中國共產黨治理貧困的百年歷程、成就與未來展望

程承坪 曾瑾

[摘 要] 回顧百年歷程，中國共產黨帶領中國人民，不斷探索消除絕對貧困的方式方法，經過不懈的努力，成功解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，譜寫了世界減貧歷史的新篇章，創造了人類減貧史上的偉大奇跡。展望未來，中國面臨著鞏固脫貧成果，防止絕對貧困人口返貧，以及消除相對貧困的嚴峻挑戰。但是，只要堅持中國共產黨的領導，充分發揮社會主義制度的優越性，在總結中國共產黨百年治理貧困成功經驗的基礎上，通過鞏固脫貧成果、創新體制機制推動鄉村振興，貫徹新發展理念、構建新發展格局，建立現代化國家相對貧困治理體系，把握戰略機遇期，創造國際治理貧困新格局等政策措施，中國就一定能夠從容應對這一挑戰，實現全體人民共同富裕的宏偉目標。

[關鍵詞]建黨百年;共同富裕;絕對貧困;相對貧困

[中圖分類號] F126[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2021）06-0010-08

中國共產黨誕生于民族危亡之際，在謀求民族獨立和人民解放的同時，義無反顧地擔負起帶領人民戰勝貧困的重大責任。建黨一百年以來，中國歷經了滄海橫流的革命時期、艱苦奮斗的社會主義建設初步探索時期、波瀾壯闊的改革開放時期，而今邁入了實現中國夢的新時代，中國共產黨始終不忘初心，致力于治理人民的貧困問題，牢牢把握歷史機遇和發展大勢，千方百計地推進治貧事業，從生存到發展到溫飽到富裕，探索出具有中國特色的治貧方略，并于建黨百年之際成功解決了中國絕對貧困的歷史性問題。2021年既是中國共產黨百年華誕之年，又是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點的關鍵之年，值此重要的歷史時刻，本文對中國共產黨治理貧困的百年歷程進行回顧，總結經驗，繼往開來，為新發展階段①的貧困治理提出政策建議。

一、以土地革命為綱邁出減貧關鍵一步（1921年7月—1949年9月）

1921年7月中國共產黨成立，彼時的中國內外交困，帝國主義列強、官僚資本主義和封建地主階級對中國人民的長期剝削，導致民不聊生。面對艱難的現實環境，在新民主主義革命時期，中國共產黨主要通過土地革命，在解放區積極建設經濟、發展生產，改善貧困人民生存狀況，支援革命事業。

1927年8月7日，中國共產黨在漢口召開的“八七會議”正式確定了實行土地革命和武裝起義的方針。隨著中國共產黨武裝斗爭的重心由城市轉向農村，在總結毛澤東領導的井岡山革命根據地土地改革成功經驗的基礎上，于1928年討論通過了《井岡山土地法》，黨的第一部土地法從此誕生，宣布“執行土地革命，一切土地皆歸農民”，打破了地主階級對土地的壟斷，并將沒收的地主財產進行分配，救濟貧苦的農民群眾。

1931年抗日戰爭爆發，農業生產環境惡化，糧食產量衰退，耕地面積大幅度縮小，基礎設施遭到了嚴重破壞，戰爭與饑荒使得中國人民生存條件極度艱苦。1937年全面抗戰爆發后，中國共產黨領導軍民積極開辟敵后戰場，在革命根據地積極強化組織領導，號召社會各階級從事生產，減租減息，多予少取，積極開展災區賑濟工作[1]，到抗日戰爭勝利時，革命根據地已發展到總數達19個、總人口達1億人的可觀規模，根據地面貌煥然一新，人民的生產積極性與生活水平都得到了顯著提高。

1945—1949年解放戰爭時期，隨著各解放區政府的相繼成立，中國共產黨對解放區采取“統一領導、分散經營”的辦法，從各解放區的實際出發，實施因地制宜的靈活政策措施。當時，大部分解放區的主要產業是農業，1947年9月，黨中央頒布《中國土地法大綱》，強調男女均有平等的土地分配權，保障了解放區群眾平等擁有土地所有權。在中國共產黨的領導下，解放區政府采取多種措施，包括組織農民成立互助合作社、政府扶持生產等，解放區農業因此得到了一定程度的恢復和發展。1948年，東北解放區在一年時間內恢復擴大了耕地213.6萬坰，糧食平均產量增幅達28%，華東解放區在半年時間內恢復荒地生產一半以上，華北解放區平均獲得七成年景，晉綏解放區平均獲得八成年景[2]。

