經濟新常態下依法防控問題研究

孫峰

[摘 要]新冠肺炎疫情防控要堅持依法防控。然而，在疫情防控具體實踐中，一些地方出現了“違法”或者“無法”防控的亂象。這些亂象叢生的主要原因有：個別地方政府依法行政能力不強、少數領導干部法治思維能力不足、有些基層組織社會治理法治化程度不高以及部分公民法治意識仍然有待提升。為此，可以從堅持應急法治原則、加強領導干部法治思維能力的建設、提高社會治理的法治化水平以及提升公民的法治意識等幾個方向推進新冠肺炎疫情的依法防控。

[關鍵詞]新冠肺炎疫情;依法防控;法治

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.091

1 前言

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，我國受到了大范圍的新冠肺炎疫情的沖擊。正如習近平總書記所強調：“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件?！辈⑶宜谥醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會第三次會議闡明“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展”。然而，在防控過程中卻出現了一些違法現象，值得我們深刻的反思與總結。文章通過總結違法行為的表象，分析形成的原因，并提出相應的完善路徑，以期實現堅持運用法治思維和法治方式依法依規做好疫情防控工作。

2 新冠肺炎疫情防控中的違法現象

為了應對此次疫情，國家衛生健康委員會按照《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病防治法》）第4條的規定，發布2020年第1號公告，將新冠肺炎實行納入乙類傳染病、采取甲類傳染病管理的預防、控制措施，這標志著新冠肺炎的防控進入了法治軌道。[1]但是，在具體的防控過程中，一些地方“違法”或者“無法”防控的亂象頻生，突出表現在：

第一，個別地方政府在疫情防控的過程中出現了不依法、不用法、不靠法的現象。習近平總書記指出：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹谛鹿诜窝椎姆揽剡^程中，少數地方政府違法行政，沒有按照法律規定的職權、內容、程序、形式等作出決策、實施具體行政行為，嚴重損害了政府的公信力。例如，在抗擊新冠肺炎疫情的初期，由于醫療物資的相對緊缺，有的地方居然出現了口罩“截胡”的現象。[2]按照《傳染病防治法》第45條的規定，只有國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。因此，這種地方政府口罩“截胡”行為明顯違反了依法行政原則。

第二，少數領導干部在疫情防控的過程中出現了不作為、慢作為、怠作為的現象。法律的生命在于執行。新冠肺炎疫情的防控需要各級領導干部積極認真落實《傳染病防治法》《突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等相關法律法規。但是，在防控實踐中，有少數干部表現不佳甚至很差，出現了習近平總書記所說“有的不敢擔當、不愿負責，畏首畏尾，什么都等上面部署，不推就不動;有的疲疲沓沓、拖拖拉拉，情況弄不清、工作沒思路……”的問題。

第三，有些基層組織在疫情防控的過程中出現了亂作為、瞎作為、胡作為的現象。根據《傳染病防治法》第41條、《突發事件應對法》第49條以及《應急條例》第33條的規定，履行統一領導職責的人民政府或者突發事件應急處理指揮部可以對已經發生新冠肺炎病例的場所或者該場所內的特定區域的人員所在地，依法采取迅速控制危險源、標明危險區域、封鎖危險場所、實施隔離措施、劃定警戒區、實行交通管制、對傳染病疫區實行封鎖以及其他控制措施，而并未授予居委會、村委會、社區等基層自治性群眾組織以及居民、村民個人相應的法定職權。因而，少數農村、社區未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等活動都屬于違法活動，屬于典型的亂作為、瞎作為、胡作為。

第四，部分公民在疫情防控的過程中出現了不服從、不遵守、不執行政府疫情防控有關措施的現象?！秱魅静》乐畏ā返?2條明確規定，任何單位與個人都有服從疾病預防控制機構、醫療機構的調查、檢驗、采集樣本、隔離治療及如實提供事實的法律義務。可是，在實踐中，行為人不服從、不遵守、不執行政府疫情防控有關措施的違法活動屢見不鮮，不一而足。例如，有人明知感染新冠肺炎卻不服從集中隔離、入院治療;有人故意隱瞞出入境情況，拒不執行衛生防疫機構規定的預防、控制措施;等等。

3 新冠肺炎疫情防控中違法現象形成的原因

上述在新冠肺炎疫情防控中出現的種種違法現象，其形成的原因不僅有少數黨員領導干部法治思維能力不足、部分群眾法治意識淡薄等主觀之維外，還有相關體制機制建設不夠完善的客觀之度。

首先，個別地方政府依法行政能力不強。按照2004年《全面推進依法行政實施綱要》的規定，依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。然而，個別地方政府在新冠肺炎疫情防控實踐中，并未按照依法行政的要求去實施行政活動，而是法外行政，追求的是脫離法治軌道的行政執行效果，其實質上損害了國家與人民的利益。因此，新冠肺炎疫情防控必須認真積極落實習近平總書記的要求，即“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控”。

其次，少數領導干部法治思維能力不足。法治思維的含義，理論界的看法并不盡相同，但大都認為是人們基于法治而形成思維的一種方式。換言之，所謂的法治思維是指人們用法律規則、法律原則、法律標準、法律精神等作為處理事務評判依據的內心狀態。[3]事實上，之所以在疫情防控過程中有些黨員領導干部出現不作為、慢作為、怠作為的現象，就是因為缺乏法治思維能力、缺少法治精神素養，不善于用法治思維與法治方式處理前進中碰到的問題。進而論之，這些領導干部欠缺的是“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力”。

