淺談小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制與管理

【摘要】小型農(nóng)田水利工程量大、牽涉面積廣、線路長度長，而本文研究的是小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的控制以及管理，我們能夠看出當(dāng)前中國的小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量狀況堪憂，因此針對當(dāng)前這一現(xiàn)狀，我們需要對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量的控制以及管理作以分析，小型農(nóng)田水利工程施工保障條件有限、運行較為困難，大量的小型農(nóng)田水利工程施工管理主體缺乏、體制機制不全，嚴(yán)重影響著工程使用壽命和工程效益的發(fā)揮。本文聚焦小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制與管理的策略。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田;水利工程;施工;質(zhì)量;控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、前言

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。而當(dāng)前我國已經(jīng)開發(fā)的農(nóng)田水利的設(shè)施已經(jīng)突破上千萬，正是因為當(dāng)前小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量的增加，其施工質(zhì)量的控制與管理出現(xiàn)的頻率也在日益提升，而當(dāng)前鑒于小型農(nóng)田水利工程量大、面廣、線長、點多，因此，國家政府以及各部門都不能小覷小型農(nóng)田水利工程的重要性，需要對當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程中出現(xiàn)的問題，謹(jǐn)慎處理，并探討當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程施工管理的對策。

2、小型農(nóng)田水利工程施工管理的現(xiàn)狀

2.1工程老化失修嚴(yán)重

現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程的搭建時間可以追溯到上個世紀(jì)，其中存在一定數(shù)量的“三邊”工程，因此當(dāng)前工程的質(zhì)量可想而知，而且迄今為止總共服務(wù)的時間最長的已經(jīng)超過五十載，由此可見，當(dāng)前工程老化的情況日益嚴(yán)峻，這是因為這些工程在建設(shè)之初就沒有精雕細(xì)琢，而且后期對小型農(nóng)田水利工程的修繕就顯得不足。目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3-0.4之間，水的有效利用率不足50%。由此可見，當(dāng)前的工程老化失修嚴(yán)重已經(jīng)成為當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程施工管理面臨的問題之一。

2.2群眾投工投勞不足

農(nóng)村取消“兩工”以后，一般的就業(yè)青年就沒有投工投勞等制度的約束，從當(dāng)前的國家的政策而觀之，我們能夠看出當(dāng)前農(nóng)村勞力外出打工的情況習(xí)以為常，而一部分未外出務(wù)工的留守青年可能成為個體戶，做些小生意，而且鑒于農(nóng)村人員的流失，就會導(dǎo)致小型農(nóng)田水利基本建設(shè)項目并未真正實施。而且當(dāng)前大部分地區(qū)的地方小型農(nóng)田水利基本建設(shè)并未真正展開，從而導(dǎo)致大多數(shù)的水利項目不了了之。

2.3水利管理建設(shè)薄弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也加入到管理水利設(shè)施以及項目的隊伍之中，大多數(shù)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫，出于各單位以及各部門的人力成本考慮，只派遣2-3名水利建設(shè)管理的管理人員對當(dāng)?shù)氐乃椖窟M行監(jiān)督與管理。而且當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程施工管理面臨著諸多的問題，水利建設(shè)管理的薄弱就是其中的一大原因。

3、加強小型農(nóng)田水利工程施工管理的對策

3.1創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)思路

不斷創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)思路，其關(guān)鍵性的舉措就是首先需要頒布各項小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的利好政策，進一步完善和制定扶持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的規(guī)定，具體涉及的政策比如投資激勵政策、補助扶持政策、資本運作規(guī)范、管理與監(jiān)督流程等。產(chǎn)權(quán)思路的創(chuàng)新，就能夠為小型農(nóng)田水利工程施工提供合理性的依據(jù)，從而幫助各單位以及各部門的管理者與決策者制定科學(xué)合理的運營管理方案;需要制定小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理流程，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境;最后制定行政監(jiān)督與管理的各項規(guī)章制度，具體比如嚴(yán)禁擅自改變工程用途和服務(wù)對象（等）。