1921年7月至1949年9月中國共產黨在解放區以土地革命為抓手實施的一系列經濟民生政策，向解決中國的絕對貧困問題邁出了關鍵一步，為抗日戰爭和解放戰爭的勝利提供了重要的政治、軍事和經濟保障。這一時期中國共產黨形成的治理貧困思想，不僅為日后新中國土地制度改革奠定了基礎，也為新中國建立后實施中國特色的治理貧困方略提供了經驗借鑒。

二、以土地制度改革為依托治理大規模貧困（1949年10月—1978年11月）

1949年10月1日，中華人民共和國的成立標志著中國共產黨領導的新民主主義革命取得了勝利。然而，解放前長期的戰亂使得中國面臨大規模的絕對貧困問題，建國初期的糧食產量較1936年的高峰時期減少了20%以上，數億人口溫飽問題難以解決，人均國民收入只有66元[2]，中國是當時世界上最貧困的國家之一。面對中國經濟發展停滯，幾乎沒有現代工業的“一窮二白”局面，在這一時期，中國共產黨的治理貧困措施是以建設社會主義國家為基礎、以土地制度改革為主開展農村貧困救濟。

1949年10月新中國剛成立時，作為傳統農業大國，中國農村的土地較為集中，僅占總量6.8%的地主與富農階級擁有51.9%的耕地，其中地主戶均占有耕地144畝，而廣大貧雇農只擁有14.3%的耕地，戶均只有3.6畝[2]，土地分配不平等嚴重制約了農業生產力的解放和發展。對此，中央人民政府于1950年頒布了《中華人民共和國土地改革法》，在1950—1953年開展了第一次全國性的土地制度改革，廢除了地主階級的土地所有制，實行農民的土地所有制，農民從此翻身成為土地的主人，實現了“耕者有其田”的目的，打碎了導致農民貧困的千年封建制度枷鎖。

從20世紀50年代中后期開始，農村生產關系又歷經了合作社所有到人民公社的三級所有的變革過程，這些制度安排促進了生產資料的公平分配與收入差異的縮小。得益于土地集體所有制在資源控制與勞動力使用上的優勢，中國共產黨于20世紀50年代初到70年代中期實施了一系列經濟發展措施。一是開展了全國范圍的大規模農業基礎設施建設，興修水利，鋪設公路，改善了農業生產的基礎條件。二是提供了農村基礎教育與基本醫療服務，在醫療水平極端落后的條件下，建立了以“赤腳醫生”為主體的廉價農村合作醫療保障體系，普及了基本的疾病防護知識。三是建立了基本農村社會保障體系，主要包括“五保戶”制度與對農村特困人口的生活救濟制度，緩解了農村貧困與農民饑餓問題。四是大力發展農業科研，在全國范圍內推廣農業生產新技術，包括“種子革命”、化肥與農藥的使用、土壤的改良與農業機械運用等，提高了農業生產力水平。

隨著上述一系列經濟發展措施的開展，與1949年相比，1978年全國耕地灌溉面積提高了2.8倍多，糧食增產近3倍，達30476.5萬噸[3];全國公路里程增加了8.9倍，基礎設施得到改善，文盲率從建國初期的80%下降到18.5%，中小學的數量顯著增加;全國人均預期壽命提高了近30歲，由建國初期的39歲提升到男性66.9歲、女性69歲[4]。中國共產黨在這一時期雖然沒有提出明確的扶貧計劃，但伴隨土地制度改革進行的一系列農村救濟與社會建設措施，無疑對當時存在的大規模貧困起到了直接或間接的治理與改善作用。

三、以經濟體制改革為主線實現全面脫貧（1978年12月—2020年12月）

該階段的起點標志是1978年12月18日召開的中國共產黨十一屆三中全會，從此拉開了中國改革開放的大幕，進入了經濟體制改革和治理貧困的新的歷史階段。至2020年12月底，中國實現了全面脫貧的目標。

盡管在計劃經濟時期，中國初步建立起來了一個相對獨立、門類齊全的工業體系，但是經濟技術落后、人民普遍貧困的形勢依然嚴峻。改革開放以來，中國共產黨治理貧困的理論和實踐得到了豐富與發展。由于城鄉長期的非均衡發展，農村成為中國貧困人口的主要集中地，農村貧困居民成為治理貧困的主要對象。這一時期，中國共產黨根據不同發展階段調整了貧困的標準（詳見表1），制定了相應的扶貧計劃和政策措施，并根據實際情況不斷調整與創新，扶貧事業逐年穩步推進，取得了輝煌成就，在2020年底成功實現了全面脫貧的目標（詳見圖1）。改革開放至今，中國共產黨的治理貧困事業經歷了由改革推動扶貧、開發式扶貧、攻堅式扶貧、綜合式扶貧到精準扶貧和精準脫貧的五個發展階段。

