寧夏科技扶貧指導(dǎo)員助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅取得實效的經(jīng)驗和啟示

馬媛媛，周小平，岳 翔

（寧夏農(nóng)村科技發(fā)展中心，寧夏回族自治區(qū) 銀川 750000）

2014年實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來，中國以舉國之力推進(jìn)脫貧攻堅，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困人口從2012年年底的9 899×104人減到2019年年底的551×104人，連續(xù)7年每年減貧1 000×104人以上[1]。科技尤其是農(nóng)業(yè)科技扶貧在貧困戶脫貧及貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為脫貧攻堅的重要抓手和主要著力點[2]。寧夏貧困地區(qū)的人口主要分布于中南部山區(qū)，即“五縣一片”（西吉縣、海原縣、同心縣、中寧縣、原州區(qū)、紅寺堡區(qū)、沙坡頭區(qū)）地區(qū)，該地區(qū)涵蓋著革命老區(qū)、民族地區(qū)以及貧困地區(qū)等特困地區(qū)。從全國范圍來看，是貧困區(qū)域所占比最高的地區(qū)，其中，僅集中連片貧困區(qū)在全國總面積中所占比例就高達(dá)54%[3]。受資源條件限制，該地區(qū)千百年來被貧困纏繞，面對高山阻斷、信息阻隔，農(nóng)民在貧苦中變得麻木，“等靠要”思想嚴(yán)重，對科學(xué)技術(shù)更是充耳不聞，科技扶貧進(jìn)展格外艱難。2012年以來，寧夏回族自治區(qū)聚焦“五縣一片”深度貧困地區(qū)主要脫貧產(chǎn)業(yè)，通過科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、要素對接等一系列活動，用“繡花”般的功夫，發(fā)揮了科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)和支撐作用，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興事業(yè)插上了“智慧翅膀”。全區(qū)各級科技部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，認(rèn)真履行行業(yè)扶貧職責(zé)，堅持以創(chuàng)新驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧。通過組織實施科技脫貧“百人團(tuán)”計劃、科技扶貧指導(dǎo)員專項行動，示范推廣新技術(shù)新品種新模式新裝備、開展各類技術(shù)培訓(xùn)、培養(yǎng)科技示范戶、培育種養(yǎng)殖合作社，逐步形成了“部、區(qū)、市、縣”四級聯(lián)動、“科技＋縣鄉(xiāng)村三級組織＋公司（農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體）＋農(nóng)戶（貧困戶）”四輪驅(qū)動的科技扶貧新模式，走出了一條貧困地區(qū)依靠科技進(jìn)步增收致富的鄉(xiāng)村振興之路。本文將在系統(tǒng)總結(jié)寧夏科技扶貧指導(dǎo)員服務(wù)模式先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分析了科技扶貧指導(dǎo)員行動存在的問題，進(jìn)一步提出科技扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的對策建議。

1 寧夏科技扶貧指導(dǎo)員行動的具體做法

1.1 一村一人，實現(xiàn)深度貧困村科技人員全覆蓋

3年來，自治區(qū)累計投入財政資金4 000×104元，優(yōu)化寧夏大學(xué)、寧夏農(nóng)林科學(xué)院等區(qū)內(nèi)7所高校、科研單位科技力量，向170個深度貧困村選派38個科技扶貧服務(wù)團(tuán)、170名科技扶貧指導(dǎo)員，共實施113項科技扶貧項目，實現(xiàn)了深度貧困村科技服務(wù)“全覆蓋”。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)發(fā)展突出存在的科技和人才短板，在摸清村人口比例、貧困現(xiàn)狀、地理條件、環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，與基層干部和貧困群眾建立了良好的溝通機(jī)制。以幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實施科技項目、開展集中培訓(xùn)、培育科技示范戶等為抓手，加快先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化“造血”功能，為扶貧開發(fā)提供了有力的智力支撐。科技扶貧指導(dǎo)員人數(shù)分布見圖1。

