科學使用方法和可考量性等構建可科學反映廣州工業投資的統計監測指標體系，并開展實證分析，形成分析結果，為廣州市工業經濟高質量發展戰略提供決策參考。

1 指標體系構建

1.1 構建原則

為保證廣州市工業投資分析指標體系能正確反映并評價廣州市工業投資的現狀、水平和發展趨勢，并能夠通過橫向對比明確廣州市工業投資的優勢和不足，根據科學性、連續性、可獲得性和可比性原則來構建廣州市工業投資分析指標體系。

1.1.1 科學性

首先考慮準確、全面反映廣州市工業投資發展狀況。指標體系要全面涵蓋工業投資的內涵及外延，指標選取有代表性和通用性，突出反映工業投資與經濟增長、轉型升級之間關系的指標，提升指標體系的科學性。

1.1.2 連續性

對廣州市工業投資分析的目的是準確把握廣州市工業投資發展狀況，發現工業投資存在的問題和優點，為制定引導廣州市工業投資政策建議提供科學支撐。為了衡量政策效果，必須從時間的角度縱向評價廣州市工業投資的歷史情況。因此選擇的指標要在一定時期內具有連續性，能夠通過縱向的比較動態描述廣州工業投資的發展情況。

1.1.3 可獲得性

為了方便對廣州市工業投資發展狀況進行評價，在構建指標體系時，在保持科學性的基礎上，盡可能地選取數據容易獲得且能夠較好地反映廣州市工業投資發展實際情況的指標，從而使得對廣州市工業投資發展的做出最真實客觀的綜合評價。使用數據以統計局等官方渠道正式對外發布的為準。

1.1.4 可比性

指標應該口徑一致、相互可比。強調橫向可比性，對不同的區域主體可運用同樣的指標進行相互比較。增加衡量工業投資整體情況的普遍性指標，強化指標體系在地區間的可比性。

1.2 指標體系構建

為了與聯合國的《國際標準行業分類》相對應，國內一般將采礦業，制造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業3 個門類歸并為工業。根據以上原則，結合工業投資特點，構建廣州工業投資分析指標體系。該指標體系由4 個一級指標、13 個二級指標構成。4 個一級指標分別為規模、增速、結構和貢獻，見表1。

表1 廣州市工業投資分析指標

一級指標規模涵蓋了工業投資與制造業投資規模的指標。其中，工業投資額是指工業企業在報告期內的投資總額，制造業投資額是指制造業企業在報告期內的投資總額。

一級指標增速涵蓋了工業投資與制造業投資增速及新增工業投資與新增制造業投資增速的指標。其中，工業投資增速是指報告期工業投資的增長量與基期發展水平之比。制造業投資增速是指報告期制造業投資的增長量與基期發展水平之比。新增工業投資增速是指報告期新增工業投資的增長量與基期新增水平之比。新增制造業投資增速是指報告期新增制造業投資的增長量與基期新增水平之比。

一級指標結構主要從支柱行業、高技術產業和區域等方面對工業投資不同方面的結構進行解析。廣州的三大支柱產業為汽車制造業、電子產品制造業和石油化工制造業，2019 年占全市規模以上工業總產值比重51.4%。高技術產業（制造業）是指國民經濟行業中R&D 投入強度相對較高的制造業行業，包括醫藥制造，航空、航天器及設備制造，電子及通信設備制造，計算機及辦公設備制造，醫療儀器設備及儀器儀表制造，信息化學品制造等6 大類。廣州開發區是國家首批經濟開發區，實行廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州保稅區、廣州出口加工區“四區合一”的新型管理模式，是廣州工業重要組成部分。

一級指標貢獻反映工業投資的經濟效益，主要從對工業增加值貢獻和對稅收貢獻兩方面來分析。工業投資對工業增加值的貢獻率等于工業增加值增量與工業投資增量的比重；每百元工業投資實現工業稅收等于工業稅收與工業投資比值乘以100。

