上海合作組織區域經濟合作的現狀與前景

叢雪竹

[摘 要]上海合作組織成立以來，一直致力于保障我國區域的穩定和安全，除此之外，還在政治、經濟、文化等方面密切和加強我國和其他成員國的聯系和合作。上海合作組織在促進地區經濟發展方面肩負重任，在當前形勢下繼續深化該組織框架內的區域經濟合作具有重要意義。文章探討上海合作組織區域經濟合作的現狀和前景以及目前面臨的困境與挑戰，提出相應意見和建議，從而促進上海合作組織區域經濟合作的進一步發展。

[關鍵詞]上海合作組織;區域經濟合作;地區經濟發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.026

1 上海合作組織的發展進程

1996年4月，為解決蘇聯解體后歷史遺留的邊界問題，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等五國元首在上海舉行首次會晤，這標志著五國會晤機制的建立，也是上海合作組織成立的源頭。2001—2004年，是上海合作組織的建立和起步時期。其主要的工作重點在于宣告上海合作組織的成立、定章立制以及建立內部機制這三個方面。2004—2017年是上海合作組織的成長壯大時期。其工作內容主要是內部建設以及對外拓展。從2017年到現在，是上海合作組織的鞏固和發展時期。在上海合作組織擴員后開展的首次青島峰會上，突出強調了“上海精神”，確立了構建上海合作組織命運共同體的共同理念;標志著中亞和南亞兩大區域融合發展開啟了新征程。

2 上海合作組織區域經濟合作的發展現狀

2.1 貿易規模迅速擴張

上海合作組織經過了萌芽、起步、成長和發展的四大階段后，各成員國之間貿易規模逐漸拓展，經濟合作的聯系也更加緊密。近年來，中方大力推動各大成員國農產品的準入，俄羅斯的冷凍禽肉、乳品、大麥、豆粕、油菜籽粕、葵花籽粕;哈薩克斯坦的玉米、大麥、亞麻籽;烏茲別克斯坦的綠豆、櫻桃、蜂蜜;吉爾吉斯斯坦的蜂蜜、甜瓜、櫻桃;塔吉克斯坦的檸檬檬等都進入了中國市場，中國和其他成員國之間貿易規模迅速拓展。隨著各成員國之間貿易規模的擴大，貿易額也在不斷地上升。2001年上海合作組織成立之初，中國與各成員國貿易總額僅120億美元;但是經過幾年的貿易合作之后，2019年的貿易總額已達2588億美元，增長了20余倍。

2.2 投資領域不斷拓展

隨著投資環境的逐漸完善和優化，各成員國之間的相互投資金額迅速增長。根據數據顯示，截至2019年年底，我國對上海合作組織成員國各類投資總額累計887億美元，我國成為第四大投資來源國，其中對俄羅斯的投資總額高達288億美元，對印度投資82 億美元。除此之外，投資領域也在不斷拓展。我國對其他成員國投資的領域主要在油氣、煉化、電力、礦產、林業、農業、紡織等方面。而近年來，隨著各成員國產能合作的不斷加強，水泥等建材以及汽車、冰箱、電視等加工制造型項目也逐漸增多。

2.3 工程承包項目增多

截至2019年年底，國家開發銀行在上海合作組織銀聯體框架內累計發放貸款超過1000億美元;中國進出口銀行向上海合作組織成員國提供貸款超過1800億元;這些貸款運用于一大批公路、電網、電站等基礎設施和醫院、學校、體育館、社會保障房等民生項目的建設，帶動中國企業在各成員國承攬工程承包總合同額超過2600億美元（除中方貸款外，以亞行、世行貸款為主）。

2.4 合作領域不斷拓寬

上海合作組織成員國共有37個境外經貿合作區，帶來了良好的產業聚集效應。2019年北京世界園藝博覽會上，運用新媒體、自媒體，面向民眾和年輕人，推出上海合作示范區文化創意產品，這也顯示出上海合作組織在文化旅游合作方面的前景十分廣闊。除此之外，還有在上海合作組織區域內逐步形成聯通歐亞大陸、實現海陸聯運的物流運輸網絡，顯示出物流運輸網絡的發達。

3 上海合作組織區域經濟合作的挑戰和前景

3.1 上海合作組織區域經濟合作面臨的困難與挑戰

3.1.1 經濟發展水平和市場開放程度差異大，利益訴求分散

雖然上海合作組織的各個成員國都是發展中國家，但是中國和俄羅斯的經濟發展水平較高，其他各國的經濟發展狀況和中俄兩國有著較大差距。除此之外，上海合作組織的個別成員國還沒有加入世界貿易組織，顯示出各成員國的市場開放程度不一。隨著各成員國之間經濟實力和市場開放程度的差距逐漸拉大，各成員國也會出于對自身發展需求的考慮而謀求不同的利益，甚至有時會形成競爭關系。上海合作組織各成員國利益訴求的分散，使上海合作組織各成員國難以在關于區域經濟合作問題上達成一致，從而加大了各成員國之間區域經濟合作的難度。

3.1.2 內部“協商一致”掣肘合作效率，協調立場難度加大

“協商一致”是上海合作組織各成員國遵循的合作原則，在平等保障各成員國利益中做出了突出的貢獻。然而在經濟全球化的形勢下，各成員國對于區域經濟合作的訴求和期望差異較大，各國的利益難以協調。如果單純遵循“協商一致”的原則，則會造成區域經濟合作的掣肘。

