對外開放的理論創新與偉大實踐

[摘 要]百年的光輝奮斗歷程充分表明中國共產黨從來不是封閉的政黨。以當代馬克思主義為指引，中國共產黨牢牢把握歷史前進的大勢和規律，將中國革命和建設融入世界的發展。在不同歷史時期，根據特定發展目標，黨始終堅持獨立自主、互利共贏的原則，不斷探索有中國特色的對外開放模式，發展完善開放思想和理論體系，在對外開放各個領域取得了舉世矚目的成就。進入新發展階段，中國共產黨主動迎接百年未有之大變局下的機遇和挑戰，以新發展理念推動形成新發展格局，以高水平對外開放助力高質量發展，樹立新型全球治理觀，構建人類命運共同體，奮力開啟實現第二個百年奮斗目標新征程。

[關鍵詞]中國共產黨;對外開放;新發展格局;全球治理

[中圖分類號]F741[文獻標識碼]? A[文章編號] 1673-0461（2021）06-0001-09

一、引 言

從1921年到2021年，中國共產黨走過了整整一百年的輝煌歷程。“‘不懈奮斗史‘理論探索史‘自身建設史，是中國共產黨百年歷史的主流和本質”[1]，這條歷史軌跡清晰地貫穿于中國革命和建設的各個時期和主要領域，同樣也是黨引領對外開放理論創新和實踐發展的基本脈絡。關于黨的對外開放思想的演進以及取得的成就，學者們已經做出了較為系統的回顧和總結[2-6]，這些研究意在發現中國對外開放路徑和模式所蘊含的理論邏輯。其中，張宇燕（2018）指出，中國經濟發展的成功經驗得自于貿易增長、技術進步和制度完善的“三位一體”的收益，而在這三種收益獲得的過程中，對外開放無論在邏輯上還是實踐上都扮演了先行者角色[7]。毫無疑問，中國特色對外開放理論和政策體系是黨的集體智慧的結晶，但以毛澤東、鄧小平、習近平等為代表的各個時期黨的主要領導人對開放思想和重大決策的形成發揮了重要作用[8-10]。值得注意的是，近期為慶祝建黨100周年推出的系列成果都強調了“中國共產黨從來不是封閉的政黨”，并高度肯定了黨在成立之初便將“中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國”的判斷作為開展對外交流合作邏輯起點的正確認識 [11-13]。應該看到，在不同發展階段，黨始終堅持獨立自主、互利共贏的原則，不斷探索有中國特色的對外開放道路，實現了由傳統封閉社會向現代開放社會的根本性轉變 [14]。站在建黨100周年的歷史節點上，本文的分析思路基于時間維度，同時又嘗試以更開闊的視角，發掘中國對外開放理論和實踐的創新點，探討百年未有之大變局下，中國共產黨以高水平對外開放推動高質量發展，加快構建新發展格局，完善全球治理體系的當代使命。

二、中國共產黨對外開放思想的演進與理論探索

作為先進的馬克思主義政黨，中國共產黨主動將中國革命和建設融入世界的發展。在不同歷史時期，根據特定發展目標，黨的開放思想和理論體系逐步完善。“中國共產黨自成立以來，在帶領新中國‘站起來‘富起來‘強起來的百年歷史進程中，牢牢把握世界經濟全球化的一般規律和中國與世界關系的動態變化，逐漸形成了‘自力更生為主、爭取外援為輔‘利用兩個市場、兩種資源‘建設開放型世界經濟‘構建人類命運共同等重要思想和理論。”[11]為豐富發展馬克思主義對外開放理論做出了特色鮮明的“中國貢獻”。