1.3 指標權重確定

在指數［2］化的評價體系中，各分項指標對整體系統的重要程度不同。因此需要通過一定的方法對指標體系中的不同指標的重要程度進行量化，即對各指標進行賦權［3］。目前關于權重的確定方法很多，根據計算權重時原始數據的來源不同，可分為主觀賦權法和客觀賦權法。主觀賦權法的評價結果具有較強的主觀隨意性，客觀性較差，應用中具有較大局限性等缺點；客觀賦權法主要是根據原始數據之間的數理關系來確定權重，權重的客觀性強，且具有較強的理論基礎。現采用應用范圍較廣的客觀賦值法——熵值法，通過計算指標的信息熵，根據指標的相對變化程度對系統整體的影響來決定指標的權重，相對變化程度大的指標具有較大的權重。算法實現過程具體如下：

假設有m個評價對象，n個評價指標，組成原始數據矩陣A=(xij)m×n，其中，i=1，2，…，m，j=1，2，…，n。

1.3.1 數據無量綱化處理

由于各指標的量綱、數量級均有差異，所以為消除各指標因量綱不同對評價結果的影響，需對各指標進行無量綱化處理。對于正指標（指標值越大表明情況越好的指標）：

對于逆指標（指標值越小表明情況越好的指標）：

式 中：xj為第j項指標值；xmax、xmin分別為第j項指標的最大值和最小值；x′ij為無量綱化后的值。

1.3.2 計算指標的信息熵值

第j個指標的信息熵值ej的計算公式為

當yij=0 時，令ej=0，0 ≤ej≤1

1.3.3 計算指標權重

利用熵值法計算各指標的權重，其本質是利用各指標信息的效用值來計算，其信息效用值越高，權重就越大。第j項指標權重計算公式為

式中，dj=1-ej，表示信息效用值。

1.3.4 權重計算結果

根據廣州市統計局公布的指標數據，采用熵值法對各級權重進行計算，得出規模、增速、結構和貢獻等一級指標權重及其二級指標權重見表2。

表2 一級和二級指標權重

2 實證分析

2.1 數據來源

數據來自2010—2020 年廣州市統計年鑒、廣州市統計信息網年度數據。

2.2 計算方法

根據“廣州市工業投資分析指標體系”中的指標，基于2010—2019 年指標數據，以2010 年為基年（得分為100），采用綜合評價法［4］，分別計算以后各年的工業投資指數。計算公式為

式中：z表示對原始數據進行無量綱化處理后的數值；∑zi1wi1表示報告期加權平均值；∑zi0wi0表示基期加權平均值，且∑wi=1。

先用各指標的處理值乘以其相應的權重，然后再逐級加總，得到加權平均值，然后根據式（5）計算可得當期工業投資指數。

2.3 計算結果

基于原始數據，根據表2 中的各級權重，采用綜合評分法計算出各項指數，具體見表3。

表3 2010—2019 年廣州工業投資指數

3 廣州市工業投資分析

3.1 整體分析

從工業投資綜合評價結果看，廣州市工業投資水平整體呈上升態勢。近年來，廣州市委市政府高度重視工業發展，不斷推動工業投資可持續發展，實施先進制造業強市戰略，工業投資正為廣州工業經濟邁向高質量發展提供強大動能。廣州工業投資指數從2010 年的100 上升到2019 年的125.3，如圖1所示，平均增速為2.5%。

