財政監(jiān)督檢查視角下的事業(yè)單位財務(wù)管理定位

牛偉

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，政府等事業(yè)單位正在向信息化與科技化的方式轉(zhuǎn)變，單位內(nèi)部相關(guān)工作人員也應(yīng)與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式、管理理念，從根本上改變傳統(tǒng)的管理模式，但就當(dāng)前的財務(wù)部門而言缺乏先進(jìn)的管理理念，同時也缺乏一定的監(jiān)督制衡機制，此外，事業(yè)單位的權(quán)威機構(gòu)的專業(yè)化能力也有待提高，對此本文試圖對事業(yè)單位財務(wù)工作的改進(jìn)提出一些粗淺的建議。

目前我國的行政事業(yè)單位，對于財政資金的使用及分配，還有其資金來源，都有明確的政策規(guī)定，因此，完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制衡機制，提高財務(wù)管理效率顯得尤為重要。由于目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)部控制的建設(shè)需要進(jìn)一步進(jìn)行有效的剖析及闡述，就現(xiàn)存的政府等事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展趨勢，筆者也發(fā)表一下感想，并為行政事業(yè)單位的財務(wù)水平發(fā)展趨勢進(jìn)行探究 。

一、新形勢視角下財政監(jiān)督檢查的時代思考

（一）法制界定的權(quán)威

財政檢查、監(jiān)督及管理業(yè)務(wù)工作，其實在保證實施財稅政策及時推行、保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)運行程序，維持社會穩(wěn)定等方面具有重要的作用;對于挪用公款、套用資金、偽造財政收入、偽造財務(wù)報表等方面應(yīng)強化監(jiān)管力度及懲處罰款。財政監(jiān)督檢查是一種獨特的資金監(jiān)管的監(jiān)督制衡管理體系，其重點在于落實在把控資金流動方向，確保資金收支相對正常，保證資金使用的科學(xué)性合理性。由此可見，在財政管理工作中監(jiān)督制衡機制的存在具有深遠(yuǎn)的意義，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步發(fā)揮著不可替代的作用。

（二）現(xiàn)代發(fā)展的方向

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大的背景下，我國財政發(fā)展水平也發(fā)生很大的變化。然而當(dāng)財政收支情況變化過大時，怎樣可以做到科學(xué)的管理，是事業(yè)單位當(dāng)下亟待解決的問題。財政資金的管理既關(guān)系到財政資金的分配，又涉及到政府機關(guān)在大眾心中的形象地位，我們理應(yīng)對該問題做出深刻系統(tǒng)的思考。要想搞好財政監(jiān)管工作，解決相關(guān)問題，最主要的就是加強成效功能。建立健全一整套財政相關(guān)管理工作機構(gòu)，進(jìn)行分類出專職監(jiān)督、業(yè)務(wù)管理等機構(gòu)，協(xié)同配合管理財政檢查、監(jiān)督工作，運用溝通談話、發(fā)布公告、制裁等方式進(jìn)行監(jiān)管效果，同時，還要確保相關(guān)工作落實到位，保障財務(wù)監(jiān)管責(zé)任力度。財政監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)注重財政監(jiān)督成果的跟蹤落實與成果的運用，將財政監(jiān)督的成果和預(yù)算管理、資金支出及下達(dá)等方面聯(lián)系到一起，加大對執(zhí)行不到位及監(jiān)督檢查過程中發(fā)生違規(guī)行為的單位或個人進(jìn)行全面處理整改。將查出有違法違規(guī)行為的單位或個人，報送紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)職能單位并按照規(guī)定制度協(xié)同調(diào)查。加強監(jiān)管責(zé)任意識，提高監(jiān)管能力及監(jiān)管效果，是事業(yè)單位必須履行的責(zé)任，完善財政監(jiān)管體制是事業(yè)單位當(dāng)下的大勢所趨。

二、大經(jīng)濟(jì)專注中財政監(jiān)督檢查的糾結(jié)乏力

（一）財政預(yù)算的成果降低

財政預(yù)算在各部門之間進(jìn)行資金調(diào)度、合理使用等方面具有強有力的約束作用，想要到實現(xiàn)行之有效的財政監(jiān)督，事業(yè)單位必須具備良好的預(yù)算管理思想意識，實行協(xié)同監(jiān)督的預(yù)算管理審計體系。在確定財政管理監(jiān)督部門及會計管理部門進(jìn)行預(yù)算編制的責(zé)任分工時，應(yīng)重點考慮財政預(yù)算工作。在保障資金有效調(diào)度和分配方面要配有科學(xué)合理的預(yù)算體系，以確保資金良好的安全性，通過財政管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理編制預(yù)算，財政監(jiān)管部門考核預(yù)算編制整體標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制工作設(shè)計、資金支出及分配標(biāo)準(zhǔn)合理實行，還有預(yù)算執(zhí)行的合理性、預(yù)算執(zhí)行制度等工作，這樣也可以實行財務(wù)管理部門審計預(yù)算編制的制定規(guī)范性。輕視預(yù)算管理，財政預(yù)算就不能起到自身價值，缺少管理能力意識，既定目標(biāo)是完成不了的，致使預(yù)算業(yè)務(wù)成績白費，支出及分配失衡，最終導(dǎo)致財政資金受損。