（一）體制改革推動的扶貧階段（1978年12月—1986年2月）

按照1978年的貧困標準，中國農村貧困人口約為2.5億人，貧困發生率高達30.7%[5]，舊有的農業經營體制不再適合生產力發展的需要，經營體制改革成為解決貧困問題的主要途徑。1978年12月，中國開始試點推行農村經濟體制改革，逐步確立了以家庭聯產承包責任制為主的農業經營體制，農戶成為一個相對獨立的經濟個體進行自主的

生產和經營活動，農民的生產經營收入一小部分上繳集體與國家稅收后，大部分可由自己支配。在經營體制改革推動下，中國政府在這一時期對農產品價格進行了調整，工農產品價格長期的“剪刀差”得到了改變，農產品的收購價格得到了大幅度提高。同時，積極推進農業市場化改革，放寬農產品流通管制，初步建立起以市場為導向的農產品交易機制，并鼓勵農民從事非農工作。

改革開放后，中國共產黨開始對扶貧機制進行了新的探索。1982年12月，國家九部委聯合發布了《關于認真做好扶助農村貧困戶工作的通知》，高度重視農民的扶貧工作，指出扶貧工作是農村救濟工作的發展，肯定了一些地區因地制宜開展扶貧工作的做法，強調“扶本”與“扶志”的重要性，并要求各級黨委與政府從各地的實際情況出發，各部門應相互配合、多方協調地開展扶貧工作。1982年12月，中央財經領導小組討論研究了“三西”地區（即定西、河西與西海固地區）農業建設發展問題，計劃每年專項撥款資金2億元，用10—20年的時間，對“三西”地區開展專項扶貧建設工程。1984年9月《中共中央、國務院關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》第一次明確提出了扶貧工作的指導思想，指出要著力解決在體制改革后發展相對落后的連片貧困地區的問題，要求各地持續放寬政策，減負予惠，促進商品流通，提高人力資本投資并加強領導。在此基礎上，自1984年開始，中國政府對農村貧困地區采取“以工代賑”的辦法，通過政府公共投資與收入再分配相結合，對重點連片貧困地區進行基礎設施扶持建設，兼顧了扶貧與建設的雙重目標。

1979—1985年間，在體制改革推動下，中國共產黨治理貧困的理論與實踐都得到科學的發展，第一次從國家層面明確了扶貧的重點任務，確立了區域性開發的扶貧理念，設立了專門的扶貧工作部門與扶貧專項資金。這一時期農民生產積極性得到極大的提高，糧食持續豐收，1985年產量達37 911萬噸[3]，溫飽問題基本得到緩解，貧困人口數量按1978年標準降低至1.25億人，貧困發生率降低至14.8%[5]。

（二）大規模開發式扶貧階段（1986年3月—1994年3月）

前期的農村經濟體制改革大大提高了資源配置的效率，農村貧困問題得到初步緩解。但是，隨著市場化改革的深入與改革重心由農村向城市的轉移，農村貧困由過去的農業制度約束向區域條件與農民能力約束轉變，出現了新的貧困問題。與此同時，非農就業人數的激增，快速推進的工業化與城鎮化建設也為中國的減貧事業創造了新的機遇。因此，中國政府治理貧困的指導思想也發生了轉變，由前期體制改革推動的扶貧轉向了大規模開發式扶貧。1986年3月，國家“七五”計劃提出要對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區增加物質、資金、技術資源，扶持這些地區的經濟文化發展，強調在幫扶的過程中要將上述地區的自身優勢與經濟發達地區的協作相結合。因此，1986年3月可視為大規模開發式扶貧階段的起點。