（一）黨的早期對外開放思想

中國共產黨創立之時，舊中國飽受西方列強強加的各種不平等條約的壓迫，喪失了對外貿易自主權和海關監管權，淪為半封建半殖民地國家。領導中國人民推翻“三座大山”，建設民主富強國家的歷史使命賦予了中國共產黨“獨立自主”的信念和追求。在新民主主義革命時期，黨將取消中國同外國簽訂的一切不平等條約作為革命斗爭的主要目標[11]，但這并不意味著要在封閉條件下開展經濟活動。實際上，無論是在大革命時期還是延安時期，中國共產黨汲取封建王朝閉關鎖國導致中國積貧積弱、落后挨打的深刻教訓，積極吸收馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中有關資本主義時期世界市場形成以及各民族互相往來、互為依存的分析和判斷，對外國資本進入、工商業經營采取了包容和接納的態度[2，11]。1931年，中華蘇維埃共和國臨時政府提出：“中華蘇維埃共和國臨時政府并不反對與世界各地的資本主義的政府重新訂立完全平等的條約。在蘇維埃區域內這些國家的人民在不違反蘇維埃一切法令的條件之下，可以有經營工商業的自由[15]。”1944年，中共中央做出的《關于外交工作的指示》中強調：“在雙方有利的原則下，我們歡迎外國投資與技術合作[16]。”1945年，在黨的七大報告中，毛澤東同志明確指出：“為著發展工業，需要大批資本。從什么地方來呢？不外兩個方面：主要是依靠中國人民自己積累，同時借助外援。在服從中國法令，有益于中國經濟的條件下，外國投資是我們所歡迎的。”1946 年，中共中央發布的《關于解放區外交方針的指示》進一步規定，在不損害中國主權的前提下，“允許外國人來經商、開礦及建立工廠或與中國人合作來經營廠礦。”[2]從這些早期探索來看，黨始終把維護國家主權獨立視為對外開放和經濟交往的先決條件，為發展中國家處理與現代化先行國家之間的經貿關系提供了理論依據和實踐范本。

（二）中國特色對外開放理論的發展與完善

（1）開放與創新中的產業配套和進口替代。對于通過革命實現民族獨立解放的后發國家而言，徹底擺脫對西方國家政治、經濟、外交上依賴的愿望尤為迫切，這成為20世紀50年代到70年代，眾多發展中國家積極尋求進口替代的根本動因。然而，當時實施進口替代策略的發展中國家卻鮮有成功的實例，相較確立出口導向的“亞洲四小龍”，進口替代戰略下僵化封閉的國內政策不僅導致這些國家和地區市場扭曲，而且外匯長期短缺使其對國際初級產品市場產生了更嚴重的結構性依賴。進口替代策略“有意栽花花不開”的原因在于背離了基于比較優勢的分工和貿易的基本原理和客觀規律，割裂了國內國際兩個市場之間的聯系。由于對外國資本介入本國經濟活動始終保持高度的警惕甚至是一定的敵意，實行進口替代的國家和地區將開放部門囿于少數“飛地”之中，致使資本和外匯“兩缺口”矛盾遲遲得不到緩解，國內產業和開放部門因此雙雙“失血”“失效”[17]。在這方面，中國的開放策略也經歷了試錯和糾偏的過程。新中國成立之初，人民政府接管海關，徹底擺脫了舊中國對官僚資本和外國壟斷資本的依附。但受制于當時的政治外交局勢，20世紀50年代我國對外開放采取了對前蘇聯東歐國家“一邊倒”的模式。中蘇關系惡化后，中國動員有限的出口創匯，嘗試通過進口機器設備滿足國內工業化的需求，卻因未能很好地處理自力更生與對外開放的關系，對外經貿受限多、規模小、發展慢。1978年以來，中國對外開放的理論支撐點重歸國際貿易和分工的經典范式，隨之而來的是開放導向的重大轉變，對外資進入秉持較大的包容促使中國勞動力成本優勢在較短時間內釋放，“中國制造”快速占據了國際市場。如果對融入全球分工體系及其帶來的收益的認識僅僅停留在傳統貿易理論，中國是很難用40年的時間成就世界第一貨物貿易大國的壯舉和偉業的。眾所周知，西方主流國際經濟學存在一定的內在缺陷，依據其經典理論，發展中國家以出口初級產品和勞動密集型產品參與國際分工的路徑會不斷固化，引發“低端鎖定”，進而陷入所謂的 “比較優勢陷阱”。即使遵從當下得到普遍認可的弱比較優勢理論，發展中國家仍然難以在短期內改變既定的分工模式[18]。20世紀80年代，順應全球產業轉移的潮流，中國適時調整對外開放策略。40余年的經驗表明，全方位的對外開放在提升要素配置效率的同時，賦予了中國決策者和企業家開闊的視野和敏銳的洞察力。恰恰在與國際市場和跨國公司多點互動的過程中，國內企業一方面受到外部競爭的壓力，另一方面也收獲了學習機會和溢出效應。更為可貴的是，對外開放使我們看到了與領先國家的差距，從而準確識別出創新對于后發趕超的關鍵性作用。得益于新中國成立后黨對工業發展的高度重視和集中投入，改革開放之前中國就已逐步打造出相對自主的產業體系，特別是經過21世紀初的加速重化工業化，中國產業體系的完整性和強韌度得以進一步強化。憑借日益增強的產業配套能力和國內超大規模市場優勢，中國形成了分工深化與技術進步并立、開放部門壯大與國內產業體系完善相向而行的局面。在“開放和創新”雙輪驅動下，中國式進口替代走出了有別于以往發展中國家的成功之路，這也是中國對外開放理論和實踐對后發國家最具借鑒意義的貢獻之一。

