江蘇省新型城鎮化發展水平綜合評價分析

繆 琨

（江蘇海事職業技術學院經濟管理學院,江蘇 南京 211170）

1 引言

改革開放以來，江蘇城鎮化率從13.7%提高到2019年的70.60%，從統計數據分析，江蘇城鎮化水平遠高于全國60.60%的平均水平，基本達到中等發達國家的水準，表明江蘇經歷了由蘇南鄉鎮工業驅動小城鎮快速發展、以開發區建設和外向型經濟驅動的大中城市快速發展階段后，發展城鎮化取得了令人矚目的成就。然而從實際發展水平和城鄉居民的實際感受看，江蘇城鎮化質量尚有進一步提升的巨大空間；且江蘇三大區域城鎮化發展水平不平衡，呈明顯的南北梯度排列，蘇南超過77%，蘇中接近68%，蘇北在64%左右，從13個省轄市看，城鎮化水平最高的南京與最低的宿遷，兩者城鎮化率相差近30個百分點。因此，在城鄉統籌與區域一體化發展階段，蘇北、蘇中尤其是蘇北，未來提升空間更大，將是江蘇繼續提高整體城鎮化水平的主要動力。以人為本的新型城鎮化將成為江蘇深化改革、促進經濟增長的重要引擎，在此背景下，江蘇城鄉規劃建設與管理面臨著嚴峻挑戰與考驗。

2 新型城鎮化綜合評價指標體系構建

2.1 研究方法

本文釆用熵值法對江蘇新型城鎮化發展水平進行綜合評價模型構建，具體計算步驟如下：

第一步，標準化處理。具體計算公式為：

其中，Uij是指第i個城市第j個新型城鎮化的數值，Uij是標準化處理后的新型城鎮化指標值，maxU和minU分別是指當年各城市指標j的最大值和最小值。（其中，i=l,2,…m；j=l,2,…n）。

第二步，移項，消除負值：

第三步，計算第i城市第j個新型城鎮化指標的比重U?:

第四步，計算第j個新型城鎮化指標的熵值ｅij和變異系數ｇij：

第五步，計算第j個新型城鎮化指標的權重：

最后，得出新型城鎮化綜合指標指數Urban Index:

根據以上計算步驟，可得出江蘇13個地級市的新型城鎮化綜合水平，指標數值越高，則表示該城市新型城鎮化綜合水平越高。

2.2 數據來源

本文從2015—2019年《江蘇統計年鑒》和13個省轄市（示范區）的《統計年鑒》選取2015—2019年5年間江蘇省13個省轄市（示范區）17個指標來衡量江蘇省新型城鎮化發展水平。

2.3 構建新型城鎮化綜合評價指標體系

文章選取了4個一級指標和17個二級指標，運用熵權法賦予權重，構建了新型城鎮化發展水平評價指標體系，如表1 所示。

表1 江蘇省新型城鎮化綜合評價指標體系

3 江蘇省新型城鎮化綜合評價及分析

3.1 綜合評價

根據上述內容分別對江蘇省2015—2019年13 個省轄市（示范區）4個一級指標和17個二級指標的數據進行相關處理，計算出每年各指標的權重，如表2所示。在此基礎上測算江蘇省13個省轄市新型城鎮化綜合水平得分并進行排名，如表3所示。

表2 2018年江蘇省新型城鎮化發展水平各指標賦權表

表3 2015—2019年江蘇省13個省轄市新型城鎮化綜合得分及排名

3.2 結果分析

江蘇省城鎮化水平的空間發展存在著較大的差異，從三大地區看，以蘇州無錫常州為代表的蘇南地區城鎮化整體水平集中，而以揚州泰州為代表的蘇中地區城鎮化水平在江蘇省居中，蘇北地區城鎮化水平較為落后。這就需要實施差別化的城鎮化發展戰略，總體設計方案為：蘇南地區適宜建成城市—城鎮—鄉村的三元化格局，人口就地轉移，形成新的城鄉一體化城市群；蘇中地區發展新型城鎮化，必須與產業發展同步，走產城融合之路。推進產業集中區建設并引導產業集聚，創造就業機會，積極吸引本地農業轉移人口，同時加快融入滬寧線長三角核心地區；蘇北地區則依然需要提升城鎮化發展速度，強化人口向城鎮軸和都市圈集聚，以大城市帶動區域發展。

從不同級別的城鎮功能看，應合理控制大城市規模，優先發展中小城市，積極建設小城鎮，分別闡述如下：

3.2.1 提升大城市綜合功能，合理控制人口規模

南京、蘇州、徐州作為三大都市圈的特大城市，首先應強化南京作為江蘇省會城市的經濟文化中心地位，發揮三大城市的科技、人才、信息等資本要素的集聚功能，不斷提升其現代化、國際化水平。同時，要合理控制人口規模，適當疏散中心城區經濟功能，推進勞動密集型加工業向外轉移，加強與周邊城鎮基礎配套共享。培育形成通勤高效、一體發展的都市圈，以進一步發揮中心城市的主導作用，增強其凝聚力和影響力。

3.2.2 重點發展中小城市，積極承接產業轉移

目前，中小城市應當成為江蘇省城市化發展的排頭兵，首選發展潛力大、資源承載力強的中小城市，積極承接大城市的產業轉移，并且依托優勢資源發展特色產業，創造更多的就業崗位，促進農業轉移人口就地就近市民化。各級政府應加強中小城市配套基礎設施建設，鼓勵公共資源配置向中小城市和縣城傾斜，引導高等學校和職業院校在中小城市合理布局，積極推動優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構。

3.2.3 分類建設特色小城鎮，努力改善人居環境

加快小城鎮建設是江蘇省新型城鎮化建設的迫切需求，應加快撤鄉并鎮的步伐，并且凸顯小城鎮的重要節點地位，因為小城鎮是城鎮體系中連接城市和農村的關鍵紐帶。鼓勵條件較好的小城鎮借助大城市的輻射力，有效分散大城市的社會經濟功能，分擔人口和公共服務壓力，促進大中城市和小城鎮協調發展。各級政府要加大對小城鎮的扶持力度，改善人居環境，規劃必要的基礎配套和公共服務，讓小城鎮更好地服務于農業、農村和農民，使其逐步成為農村地區的經濟文化中心。同時，要根據區域經濟與文化的歷史傳統、區位優勢和發展基礎，重點規劃各具特色的中心鎮，比如旅游小鎮、金融小鎮、康養小鎮、互聯網小鎮等，增強產業發展能力和交通樞紐功能，以此作為城鎮化建設的樣板和突破口。

4 結語

新型城鎮化是實現城鄉一體化發展的重要支撐，其必將成為未來江蘇省經濟社會發展的重要引擎。城鎮化建設的質量高低直接關系到經濟社會能否持續健康發展。當前江蘇城鎮化進入穩定發展階段，必須堅持質量為上的原則，調整優化城鄉區域結構，提升完善城鎮功能，促進江蘇經濟社會的持續健康發展。