全民健身公共服務體系建設的研究

于迎冬

[摘 要]在全民健身運動快速發展的新時代，如何構建科學、完善、系統的公共服務體系，對推動全民健身運動向縱深發展具有重要價值。文章對全民健身公共服務體系建設進行了研究和探討，在簡要分析全民健身公共服務體系建設重要性的基礎上，重點分析了存在的問題，并提出有針對性的優化對策，旨在為促進全民公共服務體系建設取得更好成效提供參考和借鑒。

[關鍵詞]全民健身運動;公共服務體系;服務模式創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.111

1 前言

全民健身運動的快速發展，不僅進一步提升了人們的健康水平，而且也推動了公共體育事業的發展，對落實“健康中國”戰略具有很強的支撐作用。從當前我國全民健身運動的整體運行情況來看，盡管越來越受到重視，而且很多地方都進行了科學的設計和系統的安排，并且有力地促進了全民健身運動向前發展，但在發展的過程中仍然面臨一些問題和不足，特別是全民健身公共服務體系建設仍然缺乏“均衡性”，一些地方在全民健身公共服務體系建設方面仍然比較薄弱，在一定程度上制約了全民健身運動的快速發展。這就需要我國以及各地在發展全民健身運動的過程中，深刻認識到加強公共服務體系建設的重要性，并且要堅持問題導向，著眼于解決全民健身公共服務體系建設存在的突出問題，運用系統思維和創新理念，努力推動全民健身公共服務體系建設取得新的更大的突破。

2 全民健身公共服務體系建設的重要性

自1995年國家提出“全民健身運動”以來，我國“全民健身運動”越來越深入人心，各個方面都對此給予了高度重視，而且也呈現出良好的發展態勢。由于全民健身運動具有政策性，同時也具有融合性和拓展性，因而需要構建更加科學和完善的公共服務體系，只有這樣，才能促進全民健身運動的可持續發展。大力加強全民健身公共服務體系建設有以下好處：有助于為全民健身運動的發展創造良好的條件，比如一些地方在開展全民健身運動的過程中，不斷改革和創新公共服務模式，建立了社會、社區、家庭“三位一體”的服務體系，使全民健身運動的服務能力得到了進一步提升，各類場館建設也得到了加強，并且在開放性方面形成了良性機制，有力地促進了全民健身運動的發展，得到了公眾的認可;有利于進一步健全和完善有效的公共體育供給制度，特別是能夠發揮方方面面的積極作用，努力提升公共服務的針對性和特色化，比如有的地方在發展公共體育的過程中，將其與全民健身運動進行了有效結合，進一步健全和完善的公共服務供給制度，其系統性、全面性、綜合性更強，進而為保障全民健身運動的深入開展創造了良好的條件和奠定了堅實的基礎;大力加強全民健身公共服務體系建設，還有利于進一步優化和完善全民健康運動環境，使全民健身運動得到拓展，比如有的地方進一步加大了相關方面的投入力度，而且建立了持續投入機制，使公共體育設施等得到了進一步完善，同時也進一步強化了體育社團的功能建設，給予體育社團政策、資金等諸多方面的扶持，體育社團在服務全民健身運動方面的作用得到了有效的發揮。

3 全民健身公共服務體系建設存在的問題

3.1 政策體系不夠完善

在發展全民健身運動的過程中，要想使公共服務體系更加完善，首先要在優化和完善政策體系方面狠下功夫，但目前一些地方在公共服務政策體系建設方面仍然比較薄弱，這就在很大程度上制約了全民健身運動的可持續發展。比較突出的就是，盡管國家在公共體育方面制定和出臺了一系列政策，而且也具有很強的針對性，但個別地方在落實的過程中不注重針對性、特色化和有效性，比如不注重加強相關方面的調查研究和分析論證，在制定全民健身公共服務政策方面與自身的實際不相符合，直接導致無法更好地服務于全民健身運動;再比如有的地方不注重政策的多元化和有效性，在出臺政策的過程中不注重發揮方方面面的積極作用，政策的導向性不強，公眾受益相對較少，同樣會制約全民健身運動的可持續發展。由于政策體系不夠完善，一些地方的全民健身運動開展不到位，公眾進行體育鍛煉以及體育休閑的場所相對較少。

3.2 供給機制比較薄弱

對于開展全民健身公共服務體系建設來說，至關重要的就是要在構建供給機制方面狠下功夫，只有這樣，才能使全民健身運動的開展更具有基礎性。從當前一些地方全民健身運動公共服務供給機制建設來看，盡管很多地方已經建立了供給制度，而且財政支出也在持續增加，并且在全民健身運動各類項目建設方面取得了一定成效，但供給機制缺乏持續性、系統性的問題仍然比較突出，這就在很大程度上制約了全民健身運動的科學和健康發展。比如有的地方沒有將體育公共服務供給制度建設納入“鄉村振興計劃”當中，農村體育公共服務供給能力十分薄弱;再比如有的地方不注重體育公共服務供給機制建設，特別是在體育公共服務制度方面缺乏統籌思想，同時也不注重制度的有效落實，等等。由于全民健身公共服務供給機制不夠完善，在很大程度上制約了全民健身運動的有效開展，需要引起重視。