（2）開創有中國特色的漸進式開放模式。不可否認，1978年之前我國對外開放雖然具有較為明確的政策導向，但在較長時期并沒有形成體系化的制度設計，更不具備內生性、機制性的制度創新條件。20世紀70年代末，中國迎來了對外開放的重大歷史機遇，具備了擴大對外開放的內在動力和外部條件。“現在的世界是開放的世界。”[19]這是鄧小平同志對冷戰結束后世界發展特征的高度概括。改革開放初期，決策層并未明確開放的長期目標，而是采取了很多實驗性、局部性的政策措施進行探索試錯 [20]，通過開辦特區和各種形式的試點示范，中國對外開放走出了由點到面的推進軌跡，產生了“窗口效應”。這種漸進式的開放模式與同一時期國內改革的路徑高度契合，“以開放促改革促發展”的作用十分突出。同時，由于開放政策的成效往往會伴隨著顯著的示范和激勵作用，因而不斷被復制、推廣和提升。總體來看，堅持探索實踐漸進式、有梯度的對外開放使中國從全球化中持續獲益，而開放領域獲得的增量改善效果不僅弱化了經濟轉軌和體制改革帶來的震蕩，也為應對加入WTO、亞洲金融危機、國際金融危機、中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情等一系列外生性變化提供了市場和制度兩個層面的有效緩沖。值得注意的是，隨著“以開放促改革促發展的”制度紅利的積累和釋放，對外開放的“路徑鎖定”逐步被固化和強化，每當國內經濟發展和結構調整遭遇障礙和阻力，中央政府總是傾向于從開放領域發力，通過投放新的制度供給，力求在開放部門率先實現突破，海南自貿區的高標準建設是這種開放思路的又一典型例證。這一方面有利于開放政策保持連續性和穩定性，另一方面也對新形勢下優化改革與開放的互促機制提出了更高的要求。

（3）構建雙循環新發展格局。世界范圍來看，主要經濟體的發展格局均表現出以國內循環為主體的雙循環特征，這是進入后工業化時期一個成熟經濟體轉入內生性增長的必然結果。需要強調的是，中國利用后發優勢，實現跨越式發展的同時，后發國家在推進經濟現代化進程中可能存在的“后發劣勢”對我國向全球價值鏈更高端環節攀升構成了一定的抑制作用，這些后發劣勢集中表現為核心技術和關鍵零部件的短板弱項以及制度性國際話語權的缺失。在由資本逐利驅動的全球化范式下，世界經濟規則和國際經濟秩序仍由先進國家主導和支配。當后發國家現代化進程發展到一定程度，國際競爭力日益增強、經濟規模迅速擴大和國際經濟地位得到顯著提升以后，后發國家與先進國家之間可能會發生全面貿易摩擦，制約后發國家的經濟現代化進程 [21]。國際金融危機發生后，世界經濟進入較長時期的深度調整，全球價值鏈收縮，外需不振，導致中國進出口增速相較加入WTO初期有了較為明顯的下滑，繼續擴大開放則面臨動力不足，抓手不多的困難和障礙[17]。面對不確定性增多的國際環境，中國共產黨以新發展理念推動二次“思想解放”，黨的十九屆五中全會做出了加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環互促共進新發展格局的重大決策。圍繞新發展格局的科學內涵以及中國開放策略調整的現實背景和外部環境，學術界開展了熱烈而深入的討論 [17，22-23]。2021年1月，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班，習近平強調 “進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的”。習近平這一重要講話進一步凸顯出新發展格局的戰略定位和重要價值。新發展階段、新發展理念、新發展格局，三者是一個有機的整體[24]。“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”[25]這既是中國共產黨基于發展形勢和歷史方位對中國開放理論的深化和模式拓展，也為新時期擴大對外開放、建設開放型經濟新體制指明了實現路徑。

三、對外開放的實績與成就

在中國共產黨的領導下，我國對外貿易管理體制經歷了數輪重大變革，對外經濟貿易在國民經濟中的作用和地位顯著提高，取得了舉世矚目的成就。當前，對外開放的國際環境和制度條件發生了歷史性變化，中國已成為世界第一貨物貿易大國，并加快邁向貿易強國。