再次，有些基層組織社會治理法治化程度不高。黨的十八屆四中全會明確提出：“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平?！钡?，在新冠肺炎疫情防控實踐中，部分農村、社區按照自己的“理解”，實施了一些違反法律法規的極端做法，如未經批準封路、斷橋等，嚴重地損害了國家、社會的公共利益與他人的合法權益。這表明我國基層社會治理中法治化程度還需要進一步的提高——健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。例如，《中華人民共和國消防法》第28條規定，任何單位、個人不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。如果農村、社區等基層組織以抗擊新冠肺炎疫情的名義，擅自封路占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，妨礙消防車輛的通行，就可能阻礙了火災應急救援的工作，反而侵害了公共安全、損害了公共利益。

最后，部分公民的法治意識仍然有待提升。在實踐中，某些公民不服從、不遵守、不執行政府疫情防控的有關措施，與其以自我為中心、法治意識淡薄有很大關系。事實上，每個公民都應當自覺守法，增強法治意識，提高法治素養。因為，法治是一種理性的產物，是每個人行為的高度規范性指引方式，也是現代公民不可缺少的基本人文素質。[4]從某種意義上看，“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”。進而論之，新冠肺炎疫情的防控，關系著我們每個人的生命安全和身體健康，需要每個人都認真履行《傳染病防治法》《突發事件應對法》《應急條例》等相關法律法規規定的法律義務，這樣才能真正實現依法防控。

4 完善新冠肺炎疫情依法防控的具體路徑

針對上述新冠肺炎疫情防控中出現的違法亂象，筆者認為可以從堅持應急法治原則、加強領導干部法治思維能力的建設、推進社會治理的法治化以及提升公民法治意識等幾個方面，有針對性地逐步完善新冠肺炎疫情依法防控的路徑。

4.1 各級政府應當堅持應急法治原則

應急法治原則是依法行政原則的重要組成部分，指的是行政主體面臨突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件時，按照法律規定的特別行政程序采取相應的應急處置措施。[5]該原則主要是為了克減突發事件的發生，管控突發事件引起的嚴重社會危害，維護人民生命財產安全、國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序等目的。習近平總書記指出：“當前，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”因此，各級政府要改變傳統的緊急狀態無法治的觀念，堅持應急法治原則，按照《傳染病防治法》《突發事件應對法》《應急條例》等法律法規的規定，認真依法履行法定職責，在法治軌道上推進新冠肺炎疫情的防控。

4.2 加強領導干部法治思維能力的建設

習近平總書記強調：“能不能打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，是對各級黨組織和黨員、干部的重大考驗?！笔聦嵣希鹿诜窝滓咔榈囊婪ǚ揽鼐褪菣z驗各級領導干部運用法治思維與法治方式解決問題能力的一次大考。在實際工作中，習近平總書記反復強調領導干部應當具備法治思維能力，并要求“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式”。思維是行為的先導，有什么樣的思維模式就有什么樣的行為方式。因而，各級領導干部要認真積極落實習近平總書記的各項指示，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，依法依規做好疫情防控，即“做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。

4.3 推進社會治理的法治化

黨的十九大報告指出：“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系……實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎?！绷暯娇倳浽?020年2月10日北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時也強調：“社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。把社區這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道?！边@些都充分說明打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，需要充分發揮黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的作用，進一步強化社會治理的法治化水平，全面落實“基層是聯防聯控、群防群治的第一線，也是復工復產的第一線，是確保各項措施落實到位的關鍵所在”的理念。

4.4 提升公民的法治意識

新冠肺炎疫情的防控牽涉每個人的切身利益，事關人民群眾的生命安全與身體健康，必須采取切實有效的措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。這就需要每個人自覺履行《傳染病防治法》《突發事件應對法》《應急條例》等法律法規規定的義務。事實上，全體公民都應當牢固樹立“有權力就有責任、有權利就有義務的觀念。”本次疫情出現了一些違反疫情防控相關制度、措施的違法行為，就是因為部分公民法治意識不強，沒有形成遵法學法守法用法護法的社會主義法治理念。因此，要通過開展扎實的法治教育，讓人民群眾逐漸形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治意識，推動新冠肺炎疫情聯防聯控、群防群治、依法防控真正落地生根。

5 結語

法治是治國理政的基本方式，也是推進疫情依法科學防控的重要力量。習近平總書記強調“人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進行治理”，新冠肺炎疫情的防控也概莫能外。因此，必須通過堅持應急法治原則、加強領導干部運用法治思維與法治方式能力的培養、推進社會治理的法治化以及提升公民的法治意識等措施，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展，最終一定能夠“打好、打贏這場疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰”。

參考文獻：

[1]胡建淼.武漢疫情帶給我們的七個法律問題[EB/OL]. （2020-02-06）[2020-05-26].https：//www.lszjyj.com/130/102862.html.

[2]王平.大理，你“欠理”了！[EB/OL].（2020-02-06）[2020-05-26].http：//www.xinhuanet.com/comments/2020-02/06/c_1125537730.htm.

[3]張文顯.運用法治思維和法治方式治國理政[J].社會科學家，2014（1）.

[4]姜明安.再論法治、法治思維與法律手段[J].湖南社會科學，2012（4）.

[5]莫于川.治疫防疫：秉持應急法治原則[N].檢察日報，2020-02-13（3）.