F市稅務系統紀檢隊伍建設現狀及改進對策研究

曹海濤

稅務系統紀檢工作政治性和專業性很強，依規依紀依法履行好紀檢職責，是新時代紀檢干部必須具備的基本素質。本文立足于全面從嚴治黨的新形勢，在全面了解和掌握F市稅務系統紀檢隊伍建設現狀的情況下，研究提出改進的具體措施，為推動基層稅務系統紀檢隊伍建設高質量發展提供有益參考和借鑒。

在全面從嚴治黨的新形勢新要求下，聚焦監督執紀問責，持續深化轉職能、轉方式、轉作風，推進全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵時期。紀檢干部隊伍是否“過硬”事關推進全面從嚴治黨的成效，如何加強稅務系統紀檢隊伍建設，如何鍛造一支政治過硬、責任過硬、作風過硬、忠誠干凈擔當、專業化能力強的紀檢隊伍成為當前亟待研究的重要課題。本文以F市稅務系統為例，對紀檢隊伍建設現狀及改進對策進行探討。

一、F市稅務系統紀檢隊伍現狀

按照國稅地稅征管體制改革及機構“三定”方案要求，F市、縣區兩級稅務系統分級成立1個市局紀檢組和9個縣區局紀檢組，承接原國稅、地稅紀檢監察工作職能。當前，F市稅務系統共配備55名紀檢干部，占總人數的2.31%。

通過問卷調查、座談了解等多種形式，對F市稅務系統紀檢隊伍現狀進行了全面深入的調研。從調研情況看，F市稅務系統紀檢隊伍在年齡結構、知識結構、工作年限等方面，呈現三個特點：

（一）年齡結構呈“橄欖型”

35歲以下16人占29.09%，36至49歲21人占38.18%，50歲以上18人占32.73%。年齡結構總體呈現“中間大、兩頭小”格局，老中青梯次搭配合理，有利于形成老帶新，新助老的效應。

（二）知識結構呈“雙菱型”

在學歷方面，專科學歷占12.73%，本科學歷占69.09%，研究生學歷占18.18%，紀檢干部學歷均在專科以上，學歷層次結構基本合理，文化水平較高。其中，35歲以下16人均具有本科及以上學歷;有7人獲得公共管理碩士及法律碩士學位等。在專業方面，與紀檢工作密切相關的法學類占16.36%，財稅金融類占50.91%，計算機文秘類占14.55%。

（三）工作年限呈“倒三角型”

具有3年以上紀檢監察工作經歷的占比47.27%，1-3年紀檢監察工作經歷的占比40%，1年以下紀檢監察工作經歷占12.73%。近半數同志紀檢監察工作年限在3年以上，工作經驗較為豐富。

二、主要問題

（一）職責職能清理不徹底。一是部分職責定位有交叉。紀檢部門“專責監督”與巡察、督察審計等部門“職能監督”、黨的基層組織日常監督等職責交叉，不同程度存在職能越位、缺位的問題。二是議事機構清退不徹底。有的紀檢部門未完全退出與主業主責無關的議事協調機構，如重大稅務案件審理、政府采購等領導小組。因對“其他與監督執紀問責工作有直接關聯的領導小組”理解不同，有的存在邊清退邊新增的現象。三是聚焦主責主業不夠。有的依然承辦具有稅法宣傳性質的政風行風熱線節目，有的依舊參與上下班考勤等日常工作事項。

（二）監督方式轉變不到位。一是監督方式相對單一，主動溝通機制不健全。對稅務干部八小時之外的交往、微腐敗等缺乏有效的監督，家庭、社會等助廉通道應用不足;缺少與地方紀委監委、公安、審計等部門的常態化會商溝通機制，線索傳遞不夠及時。二是監督執紀運用不規范，問題線索處置質效受影響。具體表現為在對問題線索處置中存在文書使用不規范、缺少工作痕跡、跟蹤監管不足等現象;對監督執紀“四種形態”把握不準、適用不當、運用不足等問題。

（三）自我監督機制不完善。一是組織機構體系不健全。縣區級稅務局專兼職紀檢干部隊伍組織未理順。少數派出機構未足額配備專兼職紀檢干部，探頭作用發揮不夠。二是思想認識與紀檢部門政治屬性的要求存在差距。有的紀檢干部政治素養和學用結合能力不足，在加強政治生態研判方面不夠精準，在執紀審查中把握、處理問題表面化，沒有發揮好凈化和修復政治生態的作用。三是自我監督主動性不夠。缺少完善的內部監督制約機制，有的紀檢干部有“船到碼頭車到站”的想法，干勁不足;有的年輕紀檢干部學習不深入，淺嘗輒止，缺乏對理論體系和精神實質的理解掌握;個別紀檢干部作風“不嚴不實”，在執行紀律上怕丟選票，工作上“虛軟浮”的現象仍然存在。

（四）執紀審查能力不夠高。一是依法執紀水平待提高。法學類人才相對缺乏。紀檢干部的依法執紀意識及水平仍待提高，具體表現為辦案程序規范性和工作留痕意識、取證及以案說紀水平待提高等。二是紀檢業務掌握不熟練。有的紀檢干部對紀檢政策、紀檢業務標準等把握不精確，存在著“能力危機”和“本領恐慌”問題。三是高水平骨干人才稀缺。6人擁有“注冊會計師、稅務師、律師”資格，僅占10.91%;10人入選總局“素質提升‘115工程”，僅占18.18%，綜合素質高、視野廣闊的高水平人才數量較少。在執紀審查中遇到的復雜問題時，綜合研判能力、解決思路和辦法都不足。四是對稅收業務應變不強。特別是國稅地稅征管體制改革后，稅收政策、征管流程等更新較快，需監督的對象和事項更多，監督范圍和層級更廣，但是紀檢干部同步知識更新培訓較少，能快速適應稅收業務變化的紀檢干部稀缺。

（五）各項內生機制不健全。一是選拔用人制度不完善。紀檢干部隊伍選拔標準不夠具體，把關不夠嚴格，存在照顧性進人的現象。二是開拓創新機制不健全。缺少主動創新的精神和能力，對工作中的一些深層次問題思考的不深，研究不透，創新方法不多;稅務部門“放管服”改革中，對后續管理不到位等帶來的廉政風險認識不足、定位不準、方法不夠、防范乏力。三是交流輪崗機制不完善。有的干部仍存在“稅收業務才是主業”的認識，主動愿意到紀檢部門的較少。7名紀檢干部持續從事紀檢監察工作在10年以上，未進行輪崗。紀檢干部較少上掛到上級紀檢組、地方紀檢部門進行鍛煉，知識、眼界、思路不開闊。四是考核激勵制度不健全。“干多干少一個樣”、“干的多錯的多”的現象難以根本改變，甚至出現工作力度越大考核結果越差的現象。缺少激勵制度，紀檢干部晉升空間不足。