（一）進出口規模持續擴大，貿易結構不斷優化

（1）成為世界第一貨物貿易大國。進出口規模擴大是中國對外開放取得的最突出的成就之一。1950年，中國進出口總額僅為11.3億美元，到1978年增至206.4億美元，2020年擴大到49 281.5億美元①，1978年前，我國對外貿易雖有發展，但總體水平滯后。從建國后到1978年，我國對外貿易額占世界貿易總額的比重始終未超過1%，這一比值不僅低于發達國家，甚至落后于很多發展中國家。1977年和1978年，我國出口商品總額不及日本汽車一個產品的出口額[26]。中國對外貿易的發展實績主要是1978年之后實現的，40余年來，進出口規模擴張帶動我國在國際貿易中地位不斷提高。據WTO統計，2013年中國超過美國躍升為世界第一貨物貿易大國②。再從貿易差額的變動情況看，在相當長時期內，由于出口創匯能力有限，我國外匯儲備家底薄，難以滿足商品進口和技術引進的需要。改革開放以來特別是加入WTO之后出口規模持續快速擴大促使貿易順差大幅增加，我國貿易順差由1950年的-0.3億美元升至2020年的5 685.3億美元（見表1）。規模龐大的貿易順差為中國經濟增長提供了有力的資金支撐，從根本上緩解了國際收支的壓力，是中國綜合國力提升的重要標志之一。

（2）服務貿易發展提速。相比制造業，我國服務業開放起步較晚，整體發展和開放水平有待提升。隨著中國經濟結構轉型升級，服務領域對外開放進程明顯加快，帶動中國服務貿易進入發展新階段。近年來，數字經濟引領制造業與服務業深度融合，服務的可貿易性大大增強，服務在全球價值鏈上的占比不斷上升，服務貿易發展迎來前所未有的發展機遇。在國家連續出臺促進服務貿易發展政策措施的作用下，“十三五”以來，中國服務貿易平均增速高于全球同期水平。2019年，我國服務貿易進出口額達到5.42萬億元，連續6年位居世界第二位。受新冠肺炎疫情影響，2020年中國服務進出口規模有所下降，但服務貿易結構逐步改善，集中表現為知識密集型服務貿易占比提高。2020年，中國知識密集型服務進出?? 口20 331.2億元，同比增長8.3%，占服務進出口總額的比重達到44.5%，增加9.9個百分點。服務貿易不僅正在成為推動中國對外貿易高質量發展的新引擎，而且為全球貿易結構轉型和世界經濟發展注入了新活力。值得注意的是，我國服務貿易發展初期，進出口規模均比較小，多個年份保持小幅順差，但過去10年來，日益開放的國內服務市場釋放出大量進口需求，金融、物流、專業服務、文化影視等服務進口快速增長，使得服務進口增速持續快于出口，進而導致服務貿易逆差擴大。這既是我國服務業國際競爭力的真實表現，也在很大程度上反映出中國服務領域擴大開放的積極進展。

（3）外貿結構優化取得積極成效。作為后發國家，中國工業基礎薄弱，舊中國主要工業品生產能力嚴重不足，人均工業品消費量極低。而在新中國成立后的相當長時期內，貿易結構并未發生根本性改善，出口產品仍以農副產品為主，約占出口總額的70%，進口則以生產資料為主。1953—1978年，生產資料進口占進口總額的比重約為80%。為緩解國內市場供給長期短缺的矛盾，1978年之前，我國主要從國外采購機械設備、工業原材料以及農用物資。改革開放后，工業部門加快開放，大量外資進入第二產業，帶動我國工業制成品生產和出口能力快速躍升。2019年，初級產品出口僅占我國出口總額的5.36%，工業制成品出口額占出口總額的比重則提高到94.64%，遠高于制成品出口占比70.13%的同期世界平均水平③。目前，中國不僅是勞動密集型產品重要出口國，而且早已成為全球機電產品和高技術產品的主要生產國和提供者。據世界銀行統計，我國高技術產品出口占比高于世界平均水平，甚至超過了高收入國家的水平（見圖1）。當然，這一比值更多地反映出中國在高技術產業全球價值鏈上處在終端制造環節的總體分工地位。另從進出口市場結構看，我國主要貿易伙伴發生了根本性變化，由社會主義陣營國家擴展到東南亞國家和地區再輻射到全球市場，目前中國已成為190多個國家的最大貿易伙伴。近年來，隨著“一帶一路”倡議深入推進，沿線國家在我國對外貿易市場格局中的地位不斷提升。2020年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口總額達93 696億元，其中出口54 263億元，進口39 433億元，分別占全部總額的29.1%、30.3%和27.7%。

