關于加強事業單位預算績效管理工作的思考

宋東東

在當今的我國的形勢下，預算績效管理工作的有效進行對于事業單位的未來發展具有非常重要的作用，相關政府也在對公共財政體系和財政預算管理進行不斷地更新調整，從而推動事業單位預算績效管理工作的順利進行。但是，目前相關的工作者進行預算績效管理工作時，也會遇到一些問題，只有對出現的問題提出有針對性的對策，才可以促進事業單位的長久發展。本篇文章主要從預算績效管理工作對于事業單位發展的的意義、相關工作人員遇到的問題以及對應的對策進行討論。

隨著我國經濟實力的不斷提高，我國相關的政府對事業單位的健康發展也加強了重視，并且出臺了相關政策，需要相關事業單位管理人員對預算績效管理構建完整的工作體系，并且進行更深一步的完善，從而使得事業單位的預算管理和績效管理可以更好的發揮其作用，繼而更好的利用財政資金以及對事業單位的可持續性發展也有積極的作用。

一、良好的預算績效管理工作對于事業單位健康發展的意義

對事業單位來說，財政資金的有效利用扮演著非常重要的作用。預算績效管理工作的順利進行便可以對事業單位的財政資金進行合理的安排。預算績效管理工作實際上為兩個部分：預算管理和績效管理，這兩方面的結合可以使得相關的管理人員對于事業單位的預算支出進行確實的把握，在綜合分析諸多因素后，進一步對于資金的分配進行合理的認定，從而可以使得資金的支出更加科學，提高公共服務的質量和水平。為了可以達到這一目標，需要管理人員對于預算績效管理體系進行完善，達到“全員參與、全過程控制、全方位管理”的要求，也要對管理工作的一系列環節和相關工作人員的工作進行監督，對于出現的問題及時進行改正，從而推進事業單位的預算績效管理工作的順利進行。事業單位工作人員在進行工作時可能會出現一些偏差，需要對預算支出的全過程進行實時的監控，并且也要定期進行考核，當發現預算支出有偏差時，需要嚴格按照相關的標準進行評價改正，全面地提升事業單位的財政資金的使用效率。

二、目前在事業單位中，相關工作人員進行預算績效管理工作時遇到的問題

（一）事前績效評估工作存在的問題

事業單位完成前端的績效評估時，缺乏適配性管理文件，致使事前評估工作不能按照政策指引完成，實際約束效果沒有達到預期，指導內容和標準不具體，工作流程難以達到規范的要求。這都是由于預算單位不能細節性的知曉財政部門的資金項目內容，特別是當業務部門提出核減意見時，十分不理解，甚至抵觸。除此之外，本身業務股室工工作人員專業能力有限，預算績效專業能力水平一般，當面對資金額度較大且要求更強專業性項目時，不能給出科學、合理的評估意見，很多情況下，往往會造成預算金額過多或不足的情況出現，限制了預算績效事前績效評估工作的開展。

（二）績效目標管理工作存在的問題

績效管理工作正逐步延伸至事業單位的管理工作當中，作為全新的工作類型，績效工作開展受到很多方面的限制。同時，預算績效管理工作所要求的專業性和技術性標準較高，由于不同預算單位自身的業務性質存在差異，預算項目類型五花八門，相互之間差別較大。而預算指標在填報環節中，由于缺少統一的標準，審核過程復雜且耗費時間較多，繼而對后續的績效目標審核產生消極影響。當然，資金管理部門工作人員在進行評價指標確定時沒有先前的有效數據作為支撐，對預算績效知識積累又較為局限，專業能力薄弱，從而使得指標的確定工作遇到阻礙，忽視了績效目標工作的重要性，總是關注表面工作，所以，預算單位上報的績效目標本身不具有較強的參考性。績效目標與核定預算項目兩者間沒有緊密聯系在一起，沒有發揮出績效目標管理的真正作用，從而制約了績效目標管理工作效用發揮。

（三）預算績效評價實施主體不明確

為了能夠使得預算績效管理工作的順利進行，需要對相關的工作進行合理的安排，各個單位負責對應的工作。但是自從開展事業單位預算績效管理后，并沒有對預算績效評價工作進行合理的安排所要承擔的單位以及被評價對象，這就使得在進行評價工作時，相關單位以及工作人員的工作效果達不到所要求的標準，不能夠充分體現出預算績效評價對于事業單位的重要性。并且對于相關的工作人員，并沒有將工作與績效考核結果進行聯系，不能夠充分調動工作人員的積極性，導致工作效率低下。

（四）預算績效評價的結果應用難

在一些事業單位進行預算績效評價工作后，其對應的結果并沒有得到很好的應用。舉個例子來說，事業單位的相關工作人員對于公共資金的使用效果以及效率按照相關的要求進行評價后，沒有達到想要的反饋效果，也不能對預算支出進行合理的安排，從而嚴重影響了事業單位的預算績效管理的效果。

三、對于事業單位預算績效管理工作所遇到問題的對策

（一）事業單位建立完善的事前績效評估工作

預算績效管理政策指引被廣泛應用，重點標注了事前績效評估工作的開展標準，將工作流程予以明確，確保每項工作環節都有準確的指引，有理有據的完成工作任務。預算單位按照當前規則辦法，在申請財政項目時，按照指引要求完成評估報告填寫，轉變工作性質，逐步向著常態化發展。作為業務科室，事前績效評估工作具備明確的政策指導，有利于通過科學、客觀的方式評估財政項目，更好的展現事前績效評估工作功能。在事業單位中，資金量投入較大或是特殊性較強的項目，選擇申請預算績效主管部門組織牽頭的方式，引入第三方評估機構，提出專業化且更具可行性的建議，落實項目事前評估。業務科室則需要憑借細致且專業的講解，完成績效管理政策宣傳，確保重要緊急特殊的項目被預先評估，評估依據和評估反饋文件都留痕備份。當然，在申請項目過程中，預算單位需要提供績效評估報告作為附錄，不被接受的項目將直接否決。在項目運行初期，就保障資金預算支出的合理性，為后續工作開展奠定基礎。

（二）完善預算項目庫管理，加快財政信息系統一體化建設

隨著我國科學技術水平的不斷提高，對于事業單位預算績效管理也可以應用相關的信息化技術進行工作。相關的工作人員可以應用計算機構建預算績效的數據庫，為了保障相關數據的準確性，需要各個部門對于預算進行合理的編制，并且按照項目的安全性大小將相關的數據準確的輸入數據庫。有關部門可以根據數據庫來制定預算支出標準，但是在此之前需要相關的部門進行項目評估，從而保證標準的合理性。根據預算支出標準，各個部門的管理人員來制定工作計劃，對于影響因素進行全面把握，從而可以防止后期工作出現差錯。