1986年5月，國務院成立“貧困地區經濟開發領導小組”，第一次確立了將331個扶貧開發工作重點縣作為國家扶貧開發工作的主要對象，明確了以區域發展帶動扶貧的開發式扶貧方針，并設立扶貧開發專門機構，加強對貧困地區經濟開發的指導，幫助貧困地區改善面貌，包括組織地區調研工作、制定經濟開發政策規劃、協調處理區域扶貧開發中存在的問題與監督檢查扶貧開發進度等。1987年10月30日，國務院發布了《關于加強貧困地區經濟開發工作的通知》，肯定了扶貧工作由前期單純救濟向區域經濟開發轉變的思路，并強調要在此基礎上，明確扶貧工作的重點，確保落實到戶，貧困縣要將解決溫飽、脫貧致富作為中心任務，強調經濟開發要著力發展商品經濟，因地制宜地興辦鄉村經濟實體，對扶貧項目和資金要做到合理規劃與使用，強調智力開發和科學技術在扶貧工作中的重要作用。1989年，全國婦聯領導的“春蕾計劃”與共青團中央領導的“希望工程”相繼啟動，社會力量與國際組織開始介入扶貧工作。1991年3月，國務院貧困地區經濟開發領導小組發布了《關于“八五”期間扶貧開發工作部署的報告》，在肯定“七五”計劃期間扶貧工作取得實效的基礎上，指出雖然東、中部地區的貧困問題得到了一定程度的改善與緩解，但是西部地區的貧困問題依然嚴峻，因此確立了“八五”期間扶貧的兩個“穩定”工作目標。一是繼續加強基本農田建設，穩定溫飽基礎;二是發展區域性支柱產業，穩定收入來源，同時，強調扶貧工作的分級負責原則與扶貧政策的連貫性原則。在一系列政策與規劃指導下，中國政府在這一時期實施了對貧困地區的“支援不發達地區發展資金”、以工代賑資金和扶貧貼息專項貸款3項累計共達416億元的專項資金支持，并出臺了一系列優惠政策，包括對貧困地區農業稅、企業所得稅進行適當減免，核減糧食合同訂購任務等。

總之，1986—1993年間，中國共產黨開始對前期的扶貧政策進行全面的改革與調整，將扶貧的制度開發與國家總體發展戰略科學結合，治理貧困的政策手段呈現區域性與組織性的特點。一方面，通過明確貧困標準、扶貧方針與扶貧任務，精確瞄準重點貧困縣進行區域性扶貧開發，強調發展商品經濟在扶貧工作中的重要性，提高了扶貧工作的效率;另一方面，強調扶貧工作的組織建設，通過對扶貧對象、扶貧機制、扶貧資金等進行統籌規劃，采取了多種方式的扶貧政策措施。這一時期，中國農村絕對貧困人口數量進一步減少，按1978年的貧困線標準，1993年貧困發生率為8.7%，未解決溫飽問題的人口數量從1985年的1.25億人降低到8 000萬人[6]。

（三）攻堅式扶貧階段（1994年4月—2001年5月）

隨著區域性大規模開發式扶貧的有序推進，中國大規模絕對貧困問題得到了一定程度的解決，但伴隨著貧困人口地緣化、貧困原因復雜化問題，治理貧困的難度進一步加大。在國家整體發展戰略與發展計劃下，中國共產黨在這一時期采取了目標明確的攻堅式扶貧措施。

1994年4月，國務院出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》，力爭在1994—2000年期間，基本解決8 000萬全國農村貧困人口的溫飽問題，并把它作為國家經濟建設與社會發展計劃的重要內容，確立了20世紀最后七年扶貧工作的綱領。這一時期的扶貧工作主要采取了以下五項措施：一是重新調整了貧困縣標準，在全國范圍內確立了需要重點扶持的592個貧困縣，并重點關注貧困鄉鎮、少數民族、殘疾人與貧困婦女，擴大了扶貧政策的受益范圍;二是確立了扶貧攻堅的三個奮斗目標，即剩余貧困人口溫飽標準、加強基礎設施建設與改善教育文化衛生落后的狀況;三是明確了扶貧工作的方針與途徑，在堅持開發式扶貧方針的基礎上堅持以市場為導向的脫貧致富方針，在開發途徑上要重點依托區域資源稟賦;四是強調組織與領導，建立省長負責制，要求規范政策和資金的管理和使用，重視政策保障與部門分工任務;五是鼓勵社會參與與推廣國際合作，創新扶貧方式，拓寬扶貧路徑。

在《國家八七扶貧攻堅計劃》的指導下，中國政府在這一階段細化實施了諸多扶貧政策。1996年7月，國務院扶貧開發領導小組發布了《關于組織經濟較發達地區與經濟欠發達地區開展扶貧協作的報告》，扶貧工作的東西協作機制開始建立。1996年10月，中共中央、國務院制定了《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》，對扶貧攻堅階段的方針、任務、要求與措施作了進一步的明確。1997年7月，國務院出臺了《國家扶貧資金管理辦法》，對扶貧攻堅階段的各項扶貧資金的管理與使用進行了規范，提高了扶貧資金的使用效益。1998年4月以后，國務院陸續發布了《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998—2000年）》《農村殘疾人扶貧開發實施辦法（1998—2000年）》，關注特殊困難群體的貧困問題，對約占貧困人口1/3的貧困殘疾人進行重點幫扶。1998年6月，國務院出臺了《關于切實做好扶貧開發工作的通知》，對扶貧攻堅計劃收尾階段相關工作作了詳細的安排。

