山東省外向型海洋漁業發展現狀與對策分析

房廣亮

[摘 要]文章聚焦山東省發展外向型海洋漁業的突出區位優勢與資源優勢，分析了當前面臨的港口冷鏈配套設施落后、國外技術性壁壘頻出、發展方式粗放、利潤空間收窄、口岸集聚輻射力不強、漁業資源短缺等現實問題，指出應注重在促進產業轉型升級、有效應對貿易保護、統籌推進冷鏈物流基礎建設、建立東北亞水產品貿易和集散中心、借力沙窩島國家遠洋漁業基地建設、打造綜合化遠洋漁業母港等方面尋求突破。

[關鍵詞]山東;外向型海洋漁業;水產品

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.07.053

1 前言

當前，推進實施海洋強省建設已成為推動山東經濟社會高質量發展的戰略行動，2018年山東經略海洋實現良好開局，預計全年海洋生產總值達1.6萬億元，占全省地區生產總值的1/5，成為現代化強省建設的重要力量。《山東海洋強省建設行動方案》明確提出，以海洋漁業為代表的海洋傳統產業要開展升級行動，實現傳統產業提質增效。外向型海洋漁業是山東市場化早、開放性強的基礎產業，水產品國際貿易常年保持全國首位。但發展方式比較粗放等深層次矛盾也集中顯現，水產品加工業亟待轉型升級。在此背景下，青島海關圍繞助推山東省外向型海洋漁業做大規模、做強優勢，組織了專題調研，供有關部門決策參考。

2 目前山東省外向型海洋漁業發展概況

2.1 區位與資源優勢比較突出

山東省海洋資源豐富，海岸線全長3345公里，約占全國的1/6，僅次于廣東省，居全國第二位。毗鄰海域面積15.95萬平方公里，與全省陸地面積相當。沿海岸線有天然港灣20余處，沿海灘涂面積約3000平方公里，15米等深線以內水域面積1.3萬余平方公里。海洋自然資源稟賦條件優越，近海海洋生物、能源礦產資源富集，資源豐度指數居全國首位。其中海洋生物種類繁多，具有經濟價值的生物資源達400多種。2018年全省水產品產量860萬噸，居全國第一（廣東848.3萬噸、福建778萬噸、浙江611萬噸），是全國最大的漁業生產基地。

2.2 水產品加工成效顯著

一是生產規模不斷擴大。經過30余年發展，山東共有規模以上水產加工企業570余家，年加工能力近700萬噸，位居全國首位。二是品牌知名度不斷提高。近年來山東水產品精深加工與品牌建設發展迅速，孕育出以“東方海洋”“好當家”等為代表的在全國具有一定影響力的企業品牌。三是水產品加工鏈條不斷延長。全省水產品加工業已經發展成為集干品、冷藏、魚粉、海藻、海洋精深加工產品為一體的多層次復合型產業。逐步實現了產業發展由數量規模型向質量效益型轉變，產業結構由勞動密集型向技術密集型轉變，產品結構由粗放加工向精深加工轉變，市場結構由進銷兩頭在外向加大內銷轉變。

2.3 水產品進出口整體規模居全國首位

2018年，山東省從事水產品進出口貿易的經營企業1070家，進出口水產品535.7億元人民幣，增長7.8%，占全國水產品進出口總值的23.8%，居全國第一。其中，出口336.9億元，增長3%，占全國水產品出口總值的23.2%，規模小于福建（420.1億元），居全國第二;進口水產品198.8億元，增長16.8%，占全國水產品進口總值的25%，居全國第一。

擁有毗鄰日韓的獨特區位優勢，山東省對日韓水產品進出口規模居全國首位。2018年山東省出口水產品至日韓總值162.8億元，增長4.5%，占全國的41.8%，出口規模居全國第一;自日韓進口水產品11.6億元，占全國的32.1%，進口規模居全國第一。

2.4 遠洋漁業回運量僅次于浙江省，居全國第二位

山東省擁有全國第二大的遠洋捕撈船隊，2018年全省有41家農業部遠洋漁業資格企業外派作業漁船484艘。全年回運自捕水產品28.2萬噸，占全國的19.8%，回運水產品主要為凍魷魚、凍金槍魚等，遠洋漁船數量、產量、產值均居全國第二位，僅次于浙江省。

3 山東省外向型海洋漁業發展面臨的主要問題

3.1 水產品加工面臨漁業資源短缺的問題

多年來，由于水體污染、過度捕撈和水利工程建設等人為干擾因素，全球范圍漁業資源均呈現逐年下降的趨勢，對漁業的可持續發展和食物安全產出構成重大威脅。根據世界糧農組織（FAO）的評估結果，世界上已有523個魚類種群的80%被完全或過度開發，僅有少數的種群具有繼續開發的潛力。早在20世紀70年代，我國海洋捕撈能力就超過了海洋漁業資源的再生能力。從1999年開始，我國的捕撈總產量就進入了“零增長”，海洋漁業資源特別是近海漁業資源已出現了嚴重的衰退現象，如果沒有人工增殖放流，近海海域面臨著無漁可捕的局面。