圖1 科技扶貧指導(dǎo)員人數(shù)分布Fig.1 Thedistribution of instructorsfor poverty alleviation through science and technology

1.2 因地制宜，圍繞產(chǎn)業(yè)科技需求做文章

科技扶貧指導(dǎo)員因村因戶因人施策，聚焦脫貧產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用科技成果，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確的移民村、空心村等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H條件量身打造庭院經(jīng)濟(jì)、婦女手工、特色養(yǎng)殖等脫貧產(chǎn)業(yè)，通過建立種養(yǎng)殖合作社、示范推廣適宜科技成果等途徑進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)幫扶。例如，寧夏大學(xué)原州區(qū)科技扶貧指導(dǎo)員團(tuán)隊將扶貧與電商結(jié)合，推出“基礎(chǔ)母山羊認(rèn)領(lǐng)計劃”“土蜂蜜認(rèn)購計劃”等消費扶貧模式，在寧夏大學(xué)設(shè)立“科技助農(nóng)”扶貧超市，還幫助村集體組建自己的電商團(tuán)隊，培育本土化農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌。深度貧困村主要脫貧產(chǎn)業(yè)分布情況見圖2。

圖2 深度貧困村主要脫貧產(chǎn)業(yè)分布情況Fig.2 The distribution of major poverty alleviation industriesin deep poverty villages

1.3 需求導(dǎo)向，推動一批實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地

3年來，廣大科技扶貧指導(dǎo)員圍繞深度貧困地區(qū)28個主要脫貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，引進(jìn)推廣適宜新品種新技術(shù)新裝備464項，引進(jìn)各類適用農(nóng)機(jī)、器具3×104件，推廣新型生物肥等綠色生產(chǎn)資料200×104t，建立科技示范基地110個，示范面積0.35×104hm2。據(jù)不完全統(tǒng)計，由寧夏大學(xué)、寧夏農(nóng)科院科技扶貧指導(dǎo)員團(tuán)隊所幫扶的西吉縣部分深度貧困村地區(qū)馬鈴薯平均單產(chǎn)提高24%，草畜產(chǎn)業(yè)綜合效益提升20%以上，青貯飼料覆蓋率提高了75%，肉牛死亡率降低50%以上。科技扶貧指導(dǎo)員隊伍已成為寧夏區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)體系中的重要載體，為有效解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣“最后1公里”問題提供了新思路。科技帶動脫貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增收的效率見圖3。

圖3 科技帶動脫貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增收的效率Fig.3 The efficiency of improving quality and increasing income of poverty alleviation industries driven by scienceand technology

1.4 扶智扶志，帶動農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)和生活技能提升

為轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，充分發(fā)揮科技扶貧“扶志”“扶智”作用，2018年以來科技扶貧指導(dǎo)員累計開展技術(shù)培訓(xùn)2 339期，培訓(xùn)農(nóng)民30.3×104人次，培育科技示范戶6 075戶，發(fā)放各類技術(shù)資料160×104份，培養(yǎng)土專家、田秀才1 130人，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體121家，以經(jīng)營主體為紐帶，定向吸引5 000余戶貧困戶參與集體經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民群眾科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)了村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。

1.5 甘于奉獻(xiàn)，形成科技人才扎根基層的良好氛圍

通過科技扶貧指導(dǎo)員行動，一大批高校、科研單位的科技人才涌向貧困地區(qū)，把論文寫在脫貧攻堅的大地上，將科研成果轉(zhuǎn)化為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，將課堂經(jīng)驗轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚搶嵺`，通過“面對面”“一對一”“手把手”等方式，將實用技術(shù)、市場信息直接傳授給基層部門和廣大群眾，搭建了專家、基層部門、農(nóng)戶對接交流的橋梁，培養(yǎng)了一批專業(yè)素質(zhì)高、基層經(jīng)驗豐富、作風(fēng)扎實的優(yōu)秀人才，科技人才扎根鄉(xiāng)村大地的良好氛圍逐漸形成。