3.2完善酬勞機制

小型農(nóng)田水利管理需要以百姓的利益為第一要義，這就需要建立完善化的酬勞機制，而完善化的酬勞機制需要與高效化的管理機制緊密結(jié)合，就能夠以一種獨特的激勵方式調(diào)動群眾參與到小型農(nóng)田水利管理與建設(shè)的過程之中，同時發(fā)揮專業(yè)技術(shù)在小型農(nóng)田水利工程管理中的應(yīng)用。從政策、政府、群眾三個層面著手完善酬勞機制，首先就是需要在管理制度的層面落實，使國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)頒布的政策能夠真正的落到實處，其次可以強化政府監(jiān)管，派遣人員對小型農(nóng)田水利管理的情況進行監(jiān)督，最后需要以群眾作為小型農(nóng)田水利管理的核心，將酬勞政策、酬勞方案的具體情況進行明確，我們能夠從酬勞機制，了解到當(dāng)前小型農(nóng)田水利管理的現(xiàn)實情況。

3.3建立長效機制

將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入公共財政支出范圍。這一點是因為當(dāng)前的該項設(shè)置并非為盈利性質(zhì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，小型農(nóng)田水利設(shè)施的對象為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，三農(nóng)問題始終是小型農(nóng)田水利管理的重點環(huán)節(jié)，而當(dāng)前長效機制的建立就能夠?qū)崿F(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，就能夠有利于農(nóng)民收成的增加，也有利于我們明確支持小農(nóng)水建設(shè)的具體補助標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合國家的相關(guān)政策，對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施進行一定形式的補償，加快小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，采取多種渠道籌措建設(shè)資金，就能夠為小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展提供有利的條件，而當(dāng)前本文認(rèn)為若要建立長效機制，就需要對國家以及各地區(qū)（縣市）等的部門的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理進行一定的規(guī)定，從而不斷強化對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督與管理。并在建立長效機制的前提下，我們需要結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)的實際情況;結(jié)合國家的相關(guān)政策以及規(guī)定，就能夠結(jié)合當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施的基本情況，制定相對應(yīng)的配套政策;不僅僅有利于當(dāng)?shù)匦⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)管理，也有利于全國其他地區(qū)的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。

3.4強化資金管理

如何加快對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理，資金管理就成為最為關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，而當(dāng)前強化資金管理的手段，首先需要以各級財政投資為主，就能夠保證項目資金的來源可靠，其次需要對當(dāng)前資金管理的環(huán)境進行一定的考察，在確定資金管理的環(huán)境安全的情況下，就能夠增大投資回報率，減少投資風(fēng)險，達到吸納社會資本投入小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的目的，實現(xiàn)可觀的經(jīng)濟收益，通過政府注入資本金，放寬小型農(nóng)田水利的融資渠道，從而能夠為小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理提供有利條件，引導(dǎo)和探索利用市場機制強化資金管理，對小型農(nóng)田水利工程予以資金與技術(shù)的支持，鼓勵農(nóng)民群眾參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理。具體的步驟如下，首先做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)以及管理，從而確保項目資金使用科學(xué)合理，其次，減少資金在水利設(shè)施項目中的流轉(zhuǎn)，從而減少資金的風(fēng)險性，最后，強化會計核算，實行專賬核算、專人管理。

結(jié)論：

本篇文章立足于小型農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制與管理的重要性，進一步簡述小型農(nóng)田水利工程施工管理的現(xiàn)狀，具體有以下的特征分別為工程老化失修嚴(yán)重、群眾投工投勞不足、水利管理建設(shè)薄弱，最后得出加強小型農(nóng)田水利工程施工管理的對策，從四個角度展開，分別為創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)思路、完善酬勞機制、建立長效機制、強化資金管理。

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作者簡介：

彭錦標(biāo)，出生于1966年9月，漢族，湖南省常德市桃源縣人，工程師，學(xué)歷：大專，從業(yè)方向：工程師（農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理）。