1994年4月至2001年5月期間，中國共產黨制定并實施了中國歷史上第一個具有明確目標的扶貧計劃，經過7年的攻堅式扶貧，貧困人口的收入得到了顯著提高，至2000年底592個國定貧困縣農民的人均純收入平均年增速為15.5%，人均純收入增加到1 337元;貧困地區基礎設施得到了極大改善，94.5%的貧困縣通電，72.2%的貧困縣普及電話，貧困縣居民乘坐機動車出行的比例達53.2%;文教條件明顯好轉，貧困縣6—14歲少年兒童失學率下降到5.26%;醫療條件進一步提高，50%以上的貧困縣有培訓合格的接生人員，70%的貧困縣有鄉村醫生。截至2000年底，按當年865元/人的貧困線標準，全國農村未解決溫飽的貧困人口數量降低至3 209萬人，農村貧困發生率下降到3.4%[7]，《國家八七扶貧攻堅計劃》的目標基本實現。

（四）綜合扶貧開發階段（2001年6月—2011年11月）

經過中國共產黨在扶貧攻堅階段的不懈努力，取得了基本解決農村貧困人口溫飽問題的階段性成果。2001年11月中國加入了世界貿易組織，面對中國特色社會主義市場經濟體制改革深化與開放力度持續加大的宏觀環境，貧困發生原因愈發復雜，扶貧邊際效用持續遞減，脫貧速度逐年放緩，為了進一步解決剩余貧困人口的脫貧問題，在全面建設小康社會的背景下，中國扶貧開發進入了新的階段。

2001年6月，《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》（以下簡稱《綱要（2001—2010年）》發布，決定在2001—2010年集中力量推進貧困地區脫貧致富，繼續將扶貧開發作為經濟社會發展的重要內容，它是全面建設小康社會與社會主義現代化建設的重大舉措。在總結前期扶貧開發的經驗教訓基礎上，中國共產黨對新階段的扶貧開發作出了重要部署，主要包括三個方面。一是確立了新的扶貧開發奮斗目標，要進一步改善貧困地區的生產生活條件，提高貧困人口的生活質量與綜合素質，逐步改變貧困地區經濟社會文化落后的狀況，為達到小康水平創造條件。二是優化扶貧瞄準機制，調整扶貧標準，確立了新的貧困縣，并將扶貧重心下沉到全國15萬個貧困村，實行整村推進的參與式扶貧。三是完善扶貧方針與開發戰略，提出了更為全面系統的“政府主導、社會參與、自力更生、綜合開發、全面發展”的扶貧方針，擴大前期開發式扶貧的范圍。

《綱要（2001—2010年）》實施以來，扶貧政策呈現“造血式”特征，更加注重解決貧困農民自身發展的相關問題，促進貧困地區的自主化、可持續發展。2002年，中國政府開始試點建立新型農村醫療合作制度，通過多方籌資互助共濟的形式緩解了貧困農民因病返貧、大病致貧問題。2004年起，每年中央一號文件始終聚焦“三農”問題，強調國家財政對農業農村發展的支撐作用，財政支農預算逐年提升，2010年達8 183億元，強農惠農力度顯著提高。2006年，中國政府全面取消農業稅，延續千年的“皇糧國稅”不復存在，貧困地區的農民負擔得到了緩解。同時，采取包括種糧補貼、良種補貼、農機補貼等多種形式的補貼政策支持農業生產，加強農業農村基礎設施與農村社會事業建設，扶貧措施進一步強化。2007年，中國政府免除了全國農村義務教育階段學生全部學雜費，同時實施“雨露計劃”，通過對貧困地區青壯年勞動力進行轉崗培訓，賦予其基本的就業創業能力，著力提高貧困地區農民的基本素質，增強貧困地區自我發展能力。同年，國務院發布了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，“低保”制度正式建立，各地區根據發展實際制定相應的最低生活保障標準，對未能達標的農村居民建檔立卡，保障其基本的溫飽生活。