3.2 遠洋漁業口岸集聚輻射能力不強

發展遠洋漁業，充分利用國外資源，是緩解近海漁業資源日益枯竭、加工原料短缺的重要手段。榮成市是北方第一大漁港，遠洋漁業企業眾多，2018年自榮成口岸進口遠洋漁業自捕水產品18.9萬噸，占全國的13.3%，僅次于舟山口岸，居全國第二位，但整體規模僅為舟山口岸53.9萬噸的1/3。在調研威海世源遠洋漁業有限公司過程中，企業反映“客戶從福州、舟山等地購買遠洋冷凍水產品，沿途只有山東收取路途費用，江浙滬等全部免費”。公路物流成本一定程度阻礙了山東遠洋漁業集散地和整個產業鏈條的發展壯大。2018年，山東省企業有3.7萬噸自捕水產品從浙江、福建等地回運。

3.3 發展方式粗放，利潤空間收窄

海洋漁業是山東省的出口支柱產業之一，但粗放式加工、大而不強的問題比較突出。出口產品以凍魷魚、凍魚片、活章魚等資源類初加工商品為主，基本處在產業鏈和價值鏈的底端。出口企業729家，90%是民營企業，缺乏大型出口領軍企業，大量出口企業出口規模偏小，都是分散經營，各自獨立聯系國外供應商和銷售商，即使進出口數量巨大，由于企業間缺少合作，也沒有相關協會組織，導致企業在進口和出口市場兩端均沒有話語權，議價能力很低。較大規模的美佳、海都等企業出口水產品以貼標代工為主，缺乏核心競爭力。同時，勞動力成本與原料價格不斷上升，壓縮了行業利潤空間，水產加工企業獲利潛力收窄。目前，大部分中小水產品出口企業利潤空間來自出口退稅。2020年4月1日增值稅稅率下調之后，水產品退稅率調整至9%。據調研了解，由于某些地區對水產品出口退稅條件要求較為嚴格，對企業采購外地貨源的增值稅發票審核較嚴，退稅速度較慢，導致部分企業轉移至外地。

3.4 日本終結對華普惠制政策對水產加工行業影響深遠

日本是山東省水產品第一大出口市場，2018年對日出口水產品119.3億元，占35.4%。2020年4月1日起，日本取消我國普惠制待遇，同時越南等東南亞國家對日出口貨物卻享受CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等自貿協定或普惠制關稅優惠。調研顯示，我國水產加工行業的利潤率普遍在3%左右。新政實施后，水產品在日本的進口關稅稅率由最低為零關稅的普惠制優惠稅率提高至3%～10%的最惠國稅率。由于近年來我國勞動力成本及物價水平不斷上漲，水產加工行業用工成本達到越南的3倍左右，日本普惠制終結將導致青島市輸日水產品關稅成本增加，進一步削弱了山東省水產品在日本市場的競爭力。

3.5 國外技術性壁壘頻出影響出口

水產品出口貿易極易受到國外技術性壁壘措施的限制。據初步統計，2018年僅國外TBT/SPS通報涉及主要水產品技術性貿易措施就多達70余項。隨著歐美日韓等國家監管法規不斷翻新、檢測項目不斷增加，對山東水產品正常出口造成一定影響。除企業安全衛生管控不到位，捕撈、儲存、運輸控制不當等因素外，國外官方進行感官檢驗時主要依靠個人主觀判定，且中外雙方對標準的理解存在一定差異也是主要原因。2018年境外通知山東省水產品品質不合格問題56批，其中超半數為檢驗品質不合格。此外，歐盟853/2004號法令規定針對來自中國原發地的冷凍水產品，遠洋捕撈漁船、運輸轉運船、儲存冷庫及加工廠均須在歐盟注冊。截至目前，經海關推薦注冊的山東遠洋捕撈漁船207艘，注冊漁船僅占山東遠洋作業漁船數量的4成左右，一定程度上影響青島市水產品輸歐貿易的快速發展。

3.6 港口冷鏈配套設施落后

山東地區進口水產品主要為青島港、煙臺港、石島港等港口，其中專門用于裝卸大型冷凍散貨船的專業碼頭不足，受入港品種復雜、貨量大、泊位緊張等因素影響，難以有針對性地優化水產品港口作業，港口卸貨效率較低。臨港冷鏈等配套資源相對落后，對比大連港口、山東港口臨港冷庫建設相對滯后，有的港口至今沒有建設專業化的冷庫，水產品等冷鏈產品的查驗、檢疫只能在港區外的公用型保稅倉庫進行。現有經營中的冷庫多為水產加工企業自有且遠離港區，難以形成冷鏈倉儲集聚效應。水產品交易與國際批發市場同樣遠離港口，在港口卸貨的散貨水產品無法快速有效地轉運到物流環節，國際國內中轉成本高、效率低，嚴重制約山東水產品對外貿易的發展。

