推動全球治理體制更加公正合理

羅來軍

當今的全球治理體系正處于大調整、大變革、大轉換時期。新興經濟體成為重大的新興力量，全球性新問題新挑戰層出不窮，既有全球治理體系出現乏力與退卻。隨著全球性挑戰日益增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。中國作為負責任的大國，有意愿、有能力、有條件為全球治理體制變革提出中國方案，貢獻中國智慧。2021年1月25日，在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭中，習近平總書記指明了世界的出路在于維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體。我們要深刻領會、積極貫徹習近平總書記的重要思想和要求，努力推動全球治理體制向著更加公正合理方向發展，為我國發展和世界和平創造更加有利的條件。

建立多元、對等、包容、共贏的全球治理機制

堅定維護和踐行多邊主義，建立多元、對等、包容、共贏的全球治理機制，才能更好地適應新興經濟體成為世界舞臺上重大新興力量這一國際格局的根本性變化。習近平總書記說：“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。”過去的一國獨大、少數強國稱霸的全球事務治理與協調機制，已經不能適應全球發展的新格局;堅持開放包容，不搞封閉排他，才是世界發展的真正前途。隨著新興經濟體和發展中國家的崛起，全球治理越來越需要更加多元、更加對等，也需要更加包容、更加懂得分享。一直發揮作用的全球治理體系之所以遭遇困境和挑戰，根本原因在于沒有適應全球發展新格局的要求，沒有及時建立多元、對等、包容、共贏的多邊主義的全球治理機制。

中國敏銳觀察到歷史發展的新趨勢和全球發展的新格局，積極致力于全球治理新機制的構建與運行。推進全球治理體制變革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創新完善，使全球治理體制更好地反映國際格局的變化，更加平衡地反映大多數國家特別是新興市場國家和發展中國家的意愿和利益。中國作為全球最大的新興經濟體和發展中國家，與其它發展中國家一道在國際社會中致力于提升話語權和影響力，一起推動全球治理體系朝著更加多元、對等的方向發展。中國積極推動新興經濟體在IMF、世界銀行、聯合國等國際機構中的投票權、管理權等改革，提升發展中國家的代表性、發言權、決策力。積極參與成立金磚國家合作機制，主導設立金磚國家新開發銀行，并提出“金磚+”模式，該模式已成為新興國家和發展中國家的重要國際合作機制。中國還與其它金磚國家一起代表新興經濟體和發展中國家，在G20中與發達國家開展對等的合作與對話，促使國際事務的協商與決策對發展中國家更加包容，促進發達國家與發展中國家之間實現更高程度的共贏。

推動全球治理機制更加多元、對等、包容、共贏也面臨著艱難挑戰。一方面，新興經濟體中部分國家的綜合實力和發展勢頭出現了衰退，發展中國家之間的發展不平衡也相當嚴重，削弱了新興經濟體和發展中國家在國際舞臺上的整體實力和影響力。另一方面，發展中國家自身的合作機制，以及與其它重要國際組織和機制的銜接與合作，均需要進一步構建、梳理與加強。中國勇于擔當和履行全球最大新興經濟體和發展中國家應有的國際責任，與其它發展中國家一道并積極發揮引領作用，對南南合作、南北合作，聯合國及安理會、WTO、IMF等重要全球多邊機構的進一步改革，創建安全、經濟、金融、貿易、治理等全球多邊機構和機制，創建服務于新興市場的全球多邊機構和機制，一方面持續提升了發展中國家的地位和分量，另一方面增進了發達國家對發展中國家的包容與合作。

營造共生、共治、共享的世界合作格局

營造共生、共治、共享的世界合作格局，是為了規避以鄰為壑做法的重新抬頭，建設利益互聯、共同行動的全球合作與發展機制。世上沒有絕對安全的世外桃源，一國的安全不能建立在別國的動蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰。冷戰思維、零和博弈是要摒棄的舊理念，堅持協商合作、不搞沖突對抗才是世界各國要奉行的新理念。

