新時代公共文化服務水平提升機理研究

宋相儒 張曉煒 王玉梅

[摘 要]掌握國內外公共文化服務相關研究成果，筆者提出“新時代公共文化服務水平提升機理研究”的理論意義與應用價值，厘清公共文化服務的內涵和特征。另外，公共文化服務水平影響因素和機理，將有助于厘清現階段文化產業大發展背景下公共文化服務的特征要素，豐富新時期公共文化服務的理論研究。

[關鍵詞]公共文化;公共文化服務;機理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.105

1 引言

近年來，隨著政府高度重視，山東省公共文化服務取得成效，公共文化服務體系初步建立。因此，研究提高公共文化服務水平途徑的方法對積極推動山東文化服務建設和可持續發展具有重要理論和現實意義。

在對圖書館、博物館等組織的業績評價（Goulding，2006;Tsai，2016;林金瑞，2014;康紅梅，2016）、業務評價準則（Wetzel，2015;Baber，2016;陳波，2016;陸選萍，2017）等具體方面，實施對定性和定量的研究，不同的學者有很多研究，不同地區會根據當地的現實狀況找到不同的研究策略與方法。在對公共文化服務水平研究方法上，主要集中在以下幾個方面：分析、數據包絡分析、平衡計算器法、結構方程等。有關國內公共文化服務機構的其他研究是很少的，主要是針對文化館的研究，對文化館進行定性分析。

2 公共文化服務特性

公共文化服務主要由政府利用公共權力和公共資源來提供，在消費上具有非競爭性和非排他性兩個主要特點。

公共文化服務具有以下幾個特性：①公益性。公共文化服務完全不同于各種經營性文化產業，它不是以營利為目的的，追求公共服務利益最大化，這是其本質特征。②公共性。公共服務與公共性密切聯系。作為公共物品，其首要特征就體現在對于一個集體內的每個成員而言都有相同的可得性，對于社會成員而言都具有非排他性。③公平性。廣大的人民群眾都能夠享有高效的、優質的、均等的服務，突出體現社會平等的倫理要求。④基礎性。人民群眾享有公平均等的公共文化服務，著重強調的是標準低、覆蓋面廣，并不意味著要在城鄉、區域之間整齊劃一，而是針對不同公共文化需求，提供豐富多彩的文化產品和服務。⑤便利性。公共文化服務是為廣大人民群眾提供的公共產品，不是虛幻的產品，應是近距離的、經常性的服務，使人民群眾隨時隨地就能夠方便得到。⑥意識形態性。通過公共文化服務，可以傳播中國特色社會主義核心價值觀等，占領思想教育主陣地。

3 公共文化服務水平的影響因素

結合公共文化服務的自身特點，可以把公共文化服務水平的影響因素分為以下四個方面。

3.1 公共文化服務投入

公共文化服務投入是指在一定的社會經濟條件下，為各行政區域提供公共文化服務產品和活動所需的資源，以及提供公共場所所需的基本公共文化產品和服務，滿足各級政府職能在文化領域的具體要求。但要很好地履行這一功能，前提基礎是充分的資源投入。這為進入公共文化福利體系建設提供必要的理論支持，公共服務投入分為財政投入、人力資源投入、基礎設施投入等。

3.2 公共文化服務保障

公共文化服務保障體制是公共文化服務順利發展的基礎，是實現良好效益的各種保障機構、措施和制度的總稱。良好的公共文化服務可以提供有效發揮公共文化服務作用，為滿足公共文化服務需求等提供支持。充足的供給是公共文化服務順利開展的前提和物質保障，保障體制是有效發展公共文化服務、朝著更好方向發展的必要條件。因此，為了使公共文化服務體系真正發揮作用，政府必須繼續投資，完善各種公共服務保障機構，才能使公共文化服務持續健康發展。

3.3 公共文化服務活動產出

公共文化服務活動是在一定規模投入的基礎上，通過公共設施建設和文化活動，生產出能夠為人民群眾提供產品和服務的數量和質量。這是投入轉換結果的必要道路。質量是公共文化服務機構發揮作用的體現。公共文化服務活動主要為公民提供文化信息、服務和公共產品，從而豐富公民的精神文化生活，滿足公民的一些基本需求。