圖1 2010—2019 年廣州市工業投資指數變化情況

3.2 結構分析

從4 個分項指數（圖2）看：

圖2 2010—2019 年廣州市工業投資各分項指數變化情況

1）工業投資規模不斷擴大。近年來，廣州市委市政府搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，深入實施“制造強市”戰略，多措并舉擴大工業投資，不斷推動工業高質量發展。廣州市工業投資規模指數從2010 年的100 上升至2019 年的127.0，年均增速為2.7%。二級指標中，工業投資額對投資規模的支撐作用最強，2019 年工業投資額為1 037.95 億元，首次突破千億大關。工業投資占固定資產投資的比重波動變化，總體來看呈下降趨勢，且比重不足兩成（呈“反對勾”變化形態），2019 年工業投資占固定資產投資的比重為15.0%，較基期水平下降了3.4 個百分點；制造業投資額逐年增加，制造業投資額占工業投資比重約為八成左右，2019 年制造業投資額及其占比均出現下滑，在一定程度上抑制了工業投資規模指數的上升幅度。

2）工業投資持續增長。廣州市委市政府高度重視工業發展，加大項目招引和服務力度，不斷加碼資金扶持力度，推動了工業投資平穩較快增長。廣州市工業投資增速指數從2010 年的100 上升至2019 年的114.2，年均增速為1.5%。二級指標中，工業投資額增速呈放緩趨勢（除2013 年和2018 年增速較快外），對工業投資增速指數支撐作用較弱，2019 年工業投資額同比增長9.1%，較基期水平下降了2.7 個百分點；新增制造業投資增速整體上呈加快趨勢，對工業投資指數支撐作用增強，2019 年新增制造業投資同比增長185.5%，較基期水平提高了198.9 個百分點。

3）工業投資結構持續優化。廣州市委市政府聚焦產業轉型，以創新驅動為核心，深度融合為動力，堅持一手抓支柱產業轉型升級，一手抓高技術產業培育，不斷推動工業結構調整，加快制造業向產業鏈、價值鏈、創新鏈高端發展，不斷提高先進制造業和高技術產業投資占比，發揮投資的關鍵性作用。同時積極推進廣州開發區的創新發展，加快培育千億級產業和百億級大型骨干企業，推進廣州優化工業投資結構，提升開發區投資的功能作用。廣州市工業投資結構指數從2010 年的100 上升至2019 年的142.2，年均增速為4.0%。二級指標中，整體來看，三大支柱產業投資占比、高技術制造業投資占比和開發區工業投資占比均呈上升趨勢（除2019 年出現下滑外），對工業投資的支撐作用明顯增強。2019 年，三大支柱產業投資占工業投資比重為52.4%，較基期水平提高了28.1個百分點，較2018年下降了14.9 個百分點；高技術制造業投資占比為34.2%，較基期水平提高了24.6 個百分點，較2018 年下降了20.6 個百分點；開發區工業投資占比為33.2%，較基期水平提高了11.8 個百分點，較2018 年下降了3.2 個百分點，使得2019 年工業投資結構指數較2018年下滑22.7。

4）工業投資貢獻基本穩定。投資一直是經濟發展的重要驅動力量之一，近年來，隨著工作總基調從快速增長向穩中求進轉變，經濟增長向消費、投資、出口三大動力協調驅動轉變，投資對經濟增長的貢獻相對穩定。廣州市工業投資貢獻指數從2010 年的100 下降至2019 年的95.4，年均下降0.5%。整體來看，工業投資貢獻指數在100 左右浮動，表現比較特殊的點是2016 年和2019 年，分別降至90.6 和95.4，位于基期水平以下；2012 年工業投資貢獻指數為111.6，達到10 年來的最高點。二級指標中，工業投資對工業增加值的貢獻率整體上呈上升趨勢，對工業投資貢獻指數具有較強支撐作用，2019 年，工業投資對工業增加值的貢獻率為85.4，較基期水平提高了74.8，較2018 年下滑47.4。工業投資對稅收的貢獻也相對穩定，但2018 年以來隨著減稅降費政策的實施，每百元工業投資帶來的稅收有下降趨勢，故而拖累工業投資貢獻指數低于基期水平。