（4）出口競爭力鞏固提升。1978年之前，我國在國際市場上比較搶手的出口產品主要是一些特色農副產品、傳統工藝品以及部分優勢礦產原料與初加工產品。當時國營外貿公司只需要完成國家下達的進出口計劃和換匯任務，并不真正關心交易條件和外貿效益。改革開放前，中國傳統出口產品有限的競爭優勢基本上來源于資源稟賦和獨特的工藝，由于技術、標準、質量管理等現代產業競爭力長期缺位，到20世紀七八十年代，我國一些優勢出口產品在國際市場上逐漸淪為質次價廉的低檔貨。改革開放的市場化激勵為中國企業和出口產品參與國際競爭提供了有力支撐。首先，國際國內兩個市場的需求共同推動中國工業生產和出口在較短時間內實現飛躍式的發展，由此帶來的規模效應成為中國工業從小到大、由弱轉強的基礎。其次，新中國成立后相當長時間內，受制于國際環境和國內政策導向，中國一直是工業基礎薄弱、技術落后、人均資源占有量較少的發展中大國。1978年之后確立的對外開放國策豐富了中國工業的資源利用渠道，這種外部資源包括能源礦產、先進技術以及管理經驗等，有效緩解了中國加快工業化發展的資源瓶頸。再次，對外開放使中國制造的比較優勢充分釋放，大量農業勞動力轉向工業領域，分享了工業化的成果。借助這些有利條件，中國工業制成品的國際競爭力總體上保持上升的態勢，逐步形成了規模優勢和競爭優勢（見表2）。

（5）國際分工地位日益增強。新中國成立以來，我國對外貿易增長速度遠遠超過世界平均水平。1950—2020年，中國進出口總額增長了4 361倍，而據WTO統計，1948—2019年世界貿易總額增長了310倍。尤其是改革開放后的40余年中，中國不僅對全球貿易增量的貢獻十分突出，而且伴隨著世界市場份額的此消彼長直接改變了世界貿易格局。來自WTO的數據顯示，1979年，中國占世界出口總額的比重僅為0.75%，美國、日本和德國所占比重分別為11%、10.8%和7.4%;2009年，中國出口份額上升為8.7%，美、日、德三國的比重分別為8.3%、5.1%和9.5%。2007年，中國出口躍居世界第二位，扣除歐元對美元升值等因素，我國出口當年的實際排名世界第一位。2019年，我國占世界貨物貿易出口比重達到13.6%，進一步鞏固了世界第一貨物貿易大國的地位。通過主動融入全球經濟體系，中國經濟與世界商品和要素市場建立起了越來越多的連接點，見證了國際分工方式和格局的變遷。近年來，中國參與國際分工的深度和廣度不斷拓展，參與方式由產品分工向要素分工、由產業間分工向全球價值鏈上的產業內部分工延伸，成為全球化的受益方。同時，應該看到，盡管中國在國際分工體系中的地位穩步提升，但由于在相當長的時期內主要憑借低價的生產要素參與國際分工，導致中國經濟對國際市場和外部資源產生了依賴。隨著世界各國產業結構的關聯性和互動性增強，一方面，中國的產業體系作為一個開放系統，在與其他國家和地區產業結構的互動影響中運行調整，為我國參與全球治理提供了更多機遇;另一方面，分工模式和參與角色的固化在一定程度上制約了中國結構調整的自主性。

（二）從爭取關稅獨立到積極推動貿易便利化

舊中國不具備經濟主權，就連關稅征管都把持在帝國主義列強手中。1922年7月召開的中共二大深刻指出：“外國資本主義為自己的發展和利益，反扶助中國軍閥，故意阻礙中國幼稚資本主義的興旺”。這一時期，黨領導的關稅斗爭為爭取中國經濟獨立自主寫下了濃墨重彩的一筆。1925年，帝國主義列強向北洋政府提議召開關稅特別會議，允許中國開征2.5%附加稅。這表面上是帝國主義國家做出的讓步，但實則是其拉攏北洋政府、緩和中國民族情緒的“緩兵之計”。中國共產黨識破了帝國主義的“伎倆”，堅決主張無條件關稅自主。李大釗同志組織發起了“關稅自主”的抗議示威，成功阻止了西方國家與北洋政府勾結召開“關稅特別會議”的圖謀，取得了關稅斗爭的階段性勝利[27]。