3.3 服務模式缺乏創新

創新是進步的靈魂。要想使全民健身公共服務體系更加完善，還要在創新公共服務模式方面下功夫，但目前一些地方在全民健身公共服務模式方面仍然比較薄弱，在一定程度上制約了全民健身運動向縱深發展。有的地方在構建全民健身公共服務體系方面，不注重發揮市場在資源配置中的有效作用，特別是在“政府購買服務”方面做得不夠到位，而政府自身的全民健身公共服務方面又無法發揮積極作用，同樣會制約全民健身運動的可持續發展。有的地方則沒有建立比較完善的全民健身公共服務資源體系，特別是不注重將社會治理理念融入公共服務體系建設當中，全民健身資源開發和利用效率不高。有的則不注重進一步強化全民健身公共服務的創新建設，在應用“互聯網+”技術方面不夠到位，信息技術、網絡技術、大數據技術的應用相對較少，比如在應用大數據技術進行調查研究方面仍然沒有發揮有效作用。

4 全民健身公共服務體系建設的優化對策

4.1 完善全民健身公共服務政策體系

在構建全民健身公共服務體系的過程中，要把完善全民健身公共服務政策體系上升到更高層面，努力為全民健身運動開展公共服務提供政策支撐。各地應當切實加大對國家關于全民健身運動、公共體育、公共服務等相關政策的學習、研究和落實力度，并且要在融合創新方面狠下功夫，特別是要根據本地全民健身運動的開展情況以及公眾健身運動實際情況制定有針對性的政策，努力使政策符合實際、符合公眾、符合未來全民健身運動發展需要。各地在完善全民健身公共服務政策體系的過程中，應當制定和出臺《關于優化和完善全民健身公共服務體系的指導意見》或者相關實施細則，對相關內容做出明確、具體的設計和安排。各地也要更加高度重視全民健身公共服務政策的監督、檢查與落實，并且將其納入政府以及相關部門績效考核體系當中，只有這樣，才能使政策落地落實，以更好地服務于全民健身運動。

4.2 優化全民健身公共服務供給機制

加強全民健身公共服務體系建設，還要在優化全民健身公共服務供給機制方面狠下功夫，這既是重要的基礎，同時也是重要的保障。在當前形勢下，各地應當積極探索有效的全民健身公共服務供給方式和供給手段，使其具有多元化、系統化和效能化的作用。要更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，切實加強對本地全民健身公共服務供給情況的調查研究和分析論證，找出存在的制約因素，有針對性地進行優化和完善。在優化全民健身公共服務供給機制的過程中，也要堅持“市場化”與“行政化”相結合，既要切實加大政府財務的投入力度，并建立長效機制;也要在動員方面下功夫，比如可以切實加強對社會組織以及相關方面的引導，使他們能夠在開展全民健身服務方面發揮積極作用，這就能夠有效解決政府公共服務不足的現狀，使全民健身公眾服務主體呈現多元化的特點。

4.3 推動全民健身公共服務模式創新

創新是進步的靈魂。在開展全民健身公共服務體系建設的過程中，還要大力推動服務模式創新，努力使全民健身公共服務更具有針對性和特色化。這就需要切實加大對全民健身公共服務需求的調查與研究，了解和掌握真實情況，有針對性地制定服務措施，以此適應公眾的體育發展需要。要進一步強化體育社團在提供全民健身公共服務方面的積極作用，比如政府可以加大體育社團的扶持力度，通過提供人才、資金、項目等支持，通過“政府購買全民健身公共服務”的方式，使體育社團能夠在服務全民健身運動方面發揮自身的功能。要大力推動“互聯網+全民健身公共服務體系”模式建設，加大信息化、網絡化、智能化的投入力度，比如可以運用大數據技術、云計算技術以及相關平臺打造“全民健身公共服務載體”，為公眾提供個性化和針對性服務，同時也可以加強全民健身方面的宣傳和引導，等等，這對提升全民健身公共服務能力具有很強的支撐作用。

5 結論

綜上所述，在當前我國大力實施“健康中國”戰略的歷史條件下，大力推動全民健身運動越來越受到重視，只有構建更加科學、完善、系統的全民健身公共服務體系，才能促進全民健身運動的可持續發展，同時也能夠使公共體育服務取得新的更大的突破。這就需要國家以及各地在發展全民健身運動的過程中，一定要深刻認識到大力加強全民健身公共服務體系建設的重要性，著眼于解決公共服務體系建設面臨的突出問題，進一步推動公共服務體系建設，重點要在完善全民健身公共服務政策體系、優化全民健身公共服務供給機制、推動全民健身公共服務模式創新等方面狠下功夫，努力使全民健身公共服務體系建設取得新的更大突破，進而更好地服務于全民健身運動，推動“健康中國”步入良性發展軌道。

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