3.3 對比分析

從4 個分項指數對比（圖3）看：2019 年，廣州市工業投資結構指數最高，為142.2，說明近年來廣州市委市政府一系列促進產業轉型升級和優化工業投資結構舉措取得了積極成效。工業投資規模指數和工業投資增速指數次之，分別為127.0 和114.2，其中，工業投資規模指數主要受工業投資占固定資產投資比重拖累，說明工業投資在整個固定資產投資的份額中相對較小；工業投資增速指數主要受新增工業投資增速拖累，說明新增工業投資增速相對較慢，影響了工業投資整體增速。工業投資貢獻指數最低，僅為95.4，低于基期水平，說明近年來雖然工業投資整體是擴張的，但在對經濟的貢獻方面相對較弱，仍需加大對工業投資的扶持力度，擴大有效投資。

圖3 2019 年廣州市工業投資指數及其分項指數值

4 結論與政策建議

4.1 結論

根據工業投資的特點和統計學理論，結合廣州市實際情況，提出了廣州市工業投資分析指標體系；并基于統計局發布的相關指標數據，采用綜合評價法對廣州市工業投資情況進行實證分析，結果顯示，該指標體系能夠較為真實全面地反映廣州市工業投資發展情況。

從實證分析結果來看，可得出以下幾點結論：

1）整體規模逐步擴大，但實力仍需加強。從長期趨勢來看，廣州市工業投資的規模是擴張的，但增幅較小，且其規模與其經濟體的規模不匹配；其次工業投資占固定資產投資的比重較低，近10 年在12.4%～18.4%浮動，低于全省水平20%以上的水平。因此仍需加大新增工業投資力度，增強廣州工業投資實力。

2）投資結構不斷優化，反促產業轉型升級。從投資結構來看，支柱行業、高技術產業和開發區工業投資協調發展均促進廣州工業投資的有效增長，同時，隨著投資結構的不斷優化，反作用于廣州產業結構優化和轉型升級等。

3）對經濟的貢獻不高，需加大有效投資。從近年來工業投資的貢獻來看，工業投資的貢獻一直不高，工業投資這駕“馬車”仍需加碼。高質量發展已成為時代主題，推動經濟持續平穩增長的不再是投資強刺激，而是能夠給經濟增長帶來持續動力的有效投資。從長遠來看，積極擴大有效投資，要明確投資方向和投資主體，鼓勵社會資本參與，加大技術改造投入力度，堅持調結構、促轉型的投資導向。

4.2 政策建議

4.2.1 持續優化投資環境

一是深化“放管服”改革，推進簡政放權，全力開展投資便利化服務，最大限度地降低制度性交易成本；二是發揮地方政府主導性作用，引導工業投資方向，結合域內發展實際和投資主體意見，研究出臺相關政策，提高政策實施的精準性和穩定性；三是充分發揮行業協會、服務咨詢機構作用，積極培育工業投資服務機構，提升工業投資項目事前、事中、事后服務水平；四是營造良好的法治環境，嚴格保護市場主體自主經營權、財產權等合法權益，加強產權和知識產權保護，形成長期穩定法治氛圍。從而以良好的投資環境激發投資活力，提振投資主體信心，吸引外來投資。

4.2.2 改善生產要素供給

一是保障工業用地面積，規定工業用地保障紅線，有需要改變用途的存量工業用地，需要在符合控制性具體規劃的前提下，按照“存量動態均衡”的原則以保證全市工業用地總量不下降；二是提升土地利用效率，加強研究舊廠房等閑置工業用地的改造政策和模式，鼓勵企業利用現有工業用地發展先進制造業、高技術產業等現代產業項目，盤活存量用地；完善工業用地監管機制，提高監管力度，打擊工業用地出讓后無投資或挪作非工業用途等違規現象，防止土地閑置，提升存量土地利用效率；三是加快要素流動，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，健全市場交易機制，通過市場競爭形成價格，遵循市場機制的優勝劣汰功能，讓市場更大程度地發揮引導、激勵作用。