2001—2010年期間，中國共產黨治理貧困的理論與政策都得到了進一步發展，貧困地區農民收入、生活生產條件、農村基礎設施與基本社會服務都得到了極大改善，重點瞄準的貧困縣與貧困村各方面指標均大幅提升，有的甚至接近全國農村的平均水平。這一時期，貧困農戶人均純收入增長了2.83倍，貧困農戶7—15歲兒童在校率高達96.7%，16—24歲貧困農戶青年文盲率降低至2%，通電、公路、電話、電視的比重分別增至99.8%、96.9%、96.9%、97.7%，綜合扶貧開發成效顯著;按2000年新制定的865元/人貧困線標準，2010年農村絕對貧困人口由2001年的9 422萬人降低至2 688萬人，6 000多萬貧困人口成功脫貧，貧困發生率10年間下降了7.4個百分點，降至2.8%[8]，基本實現了《綱要（2001—2010年）》提出的奮斗目標。

（五）精準扶貧、精準脫貧階段（2011年12月—2020年12月）

21世紀以來的10年，隨著社會主義現代化建設加速推進，中國的經濟社會發展取得了巨大成就，綜合國力得到大幅度提升，成為世界第二大經濟體。然而，貧困地區的比較劣勢愈發突出，2010年，2/3的農村貧困人口集中在西部地區，其中山區貧困人口數量占比高達48.7%[8]，特殊地區的貧困狀況依然較全國平均水平有較大的差距，脫貧任務依然艱巨。2011年12月，國務院發布了《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要（2011—2020年）》），在肯定前期扶貧工作成績的基礎上對深入推進扶貧工作進行部署，確立了扶貧工作的總體目標是到2020年“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”。扶貧對象方面，在保持對原有592個貧困縣及貧困村的支持上，更強調將14個連片特困地區作為扶貧攻堅主戰場進行重點關注，綜合實施專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧“三位一體”的措施。在《綱要（2011—2020年）》發布后，中國政府隨后密集出臺了一系列新的政策措施，這一時期中國的扶貧開發呈現“精準扶貧、精準脫貧”的特征。

黨的十八大以來，扶貧成為2020年全面建成小康社會第一個百年目標的重點任務。2013年，國務院發布了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，對這一階段的扶貧機制的頂層設計進行了全面創新，提出要建立精準扶貧工作機制，由以往的“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，改革和完善貧困縣考核機制、干部駐村幫扶機制、財政專項扶貧資金管理機制、金融服務機制與社會參與機制，構建多方協同推進的大扶貧開發格局，針對連片特困地區制定包括道路、飲水、電力、危房、特色產業在內的10項重點工作，并要求各級黨委與政府加強領導，確保各項措施落實到位。從2015年開始，中國扶貧開發進入沖刺階段。2015年11月，國務院發布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》的綱領性文件，對2015—2020年的扶貧工作提出了指導性意見和要求，在《綱領（2011—2020年）》的目標基礎上，提出要在現行的貧困標準上確保到2020年農村貧困人口實現全部脫貧、貧困縣全部摘帽的總體目標，堅持“精準扶貧、精準脫貧”的基本方略，舉全黨全國之力堅決打贏脫貧攻堅戰。隨后，國務院于2016年發布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，進一步貫徹落實黨的十八大對打贏脫貧攻堅戰的部署，提出要在剩余三年內實現剩余3 000萬左右貧困人口全部脫貧，完成消除絕對貧困的歷史任務，集中力量對深度貧困地區進行脫貧攻堅，強調在“精準扶貧、精準脫貧”中要統籌扶志與扶智、開發式扶貧與保障式扶貧，充分發揮社會扶貧力量的積極性，做到高質量長效化脫貧。

2011—2020年間，中國共產黨治理貧困的理論與實踐得到進一步創新與完善，區域整體扶貧力度加大，精準扶貧、精準脫貧取得了舉世矚目的成就，貧困發生率在2019年降低至0.6%[5]，貧困地區生活環境、生活質量得到全面改善，貧困地區農村居民人均可支配收入大幅提高，增至12 588元，消費水平大幅提升，按照2010年2 300元/人的貧困線標準，到2020年底中國農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽[9]。2021年2月，習近平總書記在脫貧攻堅表彰大會上宣布，中國的脫貧攻堅戰取得全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。