2 存在的問題

2.1 服務(wù)對象存在盲區(qū)

“一對一”的科技扶貧模式將服務(wù)對象聚焦到了村，滿足了精準(zhǔn)扶貧的科技需求，但在培育企業(yè)、合作社等創(chuàng)新主體方面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍有不足。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)不僅是創(chuàng)新的主體，更是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的主力軍，科技扶貧指導(dǎo)員所幫扶的170個深度貧困村企業(yè)數(shù)量不多，下一步應(yīng)考慮如何將兩者結(jié)合起來，通過科技力量支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批本土化企業(yè)，為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。

2.2 科技扶貧指導(dǎo)員人才隊伍組成方式較為單一

科技扶貧指導(dǎo)員均為自治區(qū)各高校、科研院所的專家和教師，雖不乏有很多專業(yè)素質(zhì)高、基層經(jīng)驗豐富、作風(fēng)扎實的科技扶貧工作者，但不能真正做到長期扎根農(nóng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村的動力和效果與基層一線科技工作者相比還有一定差距。農(nóng)村大地有一大批科技特派員、科技帶頭人、土專家、田秀才等優(yōu)秀的科技工作者，他們更加貼近基層、了解基層，如何讓科技專家團(tuán)隊與培養(yǎng)基層科技人員結(jié)合起來也是需要深入思考的。

2.3 科技支撐脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的思路需要進(jìn)一步明確

當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯的特殊歷史時期，如何協(xié)同推進(jìn)二者的有效銜接顯得尤為必要和迫切[4]。以扶貧為目的的科技服務(wù)機(jī)制是精準(zhǔn)的、特惠的、階段性的，而以鄉(xiāng)村振興為目的科技服務(wù)機(jī)制應(yīng)該是共享的、普惠的、長期性的，這就要求在繼承經(jīng)驗的同時也要創(chuàng)新方法。“細(xì)致入微”的扶貧方式導(dǎo)致資金分散、輻射范圍閉塞、合作交流受限，因此，探索服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型措施迫在眉睫。

3 對策和建議

3.1 拓寬服務(wù)范圍

在全面建成小康社會的前提下，科技服務(wù)的對象也應(yīng)由深度貧困村轉(zhuǎn)移到更為廣闊的平臺，從科技扶貧指導(dǎo)員前期工作中汲取優(yōu)秀的科技成果、科技人才、服務(wù)經(jīng)驗，整合扶貧資金，選擇具有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中開展科技服務(wù)，試點建設(shè)科技示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)服務(wù)對象由村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）輻射周邊村落，拓寬服務(wù)范圍，使特惠性的科技扶貧轉(zhuǎn)向普惠性的鄉(xiāng)村振興。

3.2 強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)

將從事農(nóng)業(yè)成果推廣的科技特派員、土專家、田秀才、基層科技部門管理人員等吸納到科技扶貧指導(dǎo)員隊伍中，共同組成新時代鄉(xiāng)村振興群體，形成以高校、科研院所專家為引領(lǐng)，基層科技人才為后盾，社會組織廣泛參與的科技服務(wù)隊伍，將科技服務(wù)覆蓋到地方企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、每家每戶、每個個體，共謀鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。

3.3 推動科技扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

繼續(xù)加大對科技扶貧的政策、資金支持力度，以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，構(gòu)建可持續(xù)的科技服務(wù)長效機(jī)制，不僅要突出解決產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、資源高效利用等這些技術(shù)問題，更要緊跟時代潮流，不斷推出優(yōu)惠政策，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈這些前沿領(lǐng)域緊密結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。此外，要將科技服務(wù)與文化、生態(tài)等要素結(jié)合起來，創(chuàng)新科技對生產(chǎn)生活的滲透方式，最大限度發(fā)揮科技對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。