新中國成立后，徹底扭轉了鴉片戰爭后百余年在各種不平等條約下被迫接受“協定關稅”的不平等局面，中國實現了真正意義上的關稅政策獨立自主。然而，新中國成立初期，由于全國未制定統一的稅收法規，各地關稅稅則并不相同。1951年開始實行的《中華人民共和國出口稅則》和《中華人民共和國進出口海關稅則暫行條例》完成了稅則統一。總體來看，1950—1995年，我國關稅政策的保護色彩比較濃重，關稅水平偏高。這種關稅政策導向既有通過對進口商品征收關稅、擴大財政收入的考慮，也有以高關稅抑制外國競爭、保護國內產業、維護自主工業化的“進口替代”目的。其中，1951—1978年，我國關稅總稅率高達52.9%，此間雖有所調整，但總體水平未降。20世紀90年代中期以來，順應全球貿易自由化趨勢，并為“復關”和“入世”創造條件，我國主動大幅降低關稅，關稅減讓駛入快車道。2017年，我國關稅平均水平由加入WTO前的15.3%降至9.8%。2018年以來，為擴大進口，促進對外貿易平衡發展，我國先后實施4次自主降稅，關稅總水平進一步降至7.5%（見圖2）。調整后的中國關稅總水平在世界范圍內處于中等偏低的水平，低于多數發展中國家，與我國發展中國家的地位及經濟發展階段基本匹配，但與美日歐等發達國家相比，仍有一定的降稅空間。2016年，中、美、歐、日的實際加權關稅稅率分別為3.54%、1.67%、1.96%、2.55%。同時，由于我國實行間接稅制，為避免重復計稅，1985年國家決定實行出口退稅政策，這標志著我國開始運用關稅手段調節出口結構。在關稅減讓和出口退稅政策的共同作用下，我國關稅收入雖然在較長時期內保持增長，并于2017年達到峰值，但關稅收入占各項稅收的比重卻自20世紀80年代中期之后（1988年占比為10.88%）持續下降，2018年這一比值僅為1.82%（見圖3）。在大幅度調低關稅的基礎上，我國通過擴大開放領域、實施負面清單管理、落實放管服、加快海關電子化和信息化建設等政策措施，不斷拆除非關稅壁壘，不僅在改善通關效率、降低外貿企業經營成本等方面成效顯著，而且這些政策實踐推動我國成為全球貿易便利化措施等WTO議題的主要倡導者，促使我國貿易便利化水平顯著提高，營商環境逐步優化。

（三）資本雙向流動加快，“兩缺口”矛盾得到根本性緩解

由于國內積累能力薄弱，我國資金和外匯短缺的問題長期存在。1978年之前，中國以政府借款等方式從蘇聯以及一些西方國家引進資金，主要用于購買技術設備和重大項目建設。20世紀70年代末80年代初，中國開始通過吸引外商投資，獲得經濟發展的資金和技術。豐富的低成本勞動力、較為完整的產業體系、從最初的優惠政策到政府為優化營商環境的制度建設，以及經濟持續增長培育起的龐大國內市場，共同構成中國利用外資的動態區位優勢，吸引越來越多外商到中國投資。1979—2020年，中國累計吸引外商直接投資20 614億美元。另據商務部統計，自1980年我國第一家中外合資企業成立以來，截至2020年，全國累計批準外商投資企業突破100萬家。值得注意的是，新冠疫情發生初期，部分外資企業處于分散風險的需要外遷，而到2020年下半年，中國疫情全面控制，國際投資再度快速流向中國。來自聯合國貿發會的數據顯示，2020年國際直接投資大幅下降42%，但中國吸收FDI達到1 630億美元，逆勢增長4%，超越美國首次成為FDI流入最多的國家。這表明強勁的經濟韌性正在轉化為全球供應鏈體系對中國市場潛力和產業配套的高度黏性。總體來看，利用外資對促進中國經濟增長和產業升級，加快要素配置全球化起到了舉足輕重的作用，外商投資企業在擴大出口、增加稅收、吸納就業等方面扮演著重要角色。同時，外商直接投資結構變化對中國產業升級具有一定的引領作用。1993—2012年的20年間，實體經濟部門一直在吸收外資中占據首要位置。2013年，第三產業利用外資反超第二產業。2018年，制造業利用外資占比有所反彈，達到30.3%，電子通信、醫藥、計算機、航空設備等高技術制造業吸收外資占制造業實際使用外資的比重超過35%。