四、中國共產黨治理貧困的未來展望

回顧歷史，中國共產黨經過百年不懈努力，解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，譜寫了世界減貧歷史的新篇章，創造了人類減貧史上的偉大奇跡。然而，我們應該清醒地認識到，貧困既包括絕對貧困，也包括相對貧困，消除絕對貧困不是消除貧困的終點，消除相對貧困將是一項長期而艱巨的任務，同時還要鞏固脫貧成果，防止絕對貧困人口返貧。展望未來，我們站在了一個新的歷史起點，開啟了消除相對貧困的新的歷史征程。但是，我們堅信，有中國共產黨堅強的領導，有社會主義制度的優越性，有中國共產黨百年治理貧困的豐富經驗，有富裕起來的綜合國力，只要我們秉承不驕不躁、埋頭苦干的精神，一定能夠在不久的將來消除相對貧困，實現全體人民共同富裕的宏偉目標。為了打好未來治理貧困問題的攻堅戰，提出以下三點政策建議。

（一）鞏固脫貧成果，創新體制機制推動鄉村振興

黨的十九大對中國的主要矛盾作出了新的闡釋，并宣布實施鄉村振興戰略。2021年2月25日，國家鄉村振興局正式成立，這意味著中國共產黨吹響了鄉村振興的號角，治理貧困進入了新的歷史階段。站在新的歷史起點，一方面要保持對脫貧人口的持續動態監控，及時采取措施防止返貧;另一方面應堅持發展導向，建立鄉村振興的長效機制，通過鄉村振興改善民生、提高農村居民收入水平，逐步消除相對貧困。鄉村振興戰略不同于以往的扶貧工作，各地資源稟賦、文化環境等有較大的差異，這使得以往統一的階段性扶貧目標難以設立。因此，要利用好在過去農村扶貧階段培養的一批優秀基層干部的治理優勢和治理經驗，建立鄉村振興責任制，鼓勵治理的互動與基層創新經驗的試點推廣，在堅持過去扶貧工作“政府主導，多方協調”成功經驗的基礎上，有序推進鄉村振興。

（二）貫徹新發展理念、構建新發展格局，建立現代化國家相對貧困治理體系

黨的十八大以來，中國共產黨逐步形成了新時期現代化建設的系統理論體系，習近平總書記強調要“堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格局”[10]。消除相對貧困有不同于消除絕對貧困的一些新的特點，需要在堅持新發展理念的基礎上，構建現代化的相對貧困治理體系，提升相對貧困治理水平和治理能力。因此，提出四點對策措施：

第一，繼續推動扶志與扶智相結合。中國治理貧困的理念經歷了由扶本與扶志相結合到扶志與扶智相結合的轉變過程，相較于消除絕對貧困的單一的溫飽目標，消除相對貧困具有目標的多樣性。扶志與扶智相結合治理貧困的經驗表明，它能夠有效地提高脫貧致富的自主性與可持續性，可作為治理相對貧困的有效政策措施。因此，一方面要繼續加強對相對貧困地區的人力資本投資，提高教育和醫療衛生保障水平，加強職業技能培訓，夯實扶志與扶智相結合的基礎;另一方面要加強基層黨建工作，營造良好的農村社區氛圍，促進農村居民積極融入社會。

第二，建立統籌城鄉的國家相對貧困標準。一直以來，中國政府把治理貧困的工作重點放在農村，對于城市貧困問題關注較少。當前，中國的城鎮化率已超過60%，城鄉融合發展加速，建議盡快研究制定一個統籌城鄉的國家相對貧困標準，將城市的相對貧困問題納入治理范疇進行統一規劃[11]。對此，可參考發達國家相對貧困標準，結合新發展階段的一攬子目標，構建具有中國特色的相對貧困評價體系，據此制定國家相對貧困指數并納入統計指標，發揮大數據的技術優勢，對相對貧困程度和人員進行科學測度和跟蹤幫扶，這有助于各級政府科學制定階段性消除相對貧困的目標，逐步實現消除城鄉相對貧困的目的。

第三，健全多維度社會保障體系。相對貧困群體在住房、教育、就業、醫療等資源擁有上具有比較劣勢，存在一定的心理落差，如果其合理的利益訴求長期得不到滿足，就容易激發社會矛盾，影響社會穩定。因此，政府應健全社會保障體系，研判不同的相對貧困群體的合理利益訴求并給予相應的幫扶[12]。同時，可考慮建立相對貧困群體利益訴求機制，疏通他們與各級政府溝通交流的渠道，確保他們能夠享有平等的公共服務。

第四，構建國內大循環背景下的相對貧困治理機制。當前，中國政府正著手構建國際國內雙循環的發展格局，在構建國內大循環的過程中，可考慮把治理相對貧困的機制納入其中。譬如，對原有的東西協作扶貧機制進行完善，在國內大循環背景下開展新一輪的區域聯動支持，縮小區域發展差距。