習近平總書記講到：“全球治理體制變革離不開理念的引領，全球治理規則體現更加公正合理的要求離不開對人類各種優秀文明成果的吸收。要推動全球治理理念創新發展，積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點，繼續豐富打造人類命運共同體等主張，弘揚共商共建共享的全球治理理念。”一個分裂的世界無法應對人類面臨的共同挑戰，對抗將把人類引入死胡同。經濟全球化深入發展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯系在一起，很多問題不再局限于一國內部，很多挑戰也不再是一國之力所能應對。世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，不可能由哪一個國家獨自掌握。全球治理體系是由全球共建共享的，全球治理結構如何完善應該由各國共同來決定。從過去到現在，世界各國的合作中以鄰為壑的做法始終存在著，不僅傷害他國利益，長遠來看也必然會傷害自身利益。多年來，中國在各國之間的合作以及全球事務的協調上，堅定地倡導共商、共建、共贏、共享等做法，目的是為了營造和推動共生、共治、共享的世界合作格局，促進世界整體利益的最大化，促進各國個體利益的最大化。通過共生，明白相互之間存在著利益關聯，彼此離不開對方;通過共治，為實現共同的利益而付諸共同的行動，大家需要合作而不是對抗;通過共享，共同分享發展成果、發展機會和發展資源，保證各方均能獲得利益和實惠。

在經濟全球化深入發展的今天，弱肉強食、贏者通吃是一條越走越窄的死胡同，包容普惠、互利共贏才是越走越寬的人間正道。世界各國應該做到共生共存、互助互利，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展，讓各國人民共享經濟全球化和世界經濟增長成果。中國在諸多國際領域的主張和行為，秉承共生、共治、共享的原則推動全球性事務的協調與解決。中國提出國家不論大小、強弱、貧富，都應該平等相待。世界合作應該以平等為基礎，確保各國在合作中權利平等、機會平等、規則平等。規則只有世界各國共商，才能最大限度地保障最優;合作方案的制定和落實，只有各個國家共建，才能最大限度地保障公平。

構建利益、命運、責任與共的人類命運共同體

構建利益、命運、責任與共的人類命運共同體，更是為了全人類的和平與繁榮，推動各國各民族一道建設世界大家庭。2015年9月，習近平總書記在紐約聯合國總部出席第七十屆聯合國大會一般性辯論時發表重要講話指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體。”今年1月，在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上，習近平總書記進一步指出：“人類只有一個地球，人類也只有一個共同的未來”。“我們要秉持人類命運共同體理念，堅守和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，擺脫意識形態偏見，最大程度增強合作機制、理念、政策的開放性和包容性，共同維護世界和平穩定。”習近平總書記提出的構建人類命運共同體重大理念，為全球治理體系的未來指明了根本性思路和方向。如今，這一理念已寫入聯合國決議，得到了廣大會員國的普遍認同。

構建人類命運共同體是從全人類的和平與繁榮出發，呼吁世界各國各民族一道建設合作共贏、和諧共存的世界大家庭。人類只有一個地球，各國共處一個世界。各個國家各個民族的利益是“捆綁”在一起的，命運也是“捆綁”在一起的，一榮俱榮、一損俱損。與此同時，各個國家各個民族也要共同承擔人類共同的責任，全球治理體系當前的困境和挑戰，需要大家一起去應對。沒有共同的責任，共同的利益、共同的命運也就失去了保障。

構建人類命運共同體，關鍵在行動。中國倡導人類命運共同體，并非只停留在理念層面，還采取措施和行動去務實地推動和構建。積極參與并主動引領多項國際規則的完善或制定，為全球治理與合作提供新的平臺，對全球治理與合作多個領域的機制構建提出科學主張。通過規則、平臺和主張，讓人類命運共同體的構建落在實際行動上。中國發揮自身成功經驗來推進國際規則的制定和完善，比如全球互聯網治理規則制定處于初級階段，要達成全球協定仍需凝聚多方共識，而中國互聯網發展快，積累了一定經驗，積極承擔國際責任，與其他國家開展合作，致力于建立多邊、民主、透明的全球互聯網治理體系。中國倡議的“一帶一路”，已成為實現共贏共享發展、構建人類命運共同體的重要平臺。

（作者：中共海南省委政策研究室副主任）

責任編輯：劉玉成