推進黨的領導與公司治理有機融合

曹宇

習近平總書記在中國石油遼陽石化公司考察時指出，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;國有企業建立現代企業制度，也必須一以貫之?！便y行保險業一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖地堅持和加強黨的領導，實現加強黨的領導與完善公司治理的有機融合，奮力構建中國特色銀行保險業公司治理機制。

堅持和加強黨的領導是我國銀行保險業健康發展的根本政治保障

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記強調，做好新形勢下金融工作，必須加強黨對金融工作的領導。堅持和加強黨的領導，對于我國銀行保險業的持續健康發展起著決定性作用;實現黨的領導與公司治理的有機融合，是確保黨的領導在我國銀行保險業真正落實到位的有效途徑。

重視對金融工作的領導是中國共產黨的優良傳統和寶貴經驗。中國共產黨早在土地革命、抗日戰爭、解放戰爭時期就高度重視對金融工作的領導，先后成立中華蘇維埃國家銀行、陜甘寧邊區銀行、晉察冀邊區銀行、中國人民銀行，逐步建立了新民主主義的貨幣金融體系。新中國成立特別是改革開放以來，我國銀行保險業從基礎薄弱到發展壯大的歷史，就是一部在黨的堅強領導下不斷深化體制機制改革、戰勝艱難險阻的歷史。1997年以來，黨中央先后五次召開全國金融工作會議，作出成立金融資產管理公司、啟動國有商業銀行股份制改造、深入整治金融市場亂象等一系列重大決策，為我國金融業順利跨越各個時期歷史關口把舵定向。我國金融業不僅成功抵御了1998年亞洲金融危機、2008年全球金融危機的沖擊，而且通過持續健全公司治理實現轉型發展，取得了舉世矚目的發展成就。四家國有大型銀行已經連續多年穩居英國《銀行家》雜志發布的全球前1000家銀行中前十名。

加強黨的領導是確保我國銀行保險業堅持正確發展方向的重要手段。銀行保險業特別是國有銀行保險機構是我國決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標所依賴的重要金融資源，是中國特色社會主義事業的重要金融基礎和政治基礎。只有始終堅持和加強黨的領導，才能確保黨和國家方針政策、重大部署在銀行保險業中不折不扣地落到實處，確保銀行保險業朝著正確的政治方向改革發展，確保銀行保險業成為黨執政興國可以永遠依賴的金融力量。銀行保險企業如果缺乏黨的集中統一領導，各行其是，其運營就極有可能偏離黨中央、國務院的戰略部署，背離支持實體經濟的本質要求，造成巨額金融資源的錯誤配置和流失，引發系統性金融風險，甚至危及國家金融安全。

黨的領導與公司治理的有機融合是確保黨的領導在銀行保險業得到真正落實的有效途徑。習近平總書記強調，黨的領導同公司法人治理必須是一體化的，必須貫穿到公司治理全過程，不能搞成“兩張皮”。建設中國特色社會主義金融事業，必須真正從公司治理的角度保證黨的領導落到實處，決不允許出現以公司治理建設弱化或架空黨的領導的現象;離開黨組織與公司治理的有機融合，在銀行保險業中加強黨的領導只能淪為空談。前一段時間暴露出的一些銀行機構的風險問題，根子就是黨的領導嚴重弱化，高管層或控股股東借助公司治理名義對銀行機構進行任意操縱，私欲膨脹、為所欲為，最終釀成嚴重腐敗案件。

把黨的領導與公司治理的有機融合落實到監管實踐中

黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨對金融工作的領導和公司治理建設發表了一系列重要講話，為探索新時代銀行保險業公司治理改革和監管思路提供了根本遵循。做好新時代金融保險工作，必須將推動黨的領導與公司治理的有機融合作為公司治理監管的關鍵著力點，使黨組織真正在金融機構中發揮領導核心和政治核心作用。

搞好黨的自身建設。加強黨的建設，把黨組織建設得更加堅強有力，是銀行保險機構做好黨的領導與公司治理有機融合的重要前提。要以政治建設為統領，全面加強銀行保險業黨的建設。要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到令行禁止，確保金融改革發展正確方向，確保國家金融安全。要加強理想信念教育和黨性教育，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。持續鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把“不忘初心、牢記使命”作為領導班子建設的永恒課題和領導干部終身課題。從嚴教育管理黨員隊伍，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，扎實開展主題黨日活動，重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等活動，切實提升黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。針對銀行保險機構組織架構特點，堅持推進基層黨組織規范化建設，分層分類開展標準化黨支部創建、基層黨建工作示范點創建、黨建品牌創建等活動，著力在銀行保險業中打造一批走在發展前列、示范作用突出的先進基層黨組織。推動黨建工作全面向各類所有制企業延伸，對于民營資本占主體或外資控股的銀行保險機構，要根據黨員情況建立健全黨組織，積極探索發揮政治核心作用的有效方式。

將黨的領導地位和黨建工作寫入公司章程。國有銀行保險機構要認真按照中央要求，明確把黨建工作的總體要求、黨組織的職責權限與機構設置，以及黨組織在決策、執行、監督等公司治理各環節的權責和具體工作方式寫入公司章程，確保黨的領導與公司治理的一體化能夠在組織上落實、干部上到位、職責上明確。截至目前，國有銀行保險機構已基本完成黨建入章程工作。在國有控股銀行保險機構中，黨建入章程得到境外投資者和外籍董事的廣泛認可，股東大會表決通過率絕大部分在90%以上。