20世紀90年代，“兩缺口”的制約逐步緩解，中國在國際資本流動中的角色隨之發生重大變化，由產業轉移承接國轉向資本雙向流動的國家。盡管境外投資歷史較短，但我國境外投資增長迅速，中國企業國際化進程明顯加快，中國在較短時間內成為全球第二大對外投資國，國際國內雙向投資格局穩固提升。即使受到疫情沖擊，中國對外投資總體上仍保持了相對平穩的發展勢頭。2020年，對外直接投資1 329.4億美元。其中，對外非金融類直接投資1 101.5億美元。同時，我國對外投資合作結構升級，主要表現在：一是投資布局進一步向“一帶一路”沿線國家集聚。2016—2020年，我國在“一帶一路”沿線國家的投資由144.59億美元增至178.44億美元，占比從8.5%上升到16.2%（見圖4）。二是行業結構優化。2020年，我國對境外租賃和商務服務、批發零售、科學研究和專業技術服務、電力生產供應等領域的投資增長較快，同比分別增長17.5%、27.8%、10.3%和18.1%。三是海外投資效益改善。2019 年，中國境外企業新增留存收益及其占當年對外直接投資的比重同比均有提高，當期收益再投資占比創歷史新高，反映出中國企業在海外經營狀況總體良好，投資收益預期轉好。四是地方企業境外投資活躍。2020年，地方企業對外非金融類直接投資807.5億美元，同比增長16.4%，占同期對外直接投資總額的73.3%。五是海外基礎設施項目的競爭優勢顯著增強。2020年，我國對外承包工程新簽項目主要集中在基礎設施領域，占當年合同總金額的比重高達80%。憑借在路橋、港口、電力、電信等領域不斷積累的技術能力和豐富的運管經驗，中國基建企業連續攻克施工運營的多項世界級難題，已成為全球基建市場上最有力的競爭者，帶動中國制造的大型成套設備出口擴大，對產業鏈供應鏈“延鏈強鏈”產生了正向推動作用。

四、新時代的大國使命與全球治理

20世紀50年代到70年代，我國通過對外援助的方式，為廣大發展中國家提供技術、設備、資金和勞務支持，形成了不帶任何附加條件的全球性公共品供給方式。

盡管以當時中國的物力財力，這種公共品投放的可持續性較低，但在第三世界國家樹立了中國負責任大國的良好形象。但改革開放之前，甚至是加入WTO之前，中國參與全球治理的渠道有限，自身能力發展滯后，導致制度性話語權普遍缺失。隨著綜合國力和國際分工地位提升，中國由商品和要素開放轉向制度型開放，在全球治理體系中的角色也由主要參與者向制度設計者和邊際貢獻者轉變，“一帶一路”倡議、亞洲投資銀行、人類命運共同體等重大治理平臺建設和機制創新有力地發出了中國聲音，彰顯出中國的大國自信，更體現出中國堅持共商共建共享全球治理觀的決心和意志。

與中國堅定維護全球化下多邊體制的行動形成反差的是，受新工業革命、貿易政策環境變化和新冠肺炎疫情三因素疊加的影響，全球化進程遭遇逆流，世界范圍內保護主義、單邊主義盛行。由于全球化紅利分配并不均衡，引發了發達國家低收入群體對全球化的反彈。發達國家出于自身利益訴求，試圖撇開現行多邊體制，以新型高層級FTA挑戰 WTO的主體地位，而發展中國家則深陷新的“數字鴻溝”和新一輪開放困境，其捍衛全球化理念、維護全球化治理機制缺少合力，這種局面增加了全球治理赤字，加劇了多邊體制“碎片化”的風險。

面對世界經濟和全球治理的風險和挑戰，習近平強調：“經濟全球化確實帶來了新問題，但不能把困擾世界的問題簡單歸咎于經濟全球化，而是要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響。要堅定不移發展開放型世界經濟，在開放中分享機會和利益、實現互利共贏。”[28]中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者。百年未有之大變局要求中國主動承擔與自身能力和地位相適應的國際責任和義務，創造性、高質量地提供全球治理公共產品，推動形成更加開放、包容、協調的全球治理機制和規則體系。首先，要旗幟鮮明地反對保護主義、單邊主義，引領WTO改革，切實維護多邊體制下貿易和投資自由化的重要成果;其次，深化能源轉型、生態環保、綠色發展、救災減貧、應急管理等領域的開放合作，為全球加快碳中和、完善數字貿易規則貢獻中國方案;再次，高質量推進“一帶一路”共建，穩定沿線國家合作預期，進一步擴大“一帶一路”倡議的影響力和輻射帶動作用;最后，全球化大潮中世界各國休戚與共，中國共產黨人要以構建人類命運共同體為統領，堅持平等協商，開放創新，同舟共濟，堅守正義，不斷消除治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字，以實際行動踐行馬克思主義政黨的世界情懷和新時代的大國擔當。

