“一帶一路”倡議對滿洲里市稅收收入的影響分析

李琴琴

[摘 要]基于滿洲里在“一帶一路”倡議中的橋頭堡地位及其對外貿(mào)易情況，“一帶一路”倡議與滿洲里市稅收收入的聯(lián)系主要體現(xiàn)在“一帶一路”倡議對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、海關(guān)代征稅五方面稅收收入的影響。經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)其影響相對較小，原因主要是滿洲里市的實體經(jīng)濟規(guī)模不足導致納稅基數(shù)較小。最后從滿洲里市政府和滿洲里市稅務局兩個角度就如何擴大實體經(jīng)濟增加稅收提出應對措施。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”倡議;滿洲里市;稅收

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.140

1 引言

“一帶一路”倡議是我國提出的兩個符合歐亞大陸經(jīng)濟整合的大戰(zhàn)略。我國根據(jù)“一帶一路”倡議確定的五大方向，提出“六廊六路多國多港”的合作框架。中蒙俄經(jīng)濟走廊為“六廊”之一，于2014年中蒙俄三國元首會晤時提出，是我國將“絲綢之路經(jīng)濟帶”同“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”、蒙古國“草原之路”倡議相對接的結(jié)晶;是“一帶一路”國家倡議的基石和重要支撐，是“一帶一路”線路中國際地緣安全性最高的重要經(jīng)濟走廊地帶，也是內(nèi)蒙古地區(qū)對接“一帶一路”倡議最重要的環(huán)節(jié)。“中俄蒙經(jīng)濟走廊”有兩個通道，一是華北通道，京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄羅斯;二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯赤塔。所以在國家“一帶一路”倡議規(guī)劃實施中，滿洲里是“中俄蒙經(jīng)濟走廊的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和路海運大通道的重要節(jié)點，處于中俄蒙經(jīng)濟走廊中的橋頭堡地位。

2? “一帶一路”倡議對滿洲里市稅收收入的影響分析

基于滿洲里市在“一帶一路”倡議中的橋頭堡地位，“一帶一路”倡議對滿洲里市稅收收入的影響首先體現(xiàn)在對交通運輸倉儲及郵政行業(yè)、批發(fā)零售業(yè)方面。其次，物流的便利促進對外貿(mào)易相關(guān)行業(yè)發(fā)展，帶動滿洲里實體經(jīng)濟發(fā)展進而增加滿洲里市稅收收入。近些年來，滿洲里市主要進出口產(chǎn)品主要為原糧食類、原材料及初級產(chǎn)品加工類，行業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)。因此本文主要從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸倉儲及郵政業(yè)、海關(guān)代征稅五個方面分析“一帶一路”倡議對滿洲里市稅收收入的影響。

2.1 從農(nóng)業(yè)看

第一產(chǎn)業(yè)稅收收入最能反映農(nóng)業(yè)方面“一帶一路”倡議實施對滿洲里市稅收收入的影響。經(jīng)對滿洲里市稅務局提供的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議實施前，來自第一產(chǎn)業(yè)的稅收平均值為每年5.5萬元，“一帶一路”倡議后來自第一產(chǎn)業(yè)的稅收平均值為每年45.4萬元，稅收有大幅度增長。由此來看，“一帶一路”倡議下，滿洲里市稅收得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，或者說得益于物流的便利帶來的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與出口的增加。但由于第一產(chǎn)業(yè)稅收收入在總稅收額中的占比微小（2018年是近十年占比最高，2.3%），故對滿洲里市稅收收入增加的促進作用極其微弱。

2.2 從制造業(yè)看

在“一帶一路”倡議實施前，滿洲里市來自制造業(yè)的稅收收入呈現(xiàn)出先將后升變化。經(jīng)查閱，在這期間的稅收入下降與2008年的金融危機有關(guān)系，金融危機導致經(jīng)濟波動，使得制造業(yè)受到影響。“一帶一路”倡議提出后，滿洲里市來自制造業(yè)的稅收收入基本持平，平均水平與2012年、2013年相當。由此可見，滿洲里市來自制造業(yè)的稅收變動與“一帶一路”倡議實施關(guān)聯(lián)不大。

2.3 從批發(fā)零售業(yè)看

“一帶一路”倡議提出前批發(fā)零售業(yè)稅收收入基本呈下降趨勢;“一帶一路”倡議提出后，其有小幅回升變動趨勢，但仍低于2011年水平。由此可推斷“一帶一路”倡議的提出對滿洲里市批發(fā)零售業(yè)稅收收入影響較小。

2.4 從交通運輸倉儲及郵政業(yè)看

“一帶一路”倡議提出前，滿洲里市來自交通運輸、倉儲及郵政業(yè)的稅收收入有下降趨勢，“一帶一路”倡議提出后，此方面稅收收入有上升趨勢。從滿洲里在“一帶一路”倡議中的“二級物流節(jié)點城市”地位來看，滿洲里市的運輸倉儲業(yè)應該發(fā)展較快，來自交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的稅收收入應有較大增長，在“一帶一路”倡議提出前后的那三年（2013年、2014年、2015年）來自交通運輸倉儲及郵政業(yè)的稅收收入確有明顯上升。因此“一帶一路”倡議對滿洲里市交通運輸倉儲及郵政業(yè)方面的稅收收入有一定影響。但是由于交通運輸、倉儲和郵政業(yè)稅收在第三產(chǎn)業(yè)中的占比過低（2%以內(nèi)），在總稅收中的比例更低，因此可以得出“一帶一路”倡議的實施對滿洲里市稅收收入影響微乎其微。

2.5 從海關(guān)代征稅看

在“一帶一路”倡議實施前滿洲里海關(guān)代征稅呈下降趨勢，“一帶一路”倡議實施后，其呈回升趨勢。滿洲里海關(guān)代征稅的變化趨勢與批發(fā)零售業(yè)稅收變動趨勢高度一致。從其變化情況來推斷，“一帶一路”倡議對滿洲里海關(guān)代征稅費有些許影響。

由上可知，“一帶一路”倡議對滿洲里市稅收的影響雖有但較小，主要集中在個別行業(yè)部門，如農(nóng)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、海關(guān)代征稅。原因如下：一是滿洲里在“一帶一路”倡議中的地位有限，僅體現(xiàn)在交通連接點，這使得滿洲里目前能參與其中的僅限于物流業(yè)，還未能帶動一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且，“一帶一路”倡議實施路線多條，這又使得滿洲里的交通連接點作用有所弱化。二是滿洲里市的實體經(jīng)濟規(guī)模較小，限制了中歐班列給滿洲里市帶來的效應。中歐班列雖然經(jīng)過滿洲里市，但更多的只是在滿洲里市進行換裝工作等，給滿洲里帶來的稅收收入增加有限。三是內(nèi)陸沿海城市為了抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇給與的優(yōu)惠政策，如一車皮貨物給予的優(yōu)惠補貼力度之大，大大減少了滿洲里的換裝工作，給滿洲里市的物流業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙。

3 利用“一帶一路”倡議促進滿洲里市稅收收入增加的對策

稅收是地方財政收入的主要來源。一個地方想要發(fā)展的好，需要強大的稅收收入作支撐。在減稅降費的經(jīng)濟環(huán)境下，滿洲里市只有招商引資，擴大實體經(jīng)濟，才能運用好“一帶一路”倡議，促進滿洲里經(jīng)濟發(fā)展，進而增加納稅基數(shù)，才能增加稅收收入。