建立完善“雙向進入、交叉任職”的領導機制。國有銀行保險機構逐步實現黨委書記兼任董事長，黨委會成員和董事會、監事會、高管層的成員實行雙向進入、交叉任職，為實現黨的領導與企業內部治理的有機結合提供組織保證。符合條件的黨組織班子成員通過法定程序進入董事會、監事會和高級管理層，董事會、監事會和高級管理層中符合條件的黨員依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。截至目前，除一些央企控股的銀行保險機構中董事長由控股企業領導兼任、黨委書記由行長（總經理）擔任外，絕大部分國有銀行保險機構均實現了黨委書記兼任董事長、黨委副書記兼任行長（總經理），3-5名黨委委員進入董事會、監事會，部分中小銀行保險機構還進行了紀委書記同時擔任監事長的探索。

建立健全黨委會和其他公司治理主體之間的信息溝通機制。國有銀行保險機構認真落實重大經營管理事項黨委前置研究制度，不斷完善黨委會與董事會、監事會、高級管理層之間在重大問題上的決策溝通機制，健全黨委領導下的企業民主管理制度，確保黨委能夠總攬全局、協調各方，真正發揮把方向、管大局、保落實的核心作用。截至目前，國有銀行保險機構均以文件形式對黨委前置研究制度進行了明確，部分機構還制定了需前置研究的重大事項清單。堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求。中國建設銀行等國有控股大型銀行黨委長期重視企業民主管理，積極支持員工通過職代會、工會和職工代表參加監事會等方式，有序參與公司治理，注重發揮員工在社會主義國有企業中的主人翁作用。

加強反腐敗工作。各種形式的腐敗行為，既與黨全心全意為人民服務的宗旨格格不入，又與主張透明、公平、道德的現代公司治理價值準則嚴重背離。要落實全面從嚴治黨要求，對黨的十八大以來甚至黨的十九大后仍然不收斂不收手的腐敗案件，發現一起就從嚴查處一起。重點查處重大風險事件背后的利益輸送、監守自盜、違規關聯交易、失職瀆職等破壞金融市場秩序、造成國有金融資產重大損失的案件。堅持受賄行賄一起查，堅決打掉監管人員、金融機構從業人員和不良企業主相互勾結的腐敗“黑三角”。

不斷深化銀行保險業黨的領導和公司治理有機融合

進入新時代，面對新形勢，中國銀行保險業必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會、全國金融工作會議和中央經濟工作會議精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，毫不動搖地堅持黨的領導，加強黨的建設，持續推進黨的領導與公司治理有機融合，為構建中國特色銀行保險業公司治理而不懈努力。

不斷加強黨的建設。引導銀行保險機構持之以恒地堅持以政治建設為統領，全面加強黨的各項建設。提高政治站位，增強政治能力，防范政治風險，堅決落實黨中央決策部署，聚焦主責主業，服務國家發展戰略。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用黨的創新理論武裝黨員干部職工。積極發揮黨的思想政治工作優勢，嚴格落實意識形態工作責任制，把解決思想問題和解決實際問題相結合。堅持以人民為中心的理念，切實將“發展普惠金融、支持民營企業和小微企業、維護金融消費者合法權益”等與人民群眾切身利益密切相關的事項放在首位。繼續夯實基層黨組織，健全基層黨組織設置，實現黨組織應建盡建、應換盡換，注重依托業務項目、應對突發事件等做好臨時黨組織設立。建強專業化黨務工作隊伍，堅持“一崗雙責”原則，把懂黨建、業務精的“全能型”骨干選配到黨組織書記崗位。

積極探索黨的領導與公司治理有機融合的具體形式。督促銀行保險業特別是國有銀行保險機構不斷提升黨的領導與公司治理有機融合的制度化、規范化和程序化水平。繼續完善“雙向進入，交叉任職”的領導體制，推廣“黨委全面領導、董事會戰略決策、監事會依法監督、高管層負責經營”的公司治理結構。推動黨委充分發揮自身的政治優勢和組織優勢，切實做到總攬全局、協調各方，更好地維護包括廣大中小股東、金融消費者在內的各利益相關方的合法權益，更好地防范內部人控制、控股股東控制等公司治理“頑疾”。繼續完善黨委會重大事項前置研究程序，制定需黨委前置研究的重大經營管理事項清單并予以嚴格落實。健全黨委會與董事會、監事會之間的信息共享和決策溝通機制，探索邀請非黨委班子成員的董事、監事列席討論重大經營管理事項的黨委會議。將黨的領導與公司治理有機融合情況，作為對屬于黨委班子成員的董事進行履職評價和公司治理監管評估的重點。探索控股股東機構黨委科學行使職責的合理方式，防范控股股東的過度干預。

逐步完善廉政監督和考核評價體制機制。督導銀行保險機構持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，造就風清氣正的行業環境。建立健全黨委監督檢查制度，整合內部監督、出資人監督、紀檢監察、巡視監督、監管監督、審計監督和社會監督等各方力量，形成科學完備、全面有效的監督體系。嚴格落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，強化對權力運行的制約和監督，深入開展經營管理重點領域突出問題專項整治。積極探索完善黨建工作與經營發展相結合的考核評價體系，實現黨建工作考核與經營考核的雙向聯動。

大力培養選拔使用優秀金融人才。推動銀行保險機構盡快建設一支政治過硬、作風優良、業務精通的人才隊伍。牢牢堅持黨管干部、黨管人才原則，按照對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的要求，選優配強國有銀行保險機構領導班子。強化黨組織特別是獨立法人黨支部在領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的主體責任，支持董事會依法選擇經營管理者。強化能力培訓和實踐鍛煉，著力增強黨員干部適應新時代發展要求的專業本領。

（作者：中國銀行保險監督管理委員會黨委委員、副主席）

責任編輯：肖景華