論財務環境對國有企業融資的影響

孫娟

[摘 要]隨著市場經濟發展的變化，融資困難已經成為很多企業面臨的一個重要問題。國有企業作為有特殊性質和時代背景的一個群體，也面臨著適應轉型的要求，實現市場化融資的壓力。國有企業如何合理、高效地融資，財務環境的影響顯得尤為重要。文章介紹了財務環境的內涵以及對國有企業提供融資決策的意義，分析了目前國有企業財務環境對企業融資存在的不利影響，并據此提出優化財務環境的對策建議。

[關鍵詞]財務環境;國有企業;融資管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.070

國有企業是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司。國有企業由國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。因此，國有企業的融資行為受到自身所有權與市場經濟體制的雙重影響，體現出一定的特殊性。

1 財務環境概述

1.1 財務環境的內涵

財務環境是指對企業財務活動和財務管理產生影響作用的企業內外各種條件的統稱。外部國際金融環境的變化，國家財稅政策、投融資政策、經濟發展政策的更新，行業市場形勢的影響;內部企業財務管理制度的設置，資金的取得、運用、收益的分配，企業合并、分立、重組等都與企業融資有著千絲萬縷的聯系。作為國有企業除了上述因素，企業主要領導的換任、行業主管部門政策及人員變動、地方政府的長短期發展規劃調整等也會影響企業的融資決策和融資方向。所以，要取得融資的成功，國有企業必須考慮各種與之相關聯的環境要素。

1.2 財務環境對國有企業融資決策的重要意義

1.2.1 經濟政策的導向有助于為國有企業融資拓寬渠道

國有企業作為國民經濟發展的支柱，國家每年都會依經濟形勢的變化出臺一系列新的政策法規，以刺激、促進國有企業穩定發展。如果能夠利用好相關積極政策，對企業自身進行管理制度、產業結構、發展方向及規劃等的調整，多方面、多領域打通融資渠道將有助于國有企業進行融資創新。

1.2.2 持續、穩定、良好的經營發展是國有企業融資的前提

目前，在嚴峻的市場競爭條件下，相對于民營企業，國有企業有相對穩定的項目資源。依城市基礎設施建設有優先受讓周邊土地的條件;依城市公園、道路的建設可配套停車廠（位）經營性項目;依景區建設可開辟新的旅游項目等，總體具有穩定的現金流和盈利能力，企業都可良性、持續的運轉，這是企業發展和再融資的保障。而多開拓經營性項目，增加企業現金流，提高盈利能力和市場競爭力是國有企業永恒不變的一個發展方向。

1.2.3 健全的財務管理體系有助于實現國有企業融資的可持續性

財務管理體系的建立和高效運行對一個企業有著非常重大的影響。好的管理體制規范企業發展，使發展越來越良性;不健全的管理體制制約公司發展，甚至還會影響企業正常經營。所以建立一套現代化的、適應自身特點的財務管理系統是很有必要的，也是目前國有企業迫在眉睫的工作。國有企業財務管理體系相對于民營企業是比較健全規范的，在一定程度上更容易被債權人所接受，降低融資困難。

2 國有企業在融資過程中需要注意的財務環境問題

2.1 對于國家經濟政策與融資政策的變化不敏感

很多國有企業融資部門及人員往往是相關政策都已出臺好幾年，他們卻還不知道，只是一味地墨守成規，按部就班，等審計查出企業相關業務的辦理、執行與現行政策不符、有違規等問題時才開始對照問題找政策，而此時很多項目的審批手續、文件都已完成，想要整改困難重重，則牽一發而動全身，難以實現融資的目標，甚至影響整個項目的正常實施。

2.2 企業融資決策管理流程不規范

目前，多數國有企業普遍存在融資決策管理流程不規范、體制不健全、模式老舊等相關問題。一個融資方案的產生和落地，沒有環環相扣的審批流程，只是憑個人經驗，領導決定就盲目決策執行。這會增加企業的財務成本，很多重大項目的融資因決策草率、管理不規范，連帶日后的償還、抵押等問題，惹來官司不說，還可能導致國有資產的流失。

2.3 融資渠道不通暢

長期習慣行政性的管理模式，市場參與度不高，使得很多國有企業不論管理體制、運營模式，還是資產指標和財務指標都達不到市場化融資的條件，而固有的傳統理念使企業管理層難以改變，也不愿意承擔風險去改變，各種融資問題應運而生，融資工作困難重重。比如本來市場化的融資方案只需要根據企業自身需求、比照要求的資產、財務等指標籌劃、決策、實施即可。可很多國有企業還得走相關部門的審批流程，而這些審批部門的主管領導大都是行政業務出身，不懂市場化的投、融資運作，匯報、解釋不僅耽誤了好的“窗口期”，還有可能因為個人認知和理念的不同導致項目融資的失敗。

2.4 融資風險估計不夠

近幾年，部分地區國有企業頻頻出現債務償還“爆雷”的情況，這是因為在國家融資政策利好的情況下，企業對融資風險估計不夠、盲目融資、超限融資的結果。一個完善的融資方案不僅要能融到錢，還要考慮到最后的償還，方案變更的應對，相應的抵押、保證責任會不會實現，如何規避審計風險，會不會影響到企業征信等一系列的問題。如果這些問題在一開始沒有被關注和評估到，就會給后期的融資工作帶來風險。

2.5 融資管理團隊整體素質不高

為響應國家國有企業轉型的政策要求，目前很多國有企業處于正在轉型或轉型后的初期試運行階段，融資部門從業人員要么是從本企業其他部門調入，要么是剛招的非對口專業的大學畢業生，專業知識匱乏、資本市場融資經驗不足，整體素質不高。團隊建設從管理、執行到分工，各個環節都是缺失的，這使原本就存在難度的融資工作難上加難。

2.6 相關主管部門溝通不夠