政府職能視角下的旅游業可持續發展研究

才讓恒毛

旅游業是我國當前經濟發展中的一項重要內容，尤其是在很多以自然旅游資源為主的城市或地區，旅游業更是當地的支柱性產業，對于社會經濟發展水平的提升有著直接的影響。而在旅游業的發展中，政府職能發揮著不可忽視的重要作用，對于旅游業可持續發展空間產生巨大的影響。但是在當前旅游業發展中，政府職能并沒有得到充分的發揮，在管理體制、政策扶持、市政營銷、人才培養、旅游環境、周邊發展等方面都有所欠缺。因此，需要從這些方面入手，充分發揮政府職能，在政府職能視角下推動旅游業的可持續發展。

旅游業是當前規模最大、前景最廣的新興產業之一，有著朝陽產業、無煙產業的美譽。在世界各國經濟發展中，旅游業發揮的影響力也越來越大。我國旅游業經過數十年的發展，目前形成了一定的產業規模及產業體系，在國民經濟發展中也逐漸成為新的增長點。就青海塔爾寺來說，青海塔爾寺5A級旅游景區位于青海省西寧市湟中區城區，是我國西北地區重要的藏傳佛教活動中心，具有較高的宗教地位。但是由于地處青藏高原高海拔地區，相比于東南沿海等地區在旅游業發展方面仍然比較滯后，需要政府發揮更大職能。

一、旅游業及旅游業發展的相關概念

（一）旅游業的概念

旅游業指的是為旅游活動提供便利，利用各自的產品及服務，使旅游者的需求得到滿足。基于大旅游的價值取向，接受旅游主管部門管理，依靠社會參與理解支持，開展吃住行、游購娛等相關產業。

（二）旅游業發展的內涵

旅游業發展指的是在某個地區內，旅游業各個相關部門分布組合，對區域旅游業運行提供空間基礎條件。并且在區域經濟發展當中，區域內的旅游業發展，逐漸尋求最為普遍的規律和更加理想的組合。對旅游資源合理利用，取得理想的區域效益，保證良好穩定的進步和提升。

（三）旅游業發展的特征及政府職能

旅游業發展具有服務性質，生產和消費過程同時發生。政府需要制定相應政策法規，為旅游業服務質量及消費者權益提供保障。旅游業發展具有綜合性，需要和其它相關經濟部門協作完成整個經營活動，如餐飲服務業、交通運輸業等。政府部門需要做好宏觀控制，確保各個部門能夠良好有序的協作。旅游業發展比較依賴旅游資源，以此吸引更多游客。政府部門應加強旅游業監管，確保合理開發、利用、保護旅游資源，實現可持續發展。如果受到季節、氣候等因素的影響，旅游業發展將受到很大的沖擊。因此也需要政府部門提供支持和優惠，確保旅游業良好發展。

二、旅游業發展中面臨的問題和阻礙

（一）管理體制落后

青海地區的旅游發展體制、旅游發展前景等，都不容樂觀，存在著明顯的滯后性。在區外管理體制、旅游管理部門人力、旅游管理機構體制等方面，都體現出了明顯的旅游管理劣勢。西寧市作為青海省的省會，集中了省市兩級管理機構，以及省市兩級直接管轄的旅游資源及其它相關資源。而其有關部門管理權限有限，土地、規劃等管理職能缺少獨立機構，上下協調機制不足，管理體制相對落后。

（二）政策扶持不足

對管理權限沒有充分下放，因而對于本區內的旅游開發及保護職能，無法充分行使和發揮。管理機構職能上，存在一定的缺位現象，和旅游開發有緊密聯系的職能部門相對缺失，旅游主管部門職能不足，難以對其它部門有效協調。在政策導向方面也沒有發揮明顯的作用，和旅游相關的各類保護工作、開發工作、策劃工作、計劃工作、規劃工作等，都沒有得到充分的重視和引導，政策扶持力度較低。

（三）市場營銷乏力

旅游業發展中，對游客產生吸引的決定性因素，往往就是旅游形象的塑造。而其并不是一成不變的，也會隨著一些因素的影響，逐漸發生不同程度的轉變。產生的口碑、旅游者實際形象感知、傳播形象及傳播強度、本底形象強弱等，都會對其產生影響。而青海省西寧市當前對于塔爾寺景區的旅游產品打造和旅游市場營銷，都沒有找到很好的方法，缺少突出、系統的旅游形象，阻礙了旅游業的發展。

（四）旅游人才缺乏

旅游業的發展，對于人才的需求是比較大的，包括旅游管理、旅游經營、旅游開發、旅游文化等方面，各項工作的開展都需要專業人才支持。但是由于塔爾寺景區位于西北內陸，經濟條件和自然環境都相對較差，對于優秀人才群體缺乏足夠的吸引力，導致人才大量流失。而現有的旅游業從業人員，在綜合素質、綜合管理能力、整體受教育程度、整體素質水平等方面也都有所欠缺，旅游人才缺口較大。

（五）旅游環境破壞

在旅游業的發展中，難免會造成一定的環境破壞問題，例如旅游開發所帶來的開發性破壞，或旅游者對旅游環境的破壞等。例如在塔爾寺景區及周圍，整修步行石徑、草坪園林等，雖然使旅游內容和旅游設施更為豐富，但是難免對原有的土壤、制備等自然要素造成影響，導致生態環境自我調節能力下降。另外，很多旅游者不文明的旅游行為，導致當地垃圾污染、空氣污染增多，廢水廢氣大量排放等。

（六）周邊發展挑戰

塔爾寺位于青海省西寧市，處于我國西北內陸地區，相比于東部及南部地區，擁有不同的自然風光。近年來，塔爾寺周圍很多著名的旅游景點，如龍羊峽、青海湖等，也都在迅速發展，對塔爾寺旅游業發展也造成了一定的沖擊和挑戰。相比于塔爾寺，附近青海湖的知名度和吸引率顯然更大，吸引和分流了大量的游客資源，對于塔爾寺旅游業的客源及營銷方面，也產生了較大的影響，帶來了不小的挑戰。

三、旅游業發展中政府職能的充分發揮

（一）創新管理體制

在政府職能視角，應對管理體制積極創新。首要任務是對管理體系的完善，通過理順管理關系，完善組織體系，加強市場管理加以實現。其次是對管理制度的健全，成立專門的旅游行業協會，建立現代化企業管理制度等。政府部門要立足實際情況，賦予湟中區更大的管理層次和管理權限，建立良好的協調機制。建立專門的旅游業發展領導小組，為塔爾寺旅游發展提供指導協調。積極培育旅游客源，管理市場秩序，推動旅游業更大發展。