創(chuàng)新驅(qū)動過程視角下的玉田縣創(chuàng)新型區(qū)域評價指標(biāo)體系研究

李維娜 劉肇民 柴天姿

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的提出進(jìn)一步推動我國綜合國力的發(fā)展，而在其創(chuàng)新驅(qū)動視角下，發(fā)展創(chuàng)新型區(qū)域成為提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵所在。本文從創(chuàng)新型區(qū)域的分析入手，以玉田縣為例，進(jìn)一步闡明創(chuàng)新型區(qū)域評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，以期具有參考價值。

為實(shí)現(xiàn)對我國綜合國力以及社會生產(chǎn)水平的進(jìn)一步促進(jìn)，傳統(tǒng)的土地大規(guī)模消耗、資本大量投入等粗放型發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足需求。對此，創(chuàng)新型區(qū)域的提出可以在轉(zhuǎn)變以往發(fā)展模式的同時，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提升。而要準(zhǔn)確地推動創(chuàng)新型區(qū)域的發(fā)展，則需要從評價指標(biāo)體系的構(gòu)建入手。

一、創(chuàng)新型區(qū)域內(nèi)涵及其評價原則分析

（一）創(chuàng)新型區(qū)域定義

所謂創(chuàng)新型區(qū)域，是指借助創(chuàng)新驅(qū)動來達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力創(chuàng)新等目的區(qū)域。縱觀現(xiàn)階段各國家與地區(qū)的發(fā)展，盡管其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人口、自然等資源存在直接關(guān)聯(lián)，但是其決定性因素為科技水平。本文以玉田縣為對象來研究創(chuàng)新型區(qū)域。而創(chuàng)新型區(qū)域的發(fā)展，在本質(zhì)上而言屬于是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，即在發(fā)展過程中轉(zhuǎn)變?yōu)閷?chuàng)新驅(qū)動的應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)。

（二）創(chuàng)新型區(qū)域評價原則

為實(shí)現(xiàn)對玉田縣創(chuàng)新型區(qū)域的有效評價，需遵循以下原則：1.科學(xué)性原則。即在評價過程中遵循科學(xué)規(guī)律，以明確的內(nèi)涵與思路進(jìn)行玉田縣創(chuàng)新規(guī)律、創(chuàng)新本質(zhì)特性的反映與評價。2.客觀性原則。即在評價創(chuàng)新發(fā)展時，考慮到信息的客觀性從而確保評價結(jié)果的真實(shí)性與客觀性。3.系統(tǒng)性原則。即挖掘創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面之中存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，確保其評價指標(biāo)的設(shè)立能夠做到對區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力的全面、精準(zhǔn)反映。4.功能性原則。評價指標(biāo)需要有專業(yè)性、綜合性，能夠通過評價指標(biāo)來體現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動的功能，確保其指標(biāo)的設(shè)立能夠做到對評價內(nèi)容的精準(zhǔn)體現(xiàn)。5.獨(dú)立性原則。即做到對評價指標(biāo)獨(dú)立性的控制，盡可能避免觀念重復(fù)的問題出現(xiàn)。6.可行性原則。需確保其評價指標(biāo)的計算便捷性，盡可能避免采用難以統(tǒng)計、難以計算的指標(biāo)，確保創(chuàng)新型區(qū)域評價的開展具有可行性。

二、創(chuàng)新型區(qū)域構(gòu)成要素分析

依據(jù)對玉田縣發(fā)展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合創(chuàng)新驅(qū)動過程模型確定創(chuàng)新區(qū)域的要素。創(chuàng)新投入作為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵性前提，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的先決條件，具體囊括經(jīng)費(fèi)資源、人力資源等;創(chuàng)新管理是促進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵所在，具體是指對創(chuàng)新成果、研究成果的管理與應(yīng)用;創(chuàng)新條件是指創(chuàng)新活動開展所需的環(huán)境條件，包括政府提供的創(chuàng)新政策資助等軟件條件以及創(chuàng)新硬條件等;創(chuàng)新產(chǎn)出是指創(chuàng)新型區(qū)域在發(fā)展過程中所取得的成果，同時創(chuàng)新產(chǎn)出也是判斷創(chuàng)新型區(qū)域目標(biāo)達(dá)成情況的關(guān)鍵所在。

