基層干部人事檔案管理中存在的問題及發展建議

牟維敏

摘 要：干部人事檔案是組織人事部門按照黨的干部政策，在培養、選拔和任用干部工作中，記錄干部德、能、勤、績、廉等方面內容及現實表現和發展情況，經集中整理而成的個人卷宗，是國家檔案的重要組成部分。其不僅是干部個人在職稱評定、職務職級晉升、崗位變化中的具體體現，也是公檢法、紀委監委等執法部門提取材料的重要渠道之一，還是任用、選拔干部的重要參考。規范管理基層干部人事檔案就是為社會、為人才建設服務。但就目前基層干部人事檔案管理的情況來看，在管理過程中還有不少問題存在。本文主要從四個方面進行論述說明，分析基層干部人事檔案管理中存在的問題及發展建議，從而讓基層干部人事檔案管理更好地發揮其在人才建設中的作用。

關鍵詞：基層;干部人事檔案;管理規范化;可行性建議

基層干部人事檔案作為記載干部成長的重要載體，是國家選擇人才，進行人才考察的重要依據。做好基層干部人事檔案的管理工作，其不僅能夠為人才的選拔提供強有力的支持，同時還可以推動新時代社會主義事業的蓬勃發展。近年來，基層干部人事檔案經歷了“規范整理、達標驗收、專項審核”等歷程，基本實現了鑒別收集、立卷歸檔、準確分類、規范整理、審核認定等目標。尤其隨著信息技術的高速發展，基層干部人事檔案管理在迎接發展機遇的同時也面臨著諸多的挑戰，在基層干部人事檔案管理工作的開展過程中，還是有不少的問題急需解決和處理。比如，怎樣讓基層干部人事檔案管理工作開展的更全面、更科學？如何提高檔案管理的效率和水平？都是基層檔案從業人員需要綜合思考的問題。其不僅需要相關基層干部人事檔案管理人員不斷增強檔案管理意識，加強檔案管理隊伍建設，同時還需要合理利用信息技術、大數據等資源，以此來促進干部人事檔案事業高效發展。

一、基層干部人事檔案管理當中存在的問題

1.基層干部人事檔案材料的缺失

從目前基層干部人事檔案管理工作的實施和開展情況來看，始終存在著檔案材料缺失的問題。尤其是一些基層干部的學歷、履歷以及表彰處分材料等，缺失比較嚴重。而造成基層干部人事檔案材料缺失的主要原因，一方面是因為基層干部本人對于自己的人事檔案缺乏重視，在填寫相關檔案資料的過程中存在著略寫或不填寫的情況，沒有如實記錄，甚至還有些基層干部對于自己的學歷、培訓、職稱和職務審批等材料沒有及時送交歸檔，導致基層干部人事檔案管理部門所搜集整理到的檔案不夠詳細。另一方面由于基層干部人事檔案人手短缺，工作任務繁重，雖然設置了專門的檔案管理崗位，配備了專門的檔案管理人員，但往往是“編在人不在”，工作一旦忙起來就成了哪里急先顧哪里，不能心無旁騖地專心管理檔案，就不能有效對基層干部人事檔案材料進行搜集和歸檔。

2.基層干部人事檔案管理人員專業水平不高

在基層干部人事檔案管理當中，缺乏專業強大的檔案管理隊伍，一直以來都是基層干部人事檔案管理工作開展過程中的弱項，要么是基層干部人事檔案管理人員不穩定，頻繁更換工作崗位，要么是讓一些能力相對弱、責任心不強的同志管理檔案，導致基層檔案管理隊伍始終存在著業務能力落后，缺乏必要的創新意識問題。另外，隨著互聯網、數字化等技術的不斷發展，給予基層干部人事檔案管理工作帶來了強烈沖擊，無論是檔案管理人員的管理理念還是基層干部人事檔案管理的方法和手段都需要做出一定調整和改變，從而適應現代化、科學化、規范化管理要求。

3.基層干部人事檔案數字化進程慢

自2015年要求對干部人事檔案進行數字化建設工作以來，基層檔案管理部門中僅有縣級組織部門管理干部人事檔案實現了部分數字化，其他管理部門如人社、衛計、教育等管理的干部人事檔案均未開展檔案數字化建設工作，近年來一些地方雖然也將干部檔案數字化管理工作提上議事日程，但最終卻因經費、人員技術等原因停滯不前。另外，即使是完成了部分數字化建設的單位也因更新不及時，堆集三四年甚至是更長時間的材料沒有及時處理歸檔。數字化進程緩慢甚至是不做數字化的檔案材料，在組織、人事、個人等利用過程中不斷取出復制及反復裝訂，隨著檔案材料紙張老化、發黃發脆、字跡褪色模糊等問題將大大縮短檔案使用壽命，造成不可估量的損失。

4.基層干部人事檔案內容失真

對于基層干部人事檔案管理人員來說，保證人事檔案內容的真實性，是做好基層干部人事檔案管理工作基礎。然而，從目前基層干部人事檔案管理的實際情況來看，部分基層干部人事檔案內容存在失真情況。尤其是一些基層干部在填寫個人信息材料時，經常會出現內容前后不一致的情況，而這種情況出現，歸根結底就是部分基層干部在填寫個人資料時沒有做到實事求是，沒有去客觀評價自己。比如，在填寫“三齡兩歷”時，經常會出現部分基層干部前后填寫不一致的問題。另外，在填寫個人考核鑒定材料時，絕大多數干部只談優點而不談缺點，并沒有遵循實事求是的原則，去客觀的評價自己。還有就是考察、調動、崗位晉升中形成現實表現材料、工作業績材料沒有用心撰寫，而是利用網絡“便利”模仿摘抄而成，導致這部分材料不能真正體現干部真實情況，千篇一律。

二、基層干部人事檔案管理存在問題的原因

1.對基層干部人事檔案管理不重視

在信息化飛速發展的今天，由于部分領導對具體的檔案管理工作不了解，或對檔案工作的認識仍然停留在10年前“規范整理”階段，對信息化管理平臺的構建在認知上存在一定的缺陷，導致基層干部人事檔案管理工作在實施過程中問題頻發。而這種情況的出現，一方面是因為一些管理人員普遍存在著對于檔案管理工作缺乏足夠的重視，無論是自身職業素養還是檔案管理能力都存在一定的缺陷，尤其是缺少定期培訓，導致其對于一些新型的檔案管理技術和系統難以熟練應用。另一方面則具體體現在基層干部人事檔案管理舉措的運用上。從目前基層干部人事檔案管理工作的實施情況來看，絕大多數的檔案管理依舊停留在傳統管理模式上，并未對信息技術的應用予以足夠的關注和重視。有些單位因為經費、人員問題未實現數字化建設，有些單位卻是配置了兩三年設施設備未開封，也未實現數字化。另外，沿用傳統的檔案管理制度，管檔人員待遇不高，成長慢，沒前途，年輕干部不想干很快流失了，老干部十幾年甚至幾十年在一個崗位上，容易產生 “疲勞”心態，缺乏創新意識等也是造成基層干部人事檔案管理問題頻發主要原因。