4 發展對策

（1）依托沙窩島國家遠洋漁業基地建設，大力發展遠洋漁業，打造現代化、綜合化遠洋漁業母港。

一是充分發揮沙窩島國家級遠洋漁業基地優勢，建設立足山東、面向全國、輻射東北亞，各類功能完善，集中心漁港、交易市場、精深加工等為一體的綜合服務功能體，吸引更多國家和地區的遠洋漁獲物從榮成口岸登陸，形成凸顯產業集群優勢的特色區域經濟，打造東北亞現代化、綜合化遠洋漁業母港，有力拉動港口經濟快速發展。二是抓住國家鼓勵發展遠洋捕撈的良機，出臺一系列優惠政策，加快淘汰近海捕撈產能，鼓勵遠洋漁企建立境外遠洋漁業基地，進行資源回運，延長產業鏈條，保證水產加工所需原料的有效供給。三是積極扶持遠洋自捕企業應對歐盟新規，做好捕撈船、運輸船的硬件建設和HACCP質量體系管理，使其整個加工鏈條完全符合歐盟法規的要求，為輸歐企業解決后顧之憂。

（2）統籌推進冷鏈物流基礎建設，推動建立東北亞水產品貿易和集散中心。依托沙窩島國家遠洋漁業基地建設，大力發展遠洋漁業，打造現代化、綜合化遠洋漁業母港。

一是統籌布局山東冷鏈物流產業規劃，大力發展臨港冷鏈物流產業，支持建設專業冷藏船泊位，加大發展具備國際冷藏中轉業務的冷庫、堆場、裝卸設備等硬件設施的建設力度，建設功能完善、布局合理的全程冷鏈物流網絡。二是全力支持全省冷鏈物流公用型保稅倉庫發展，為冷鏈加工企業提供緩稅、中轉、物流倉儲及貨物增值服務，完善冷凍水產品保稅倉儲物流體系，以冷鏈運輸為紐帶，冷鏈倉儲為節點，聯動海港、空港和綜合保稅區進出口水產品貿易，形成產業集聚效力，擴大口岸優勢，吸引更多水產品在山東集散和中轉。三是利用綜合保稅區政策優勢，推進區內冷庫基礎設施建設，利用多式聯運、卡車航班、中歐班列等推動保稅倉庫、綜合保稅區與腹地經濟聯動發展，發揮海關特殊監管區域引領外向型經濟發展的作用。四是積極推進冷鏈物流關鍵節點，如物流信息平臺、冷藏設施、低溫配送中心等配套基礎設施建設，通過優惠政策和資金支持，完善與冷鏈物流相配套的查驗與檢測基礎設施，重點培育第三方冷鏈物流企業。

（3）強化食品安全責任落實，積極開拓新興市場，有效應對貿易保護。統籌推進冷鏈物流基礎建設，推動建立東北亞水產品貿易和集散中心。依托沙窩島國家遠洋漁業基地建設，大力發展遠洋漁業，打造現代化、綜合化遠洋漁業母港。

一是不斷強化食品生產經營者是食品安全“第一責任人”意識，強化水產品加工企業質量意識，在對守信企業加大激勵力度、降低進出口環節合規成本的同時，加大對失信企業的聯合懲戒力度，提高失信企業違法違規成本。二是做好技術性貿易措施和非技術性貿易措施的應對，將一些可能出現的苗頭性、傾向性問題消除在萌芽狀態，降低青島市出口水產品面臨的風險。同時，推動企業境外維權，針對境外檢驗指標模糊、主觀人為因素等問題通報，繼續采取措施幫扶企業維護正當權益。三是積極融入“一帶一路”，助力企業積極拓展韓國、日本等傳統市場之外的新興市場，如俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等繼續享有普惠制優惠的國家，降低對韓、對日貿易的依賴性。

（4）延伸產業鏈條，加快科技創新，促進產業轉型升級。強化食品安全責任落實，積極開拓新興市場，有效應對貿易保護。統籌推進冷鏈物流基礎建設，推動建立東北亞水產品貿易和集散中心。依托沙窩島國家遠洋漁業基地建設，大力發展遠洋漁業，打造現代化、綜合化遠洋漁業母港。

一是針對出口水產品多以初加工商品為主、產品品種單一、附加值較低等情況，積極引導出口水產品行業向精深加工方向轉型，實現產品多元化，延長產業鏈，提高附加值。二是政府加大資金扶持和政策傾斜力度，努力培育大型企業和自主品牌，發揮行業協會作用，提升質量和服務等核心優勢，不斷提升出口話語權。三是搭建校企合作平臺，加強水產企業與全國海洋類高等院校、青島海洋科學與技術試點國家實驗室等科研院所開展合作，引進先進涉海人才和技術設備，加強研發力度，加快科技成果向現實生產力轉化，促進產業轉型升級。

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