三、玉田縣創(chuàng)新型區(qū)域評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)構(gòu)建

以國內(nèi)外創(chuàng)新型區(qū)域評價指標(biāo)體系的構(gòu)建案例為參考，結(jié)合對玉田縣創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的分析，遵循新型區(qū)域評價指標(biāo)設(shè)計原則，構(gòu)建劃分為三個層次的評價指標(biāo)體系。具體分為：1.目標(biāo)層，設(shè)置玉田縣創(chuàng)新型區(qū)域發(fā)展的總指標(biāo);2.基準(zhǔn)層，是指創(chuàng)新型區(qū)域評價的五大要素，包括創(chuàng)新的主體、條件、投入、管理以及產(chǎn)出;3.指標(biāo)層，是指準(zhǔn)則層下各創(chuàng)新要素的具體指標(biāo)。具體為①創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)投入。包括地方財政支出、工業(yè)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重。②創(chuàng)新主體指標(biāo)包括含有的高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、科技型中小企業(yè)的數(shù)量等。③創(chuàng)新條件指標(biāo)包括省級以上研發(fā)平臺及創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、省級以上創(chuàng)新園區(qū)與基地的數(shù)量。④創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)分為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、萬人有效發(fā)明專利擁有量。⑤創(chuàng)新管理指標(biāo)包括科技管理機(jī)構(gòu)得分、省級以上研發(fā)平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（三）指標(biāo)情況

2020年唐山市玉田縣縣域科技創(chuàng)新能力，從2019年的全省第15位（B類第2位）成功躍升到A類第5位。對玉田縣各創(chuàng)新指標(biāo)情況進(jìn)行分析，具體體現(xiàn)為：

1.創(chuàng)新投入情況。2020年玉田縣財政科技資金投入地方財政支出比重占公共財政支出比重增長到1.3%，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)高達(dá)5.1億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP之比達(dá)1.92%。

2.創(chuàng)新條件情況。2019年玉田縣省級以上研發(fā)平臺30個，省級以上創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共11個，兩項(xiàng)均為省排名第1位;2020年省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺增加至35家，各項(xiàng)指標(biāo)均居省、市前列。

3.創(chuàng)新主體情況。2019年玉田縣在以高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技型中小企業(yè)數(shù)量、千家工商注冊企業(yè)中高企及中小企業(yè)數(shù)量為指標(biāo)的創(chuàng)新主體評價中得分20.82分，居全省第五位。至2020年12月玉田縣國家高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)122家，科技型中小企業(yè)達(dá)700余家。

4.創(chuàng)新管理情況。2019年玉田縣科技管理機(jī)構(gòu)指標(biāo)省內(nèi)排名第1位;科技創(chuàng)新管理指標(biāo)得分3.4分，市內(nèi)排名第1位，省內(nèi)排名第10位。2020年玉田縣率先推行了基層科技特派員制度，選聘各層級科技特派員近60名，年內(nèi)共輔導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)230家，引導(dǎo)100家優(yōu)秀科技企業(yè)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。

5.創(chuàng)新產(chǎn)出情況。2019年玉田縣萬人有效發(fā)明專利擁有量2.07件/萬人，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中占比11.78%。2020年玉田縣萬人有效發(fā)明專利擁有量增加27%，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重增長到13.5%。

四、玉田縣創(chuàng)新區(qū)域評價指標(biāo)分析

依據(jù)對玉田縣各創(chuàng)新指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論：

（一）科技投入方面。2020年玉田縣全縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成工業(yè)技改投資80億元;實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11個，規(guī)上戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速分別達(dá)到15%和20.5%;兌現(xiàn)科技創(chuàng)新獎補(bǔ)資金565萬元，全社會研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)1.92%。向后仍需進(jìn)一步加強(qiáng)科技投入，特別是需要提高地方財政支出占公共財政支出的比重，并且繼續(xù)發(fā)揮科技特派員的優(yōu)勢，組織開展企業(yè)科技管理培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。比對全省其他市、區(qū)創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)地方財政支出占公共財政支出的比重對科技創(chuàng)新能力有正向影響，并且可以將科技投入與鄉(xiāng)村振興相融合，豐富完善農(nóng)產(chǎn)品加工園、集強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施以及繼續(xù)研究發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等。