4.2.3 強化金融層面支持

一是加強財政引領，優化市一級相關資金的分配方式和扶持方式，集中財力扶持重點發展的如先進制造業、高新技術產業等重點領域，探索創新扶持方式，充分發揮財政資金的引領作用；二是做強政府工業扶持基金，建立完善重大產業、重大項目和重點企業的產融對接機制，推動產業與金融融合發展，發揮財政資金的杠桿作用，利用政府基金的引領作用吸引社會投資，放大投資效果；三是引導金融支持，充分發揮市場作用的手，倡導多元化支持渠道，鼓勵私人資本投資市場的靈活性，利用RCEP、中歐協定吸引外部資本。一方面擴大金融機構融資，加大全市金融資源整合力度，搭建銀企融資對接平臺，創建廣州工業投資項目白名單制度，鼓勵引導金融機構加大對工業投資項目的融資支持力度；另一方面引導拓展直接融資，幫助企業上市和再融資，利用粵港澳大灣區區域優勢，積極鼓勵企業赴港上市，同時積極協助搭建產權交易市場，通過知識產權、股權等籌集發展資金。

4.2.4 鼓勵發展新動能

一是厘清先進產業發展方向，發展先進制造業是廣州搶占未來產業發展高點的重要路徑，發展先進制造業必須在現有產業基礎上厘清先進方向，努力擴大高技術或高端制造業投資，優化供給結構，培育新的增長動能，積極發展汽車、超高清視頻及新型顯示、新材料、都市消費工業、高端裝備制造、生物醫藥，打造工業投資新增長點，不斷鞏固工業經濟增長后發力；二是深化產業融合，加快互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在重點工業領域的深度應用，利用互聯網在優化資源配置上的獨特優勢，推動工業制造向數字化、智能化、網絡化方向發展；推動服務業與制造業深度融合，通過加大研發設計投入、構建自主營銷體系，使業務范圍從低端加工制造環節，延伸拓展至“U”形曲線兩端高附加值的研發、設計、品牌等環節，推動生產型制造向服務型制造轉變。

4.2.5 提高工業投資效率

一是推動傳統產業轉型發展，通過智能改造、優化結構、強化創新，進一步鞏固擴大現有競爭優勢；二是推動主導產業提升發展，按照品質化、集群化、品牌化發展要求，加快構建富有朝氣的制造業主導產業發展體系；三是加大工業技術改造投資力度，圍繞重點工程和產業鏈瓶頸，通過設備更新改造，強調以信息化、自動化、智能化、供應鏈管理為重點的技術改造；四是通過重新梳理戰略理念及導入新技術、新工藝、新裝備和網絡技術，實現流程創新、產品創新和模式創新，實現產品升級。通過不斷推進產業轉型升級，逐步提高工業投資效率。

4.2.6 實施創新驅動戰略

一是堅持創新驅動，創新是經濟增長的主要動力，要認識到科技創新對于工業發展的巨大推動作用，能夠大幅提升制造業的競爭力，進而也能夠更多的吸引投資。因此堅持創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，提升科技創新能力，建立創新導向型經濟結構，以通過設立科技創新獎勵、研發費用加計扣除等方式，激勵企業不斷創新；二是推動融通創新，注重產學研協同創新，利用“公司+聯盟”的形式，由行業龍頭企業、科研院所、高校共同成立發起的產業聯盟，共同提出行業共性技術需求、開發供給技術，從而提升行業的競爭力和創新能力；連接供給需求創新，拉動柔性化、定制化創新生產，真正把創新鏈和產業鏈轉換為價值鏈；依托產業鏈補鏈和服務鏈升級，形成和完善共生的產業生態圈，促進協同創新，發揮產業鏈價值鏈創新合力。通過實施創新驅動戰略，提高產業發展質量，從而吸引更多優質投資項目，帶動工業投資穩定增長。