3.4 公共文化服務公眾參與

為了提高公共文化服務的質量，不僅要看圖書館、博物館、文化館的建設情況，還要看公共文化活動如何進行。公眾參與是生產的最后階段，對事業發展狀況有了現實的認識。公共文化服務活動的最終目的是充分提高公共文化設施和文化活動參與的程度，最大限度地保障人民基本研究需求的實現。在構建公共文化服務體系的過程中，能夠調動人民的積極性，提高人民的參與度，是提高服務效率的根本途徑。因此，公共文化服務的群眾參與是評價服務質量最重要的環節。

4 公共文化服務系統機理分析

4.1 公共文化服務投入發展動態演化機理分析

公共文化服務投入為國民提供了基本活動場所。政府為公民提供優質的活動場所的前提是具有充足的資源投入，這為更好地建設公共文化服務體系奠定了基礎。其中投入分為財政投入、基礎設施投入、人力資源投入。如圖1所示。

從圖1中可以看出，政府鼓勵公共文化服務體系的發展政策，增強了金融和中介機構、科研機構、教育機構、其他企業等社會網絡對公共文化服務產業的支持。完善骨干隊伍的穩定性，強化資本投入發展的適應性，提高資本投入能力，從而提高公共文化服務體系的能力。另外，公共文化服務體系的競爭能力提高后，人才培養繼續改善，人才隊伍也繼續改善。以上規定，資本增強對公共文化服務體系的競爭適應性，增強資本投入競爭能力，提升公共文化服務體系競爭能力。

4.2 公共文化服務保障發展動態演化機理分析

最大化的公共文化服務滿足了公眾的需求，充足供給的前提基礎和物質保障是公共文化服務順利發展和保障機制的必要條件，也是有效的公共文化服務良好發展的前提。為了真正發揮公共文化服務體系的作用，政府不僅要擴大投入，還要不斷完善各種服務保障機制，來保證公共文化服務能夠持續健康發展。如圖2所示。

從圖2中可以看出，鼓勵政府逐步完善公共文化服務發展政策，提高對金融和中介機構、科研機構、教育機構、其他企業等社會網絡公共文化服務體系的創新支持能力，政府也將支持資源開發。可以支配加強體制，增強適應能力，從而增強體制競爭能力。另外，公共文化服務體系的競爭能力提高后，公共文化服務體系人才的知識產權共享制度繼續完善，公共文化服務體系的團體相關制度也繼續得到改善。

4.3 公共文化服務活動產出發展動態演化機理分析

公共文化服務活動實質是公共文化服務機構在自己的作用過程中進行的各種活動，從而為公眾提供文化產品和服務、提高公眾服務的精神、豐富公民的文化生活、滿足人民文化需求。

如圖3所示。

從圖3中可以看出，政府要強化公共文化服務發展政策，強化金融和中介機構、科研機構、教育機構、其他企業等社會網絡支持公共文化服務活動，豐富政府支配資源的資源，加大資源投入力度。充實政府的工作和生活設施，改善社會公共活動環境，激發人民的熱情、進取和奉獻精神，從而提高公共活動產出的適應性。另外，增強資源投入力度，改善相關體制，不斷改善價值觀建設，社會潮流形成，不斷改善公共文化服務發展環境，降低發展風險，提高公共活動價值實現度，強化公共文化服務體系競爭能力，實現活動生產目標。

4.4 公共文化服務公眾參與發展動態演化機理分析

為了提高公共文化服務的質量，不僅要看博物館、圖書館、文化館的建設情況，還要看公共文化活動如何進行。公眾參與是生產的最后階段，對公共文化事業發展狀況有了現實的認識。如圖4所示。

從圖4中可以看出，鼓勵政府逐步完善公共文化服務發展政策，提高對金融和中介機構、科研機構、教育機構、其他企業等社會網絡公共文化服務體系的創新支持能力，政府也將支持資源開發。可以支配加強性，適應發展，增強國民競爭能力，提高公共文化服務體系競爭能力。另外，系統競爭力的提高會使公共文化服務體系的民眾支持情況得到改善，公共文化服務體系的民眾參與程度也得到提高。以上這些，都要由人民參與，增強公共文化服務體系的競爭能力。

5 結論

公共文化服務將在市場經濟條件下推出公共文化領域的一般性規則，同時也將推出中國向國家轉型的特殊規則，體現出當今時代的新特征。因此，應以科學有效的公共文化服務評價標準體系反映當今時代的新要求。本項目根據“一三五”計劃，科學定義公共文化服務的內容，通過其影響因素進行動態演化機理分析，分析其運營體制，從而豐富新時期公共文化服務的理論研究。

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