（二）內(nèi)控機制管理工作的失衡

對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)控是約束機制，內(nèi)控未必會讓單位或個人直接實現(xiàn)目標(biāo)，但是沒有內(nèi)控絕對不會讓單位或個人持續(xù)實現(xiàn)目標(biāo)。對于高競爭領(lǐng)域而言，打造高效的內(nèi)控體系一定是曲折困難的。不配合監(jiān)查的人大有人在，大多數(shù)的行政事業(yè)單位不把監(jiān)管責(zé)任放在頭等問題上，在工作中遇到檢查就推卸責(zé)任，缺乏系統(tǒng)的財政資金管理理念，不重視成本的得失，對管理工作不能舉一反三做出合理的解釋。產(chǎn)生這樣局面主要是因內(nèi)部控制制度不完善導(dǎo)致的，沒有高效運作的內(nèi)控體系，對持續(xù)為事業(yè)單位的快速發(fā)展不利。

三、財政監(jiān)管督查責(zé)任重大的現(xiàn)實意義

（一）預(yù)算編制與審計監(jiān)督應(yīng)兩者齊頭并進(jìn)

財政資金的有效利用是通過監(jiān)管審查來實現(xiàn)的，要想實現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制與監(jiān)管審查，應(yīng)該讓兩者功能發(fā)揮齊頭并進(jìn)的作用。以推動預(yù)算改革為切入點，構(gòu)建審查監(jiān)督制衡機制，并使得這種監(jiān)督方式由形式向?qū)嵸|(zhì)進(jìn)行改變，并借助于法律法規(guī)的方式要求各部門編制相關(guān)預(yù)算體系，這樣可以有效促使預(yù)算制度全面性創(chuàng)新發(fā)展，使其充分達(dá)到預(yù)想的高度。財政管理開展工作也需要配合相關(guān)部門監(jiān)管審查的協(xié)作性，并總結(jié)經(jīng)驗在工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決。

（二）內(nèi)部控制與監(jiān)管監(jiān)察應(yīng)具有協(xié)同合作性

建設(shè)財政監(jiān)管督查體制，在于行政事業(yè)單位要統(tǒng)籌安排好控制管理與檢查任務(wù)，做好內(nèi)部控制相關(guān)分析與審計監(jiān)察工作。必須建立行政事業(yè)單位控制機構(gòu)及優(yōu)化制度，使內(nèi)部控制與監(jiān)管督查相互協(xié)助，共同創(chuàng)建利于兩者之間的業(yè)務(wù)實效。政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要制定明確的分工體系，在公開明晰各部門工作人員權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，保障各項資金的合理使用。在資金的調(diào)度使用方面，首先要由相關(guān)監(jiān)管部門的核實批準(zhǔn)，下屬部門再落實，要對資產(chǎn)進(jìn)行定期核查工作。進(jìn)一步健全資產(chǎn)風(fēng)險評估方案，科學(xué)規(guī)范內(nèi)控制度。同時，要以平臺管理構(gòu)建外監(jiān)督信息化機制。并憑據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)支出資金，保障財政資金分配的合理化及標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）財務(wù)制度需要完善，確保事業(yè)單位和諧發(fā)展

盡管事業(yè)單位的相關(guān)部門已經(jīng)設(shè)立了資金管理體系，但是實行起來不盡如人意，主要原因在于缺少制度上的優(yōu)化。科學(xué)合理的內(nèi)部控制相對于政府等行政事業(yè)單位而言是必不可少的，對于財務(wù)管理方面更是重中之重。它直接影響財務(wù)分析數(shù)據(jù)及財務(wù)質(zhì)量，有的單位不重視控制工作秩序的管理，對于重大事件項目實施方案遲遲沒有定奪，缺少管理意識，只想按照流程辦事，造成財務(wù)管理的疲軟。一旦發(fā)生風(fēng)險根本無防范，容易引起輕視，更沒有相應(yīng)的對策，阻礙了建設(shè)工作及經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，致使單位的財務(wù)工作及制度落實疲軟、效果失衡。鑒于新形勢下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，事業(yè)單位只有把自身利益把控好，才能迎合時代的趕超。