3.1.3 經濟合作領域不平衡，能源資源比重大

在上海合作組織經濟合作中，重點涉及能源資源領域。除此之外，其他經濟合作領域重點不平衡，導致各成員國之間的利益難以調和。例如，中亞國家為了推進能源資源出口渠道的多元化，積極鋪設東線和西線管道，極力尋求繞開俄羅斯的輸油輸氣管道的其他渠道。因此，中亞在能源資源運輸方面的經濟合作在一定程度上損害了俄羅斯的利益。

3.1.4 多個次區域經濟組織的創立，制約了區域經濟合作的發展

自從上海合作自由貿易區與歐亞經濟聯盟這兩個區域合作組織成立以來，對于促進各國區域經濟合作起到了顯著的作用。但是也在一定程度上削弱了上海合作組織促進各成員國區域經濟發展的作用，從而制約了上海合作組織推進各成員國區域經濟合作的發展。因此，上海合作組織區域經濟合作面臨著巨大挑戰。

3.2 上海合作組織區域經濟合作的機遇和前景

3.2.1 政治關系密切，戰略互信深厚

回顧上海合作組織的發展進程，早在2011年6月，上海合作組織就推出了互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的上海精神，致力于人類命運共同體的形成，從而促使戰略互信深厚和政治關系密切推動上海合作組織各成員國區域經濟合作的發展。例如，在2013年3月23日，習近平就任國家主席后首次訪問俄羅斯，在俄羅斯的莫斯科國際關系學院首次向國際社會提出“人類命運共同體”重大倡議。2019年6月5日至7日，國家主席習近平對俄羅斯再次進行了國事訪問，這也是習近平就任國家主席以來第八次訪問俄羅斯。隨著高密度的會晤與交往，我國和俄羅斯在政治互信方面得到不斷加強。中俄雙方在高水平的政治互信的引領下，形成了更為深厚、密切的關系，同時也迎來了更大的發展機遇。

3.2.2 打造“一帶一路”國際合作新平臺

2018年6月上海合作組織成員國元首理事會會議在青島舉行。2018年6月10日，習近平主席在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上鄭重宣布，“中國政府支持在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區”。

2019年7月24日，中央深改委會議審議通過《中國-上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》，會議指出，在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

上合示范區地處膠州沿海區域、膠州灣灣底，青島市“海陸空鐵”交通樞紐15分鐘經濟圈內，“海陸空鐵”交通發達，擁有“一橋兩站三港三高四鐵”的立體化交通樞紐優勢。“一橋”即膠州灣跨海大橋;“兩站”即中鐵聯集青島集裝箱中心站和膠濟客運專線膠州站;“三港”即青島前灣港、傳化公路港和4F級膠東國際空港;“三高” 即北部青銀、南部青蘭及西部沈海高速;“四鐵”即膠濟、膠黃、膠新及膠濟客運專線。青島市規劃建設的地鐵M12線和軌道快線R2線、R9線均經過上合示范區，推動進一步融入大青島核心圈層。

上合示范區依托完備的海運、空運、陸運能力，形成強大的多式聯運體系，向東對接日韓、向西聯通中亞、直達歐洲，向南連接南亞、東盟，向北挺近中蒙俄經濟走廊，全力打造上合組織國家面向亞太市場的重要“出海口”。

當前，上合示范區致力于打造五大中心，通過推進區域物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文化交流發展中心和海洋合作中心建設，打造“一帶一路”國際合作新平臺。

3.2.3 市場多元化，向西戰略通道

中國-上海合作組織地方經貿合作示范區位于膠州灣城市的西北部，與東方的日韓、西方的亞太市場、西方的新亞歐大陸橋經濟走廊、南方的蒙古、俄羅斯和東盟緊密相連，以其再出口的區域優勢，正在加速成為世界投資青島的主要橋頭堡，構建東西互利、陸海聯動的開放格局。這有利于加大上海合作組織的市場開放規模，從而促進經貿合作的進一步發展。

4 優化上海合作組織區域經濟合作的建議

4.1 整合資源，集聚力量

經濟合作的資源和領域不平衡，各成員國之間的利益難以調和是上海合作組織區域經濟合作面臨的巨大困境之一。因此，為了解決這個問題，在上海合作組織經濟合作中，應該整合各成員國的所有資源，協調好各國的利益，從而實現各國力量的最大化。

4.2 積極互動，相互走訪

積極互動，相互走訪有利于增進上海合作組織各成員國的感情，密切彼此之間的聯系，從而加強與各國的經濟合作。

4.3 加快產業轉型升級

上海合作組織經濟區域合作的重點在于推進產業合作，實現精準對接。而如何加快產業轉型升級，創新是一大關鍵。通過創新，可以創造出產業合作中新的經濟增長點，從而為加快推進產業合作創造有利環境。

5 結論

上海合作組織各成員國區域經濟合作發展對維護我國及其他各國地區穩定和安全、促進彼此共同發展以及優化全球治理等方面具有重要意義。上海合作組織發展潛力大，前景廣闊，有利于帶動歐亞地區走向繁榮興盛。但是，也要時刻關注上海合作組織所面臨的困境和挑戰，勇于迎難而上，要用長遠的眼光看待發展的機遇和前景，學會揚長避短，從而促進上海合作組織各成員國區域經濟合作的進一步發展。

參考文獻：

[1]鄭國富.中國與上海合作組織成員農產品貿易合作：時空特征、競合關系與前景展望[J].區域與全球發展，2019（9）.

[2]劉華芹.擴員后上海合作組織區域經濟合作前景展望[J].歐亞經濟，2017（10）.