五、結 語

回顧建黨百年特別是改革開放40余年來走過的光輝歷程，對外開放取得的巨大成就集中彰顯了中國共產黨的政治生命力、理論創新力和實踐創造力。在將馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合的過程中，中國共產黨不斷推動馬克思主義“中國化”“本土化”的同時，自身具備了開放的視野和世界的眼光。盡管在不同歷史時期，對于如何看待引進西方資金和技術等問題，曾經出現過認識上的偏差，走過一些彎路，但中國共產黨勇于自我革命，堅持解放思想，在歷史前進的客觀規律中把握世界發展的大潮流、大邏輯，把對外開放確立為長期基本國策，積極探索有中國特色、貼近中國現實、符合中國人民最根本利益的開放模式，走出了一條適合中國國情的開放發展道路。正如習近平指出：“融入世界經濟是歷史大方向，中國經濟要發展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳，如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面，總有一天會在大海中溺水而亡。所以，中國勇敢邁向了世界市場 [28]。”

基于一往無前的開放定力，即使20世紀80年代末90年代初中國改革遭遇風波、面對90年代末亞洲金融危機以及2008年國際金融危機的嚴重沖擊，中國的開放之路也未發生偏航，反而以更加篤定的開放決心和力度更大的開放舉措，逐一化解紛爭和風險，克服困難和挑戰。在由高度封閉走向全面開放的過程中，對內改革與對外開放共同推動中國經濟釋放出前所未有的發展動能，已成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、全球貨物貿易第一大國、服務貿易第二大國、商品消費第二大國、利用外資第一大國（2020年），外匯儲備連續多年位居世界第一，締造了人類歷史上后起大國工業化的增長奇跡。實現這樣的奇跡，靠的是以對外開放的主動贏得經濟發展的主動，贏得深化改革的主動，贏得國際競爭的主動 [29]。

中國特色的開放模式是由對外開放的初始條件及目標方向共同決定的，不僅豐富了世界對外開放的實踐，而且對開放理論創新發展做出了重要貢獻。進入新發展階段，面對全球化遭遇逆流的百年未有之大變局，黨堅持開放理念，將制度建設和能力提升作為更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的根本路徑。展望未來，習近平強調：“對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放，通過學習和應用世界先進知識和技術，進而不斷把整個對外開放提高到新的水平。”④相信經歷了百年風雨的中國共產黨，會將中國對外開放的大門越開越大，以新發展理念構建新發展格局，塑造新型全球治理觀，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，大步邁向第二個百年的奮斗目標。

[注 釋]

①? 2020年進出口數據來自《2020年國民經濟和社會發展統計公報》，并折算為美元。

② 據WTO統計，2013—2017年，除了2016年居第二位之外，其余年份中國均是世界第一貨物貿易大國。

③ 中國數據來自《中國統計年鑒》，世界數據來自WTO、World Trade Statistical Review 2020。

④ 習近平在同外國專家座談時的講話，2014年5月22日。

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Theoretical Innovation and Great Practice of Chinas Opening-up

——Historical Retrospect of the Partys Centenary and Its Contemporary Missions

Yang Danhui

（Institute of Industrial Economics， Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100006，China）

Abstract： A hundred years of glorious struggle shows that the Communist Party of China （CPC） has never been a closed party. Guided by contemporary Marxism， CPC grasps the general trend and laws of historical progress and integrates the Chinese revolution and construction into the development of the whole world. At different historical stages and in accordance with specific development goals， the Party has always adhered to the principles of independence and mutual benefit， continuously been exploring an opening-up pattern with distinguished Chinese characteristics， gradually improved the thought and theoretical system of opening-up， and has achieved world-renowned achievements in various fields of opening-up. Entering a new stage of development， the Communist Party of China takes the initiative to meet the opportunities and challenges brought by great changes. The Party promotes the formation of a new development pattern with the new development concept， assists high-quality development with a high level of opening-up， establishes a new concept of global governance， constructs a community of shared destiny for mankind， and strives to start a new journey to realize the second Centennial goal.

Key words： CPC; opening-up; the new development paradigm; global governance

（責任編輯：張麗陽編輯）

收稿日期：2021-06-02

基金項目：中國社會科學院登峰戰略優勢學科項目（產業經濟學）。

作者簡介：楊丹輝（1969—），女，山東濟南人，中國社會科學院工業經濟研究所研究員，中國社會科學院大學教授、博士生導師，研究方向為產業經濟學、資源環境經濟學、開放經濟與國際貿易。