“村賬鄉管”制度下加強村級財務管理的措施研究

胡東清

[摘 要]在黨和政府的政策引導及有力資源的投入下，我國農村都有了很大程度的發展，這離不開所有農村居民及村干部的努力。其中，村級財務管理作為關系到所有農村居民切身利益，及農村財務資源利用的重要事項，其管理工作的執行效果對推進我國農村的發展建設具有重要作用。但其中仍然存在一些問題：管理制度不完善，難以確保有效執行;會計核算不規范、不標準;村級財務管理不公開、不透明;農村財會人員的專業能力低等。這些問題多是由于農村的發展水平不足，對村級財務管理的監督監管不完善等。筆者結合本區“村賬鄉管”制度的實際情況，探討了完善“村賬鄉管”制度，是解決村級財務管理問題的重要措施。

[關鍵詞]“村賬鄉管”制度;村級財務管理;管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.158

“村賬鄉管”制度主要是通過鄉（鎮）級政府來代管村級財務，進行統一化、規范化和制度化的財務管理工作。這正是應對我國新農村戰略建設、保持農村穩定利用財政資源的重要舉措，有利于促進我國農村經濟的健康有序發展。

1 “村賬鄉管”制度下村級財務管理的內容

農村財務問題與農村居民的切身利益息息相關，農村財務管理是影響我國農村經濟發展和居民生活幸福感的重要內容，往往會在管理過程中因為村級干部的政治認識不足、管理方式有誤，而出現貪污腐敗、任人唯親等問題。“村賬鄉管”制度即村集體組織財務的歸屬、使用仍然由村集體組織來把控，只是引進鄉（鎮）級的會計核算中心來對其所管轄的村集體組織會計業務進行核算和統一監督。“村賬鄉管”制度也能夠在財務管理中加強綜合監管，從而對財務支出、資源利用等做好監督，避免村級資源利用及財務管理缺乏有效性的問題。村級財務管理的主要內容包括以下四方面。

第一，管理本村資產和資源。即對村集體組織具有所有權、使用權和決策權的經濟資源做好管理，一般為財產物資、債權資本等可用貨幣計量的資產和土地資源。村集體組織應當管理好本村資產，嚴格按照國家財務制度中的規范性要求，結合各種資產的特點來開展有效管理，取得更好的財務利用效果。

第二，籌集和利用資金。在村集體組織建設支出方面，所需的資金水平可能超出其現有的流動資金水平。而為了做好管理服務工作，村集體組織可以通過招標方式引進承包方，以合理高價出租村集體的機動地、荒地和河塘等可使用資源，來增加村集體組織的收入，獲取更多資金。同時，做好不同支出項的有效把控，發揚節儉傳統，貨比三家，購買性價比高的服務或物資，從而將資金管好用活，用高效、切實的資金來為村的發展建設創造經濟效益。

第三，準確核算各項財務收支和結余。村集體組織的日常核算涉及不同來源、不同支出方式、不同途徑、不同使用目的的財務收支，用經濟學的長遠眼光來保障當前凈收入的增加，或保障支出項能夠推進農村的發展建設，從而為農村居民創造長遠的綜合效益。加強對村集體組織各項財務收支的管理，準確核算村集體的收益、結余，做到賬賬相符、賬實相符，為村結余分配提供準確資金。

第四，管理結余分配。村集體組織的收益是在黨和國家的政策領導下，由全村人共同創造共同擁有。賬面結余一般指某時期內通過生產、經營、服務、管理等活動，取得的本村集體所有的財務成果。而管理結余分配應當注意根據按勞分配、綜合評估、共同富裕等原則，在村集體和村民之間做好合理分配。

以上介紹的管理內容都是村級財務管理的基本內容，一般需要村集體組織的工作者嚴格落實自身崗位職責，把控好資金運用和財務管理。而“村賬鄉管”制度不僅能夠作為我國村級財務管理的重要監督者，也能夠推進村級財務管理水平的提升，提高村民的生活水平。

2 我國村級財務管理存在的主要問題

2.1 管理制度不完善，難以確保有效執行

近年來，國家在鄉村建設方面投入了很多資源和資金，還推行了一系列法律法規來對村級財務管理進行制度規范，例如財務收支預決算制度、財產物資管理制度、現金管理制度等。但一些村干部、村級財務人員不具有足夠的專業素質，使這些政策的貫徹落實比較困難，導致我國村級財務管理制度不完善，難以確保有效執行。一些村里還可能因為有的干部自搞一套，用土辦法威逼利誘財務人員，使得屬于村建設投資的資源流入貪官污吏口袋中，給農村改革帶來不利影響，更難以保障村級財務管理制度的有效執行。

2.2 會計核算不規范和不準確

根據農村集體資產管理條例等制度規范中的明確要求，村集體的賬、款應當分開保管。但一些基層干部難以正確認識財務會計規范性工作的重要意義，甚至出現村一把手一手掌控審批權的同時，還直接經手現金收支和資源洽談。這種會計核算不規范、不標準的問題，反映出我國村級財務管理存在缺乏有效監督問題。會計核算問題與村級干部財務管理意識淡薄密切相關，會計人員監督職能難以實現，常常會出現一人包辦代管，將會計當作“記賬員”，將出納當作“票據保管員”的問題。政府下撥的專項資金購買固定資產，不通過固定資產科目核算，造成固定資產賬實不符，甚至是村集體資產的流失。

2.3 村級財務管理不公開和不透明

我國不同地區的農村發展不均衡，表現在農村干部的工作素質和管理水平上。一些干部沒有充分認識到財務公開工作的必要性和重要性，往往將其視為應付上級要求和檢查的敷衍工作。在工作時也傾向于選擇性或著重性的公開部分會計科目數據，卻沒有充分公開重大收支項目的具體內容，導致村民上訪事件發生，影響極其惡劣。

2.4 農村財會人員的專業能力低

許多農村財會人員崗位往往很難招聘到有正規院校學習經歷和有較好專業素質的人員，而往往是本村自學成才、專業能力和業務水平都較差的無證上崗的村民。村集體組織中經常出現新任不管前任賬、前賬拉后賬等累積性問題，債權不能及時回收，債務長時間不清償，導致債權債務長期掛賬，致使會計報表不能反映村集體資產、負債的真實情況。