（三）把握戰略機遇期，創造國際治理貧困新格局

在中國共產黨的領導下，中國作為最大的發展中國家，在治理貧困問題上取得了舉世矚目的成就，為世界各國提供了治理貧困的中國方案。自2020年新冠疫情爆發以來，國際局勢愈發復雜，部分國家面臨更大的反貧困壓力，人類減貧事業遭遇挑戰。中國在世界經濟的恢復中扮演著重要角色，可牢牢把握這個重要的戰略機遇，積極開展國際合作，促進其他國家的經濟恢復和共同發展，將貧困治理與“一帶一路”、人類命運共同體有機結合起來，這既有助于消除中國的相對貧困，也有助于消除其他國家的貧困，從而彰顯中國智慧，提高中國的軟實力。

[注 釋]

① 新發展階段是指2020年消除絕對貧困以后的鞏固脫貧成果、防止絕對貧困人口返貧，以及消除相對貧困的發展階段。

[參考文獻]

[1]張立平. 延安時期中國共產黨的減貧理念及當代啟示[J]. 湖北社會科學， 2019（9）： 19-24.

[2]吳承明， 董志凱. 中華人民共和國經濟史： 第一卷[M]. 北京： 中國財政經濟出版社， 2001： 46-47， 97.

[3]國家統計局農村社會經濟調查司. 中國農業統計資料1949—2019[M]. 北京： 中國統計出版社， 2020： 157， 160.

[4]程承坪， 胡姜. 中國經濟奇跡探析： 寫在中國改革開放40周年之際[J]. 河北學刊， 2018（3）： 129-141.

[5]國家統計局社會科技和文化產業統計司. 中國社會統計年鑒2020[M]. 北京： 中國統計出版社， 2020： 218.

[6]程承坪， 鄒迪. 新中國70年扶貧歷程、特色、意義與挑戰[J]. 當代經濟管理， 2019（9）： 1-9.

[7]國家統計局農村社會經濟調查總隊. 中國農村貧困監測報告2001[M]. 北京： 中國統計出版社， 2001： 8-21.

[8]國家統計局. 中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報[N]. 人民日報， 2021-03-01（010）.

[9]中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[N]. 人民日報， 2021-03-13（001）.

[10]把握新發展階段， 貫徹新發展理念， 構建新發展格局[N]. 人民日報， 2021-05-01（001）.

[11]魏后凱. 2020年后中國減貧的新戰略[J]. 中州學刊， 2018（9）： 36-42.

[12]吳振磊. 相對貧困治理特點與長效機制構建[J]. 紅旗文稿， 2020（12）： 23-24.

The History， Achievements and Prospect of Poverty Elimination

in China Led by the Chinese Communist Party

——For the Centennial Anniversary of the Party

Cheng? Chengping，? Zeng? Jin

（School of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： ?In the past one hundred years， the Chinese Communist Party has led the Chinese people in overcoming difficulties， and never stopped exploring ways to eliminate absolute poverty. Through unremitting efforts， it has successfully solved the problem of absolute poverty that has plagued the Chinese nation for thousands of years， thus created a great miracle and opened a new chapter for poverty reduction in the world. In the future， China still will face the severe challenges of how to consolidate the fruits of poverty alleviation， prevent the absolute population from returning to poverty， and eliminate relative poverty. However， we will surely be able to respond to these challenges and achieve the grand goal of common prosperity for all the people， as long as we adhere to the leadership of the Chinese Communist Party， bring the superiority of the socialist system into a full play， and learn from the successful experience in poverty alleviation. We can take the following package of policy measures： we need to innovate systems for revitalizing the rural economy， put into practice the new development concepts， make new development arrangements， establish a national system for alleviating relative poverty， and grasp the present strategic opportunity and promote this new pattern for international poverty reduction.

Key words： Centennial Anniversary of the Chinese Communist Party; common prosperity; absolute poverty; relative poverty

（責任編輯：張夢楠）

收稿日期：2021-05-06中文收稿日期

基金項目：國家社會科學基金項目《推動長江經濟帶制造業高質量發展研究》（19BJL061）。

作者簡介：程承坪（1963—），男，江西鄱陽人，博士，武漢大學經濟與管理學院教授、博士生導師，主要研究方向為中國經濟問題;曾瑾（1998—），男，湖北黃石人，武漢大學經濟與管理學院碩士研究生，主要研究方向為中國經濟問題。