關于部門預算的財政支出事前績效評價分析

徐方圓

在部門預算管理的過程中，財政支出事前績效評價占據重要位置。這一環節處理的好壞對最終決策的正確與否具有重要的影響。財政支出事前績效評價關系著事前規劃的科學性程度、制定方案的可行性程度和預算目標與結果的合理性程度等。健全的財政支出事前績效評價機制可以有效的對財政風險進行評估。本文立足于部門預算的財政支出事前績效評價，簡要概述了其內涵和相關理論知識，詳細分析了當前部門預算的財政支出事前績效評價體系存在的缺陷和不足，針對存在的問題，提出了一些具有建設性的對策和改進建議，希望能為相關人士提供一定的參考價值和借鑒意義。

一、有關部門預算的財政支出事前績效評價的理論概念

（一）部門預算財政支出事前績效評估的概念

事前績效評估工作是財政部門或者單位依據國家政策要求，結合事業發展的規劃部署，選用科學合理的評估方式，對項目是否成立展開分析評估，內容包含判斷資金的投入與產出，驗證實施方案是否可行等多個方面。在此基礎上，政府部門對財政資金預算管理的關鍵包括三個方面的內容，分別體現在：政府部門推行的政策是否合理;財政資金的支出是否遵循了人民的意愿;對各部門的管理是否形成了良好的氛圍。事前績效評估能夠有效判定政府行為有沒有做到這三個方面的內容。財政支出事前績效評估主要負責事項有：預算計劃和績效目標是否正確，預算的初步結構是否可以成真，財政資金是否存在危險等。

（二）部門預算的財政支出事前績效評價的理論根據

1.依據公共產品理論

從公共經濟學理論的角度出發，社會產品包括私人產品和公共產品。私人產品具有競爭性和排他性，公共產品的效果和作用則是不可分割的，當個人使用和消費了公共產品后，不會妨礙他人的消費，也不可以阻止和干預他人的使用。眾所周知，政府是公共產品主要提供者，像國防、環境保護、法律設施、基礎科學研究等，所以，政府能否合理的使用財政資金提供公共產品，作出的政府決策能否獲得最大的經濟效益和社會效益，就迫切的需要建立健全財政支出事前績效評價機制，使財政的每一筆支出都更好地造福百姓、服務社會。

2.依據委托代理理論

財政支出事前績效評價工作具有事項繁多、內容復雜、專業性強的特點。部門工作人員受到業務專業性的限制，在項目績效評價工作上有時捉襟見肘，將績效評價工作委托給專業能力強、效率高的績效評價機構對將要開展的項目進行事前績效評價。一方面，隨著社會對崗位分配的精細化程度要求越來越高，專業技能較硬、綜合素質較高的優秀代理人顯得尤為重要。他們以財政支出事前績效評價為工作，會用大量的精力和時間按照委托方的標準和要求去做，讓委托方滿意。另一方面，在應對突如其來的核實考察時，也有效防止了部門人員偽造數據、知法犯法，有效提升績效評價結果的真實性、合理性。

3.依據財政三大職能

財政以效率優先的原則通過合理調配現有的社會經濟資源，實現資源結構優化配置;政府通過稅收、財政補貼等財政手段調整國民收入再分配，實現公平收入分配;通過財政預算收支、制度性安排、財政政策與貨幣政策、投資政策向配合進行調節經濟，實現經濟穩定的職能。財政部門開展事前績效評價能更好的實現財政職能，更好的服務社會。

（三）事前評估遵循的基本原則

以依法依規為主導，以秉承績效為指引，以科學規范為保證，以客觀公正為原則，以精簡高效為支撐，開展財政支出事前績效評價。事前評估在合法合規的法律框架內，秉持著績效為指引，注重程序的規范性，以定性定量相結合的方式，以“公開、公平、公正”作為基本原則，結合多層面完成項目政策評估。

二、在部門預算基礎上的財政支出事前績效評價工作的不足之處

（一）財政支出事前績效評的機制還不夠健全

縱觀當前現狀，個別地方沒有明確制定財政支出事前績效制度，部分地區雖然制定制度，但是內容不詳細、可操作性不強，讓工作人員無法準確實施，造成制度落實上的偏差，一定程度上制約評價工作的價值和意義，從而影響了部門的健康有序發展。

（二）部門預算支出事前績效評價指標不明確

現階段，基層政府和部門對財政支出事前績效評價需要提高重視程度，對績效評價需要的指標缺乏合理性，從而影響績效結果的真實性、準確性、實效性。若部門采用傳統的指標進行事前評價工作，不全面考量各項相關內容，將無法透明、公開、有效的開展財政支出事前績效評價工作。

（三）基層部門對績效評價工作意識不足

基層部門對績效評價依舊存在著認識不全面的問題，甚至有誤區的存在。主要體現在：一是基層部門績效評價工作不能涵蓋工作的事前、事中、事后全過程，每個項目完工后才進行績效評價，單位在每年年度終了進行一次績效評價。績效評價工作形式化，使得績效評價工作的開展走過場，導致評價結果的不公正性和沒有意義。二是不能詳細了解、全面認識績效評價體系，績效評價不能做到各部門共同參與，導致績效評價變成針對財務部門或預算部門的績效評價。

（四）缺乏專業水平高的工作者

在績效評價過程中需要相關工作人員具有專業的績效評價知識與能力，由于各基層部門負責績效評價的人員對績效評價知識的掌握不全面，缺乏積極性，導致績效評價工作虛設，制約了績效評價工作的開展。另外，隨著政府績效評價工作的重視，從事績效評價的第三方評價機構應運而生，但從業人員也存在職業素質參差不齊，對績效評價工作一知半解，嚴重影響對績效評價結果的質量。

三、關于部門預算的財政支出事前績效評價體系的有效措施

（一）進一步明確財政支出事前績效評價責任、分工

各部門是預算績效管理工作開展的責任主體，對本單位的整體預算績效負責，做到項目責任到人，對于重大項目依照績效終身責任追究制度予以管理。財政部門需要預先擬定評估辦法和工作流程，發揮帶領和督導作用，強化重大政策指引和項目績效管理，對最終的事前評估結果進行審核。可以借助第三方機構進行事前評估作為補充，注重評估結果與預算安排兩者相互關系。部門應該確保事前評估實施的合理性，優化項目庫的數據管理，提交與事前評估結果相一致的預算申請，更好的配合財政部門進行事前評估工作。