跨江鐵路對揚州城市發展的影響研究

王義芳 史艷娜

[摘 要]推進跨江融合，實施江海聯動是揚州城市發展最重要的事件之一，而實施跨江融合發展，首要推進交通基礎設施的建設。跨江鐵路是揚州向外互聯互通的關鍵所在，必將對揚州的城市發展帶來重要的影響。文章分析揚州跨江融合發展的現狀;從經濟、環境、空間結構、交通布局、旅游等方面分析跨江鐵路對揚州城市發展的影響;提出揚州應對跨江鐵路開通、推進城市發展的對策建議等。

[關鍵詞]跨江鐵路;城市發展;綜合交通

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.20.016

揚州是江蘇省政府確定的跨江融合發展改革試點城市。同時，揚州市政府全力推進寧鎮揚一體化以及揚州的跨江融合發展。揚州城市的發展要以完善交通設施為先導，加快發展高速公路、干線航道以及高速鐵路。隨著連淮揚鎮高鐵的建成，揚州加入了國家高鐵網，同時揚州正在推進京滬高鐵寧揚聯絡線和北沿江高鐵的規劃與建設。

1 揚州與南京、鎮江之間的交通聯系

揚州文昌閣到南京新街口的距離大概70千米，揚州連接南京的鐵路只有寧啟鐵路，該線路2020年開通了動車組列車，但是因為線路等級不高以及客貨混用，因此無法大量開行動車。寧啟鐵路揚州到南京的開行時間大概50至60分鐘，客流在平時就很緊張，在節假日更是難以滿足，隨著寧鎮揚一體化，兩地客流會逐漸增多，現有的鐵路客運就無法滿足兩地居民的往來需求。而揚州文昌閣到鎮江大市口的距離大概20千米，中間距離不遠，但是有著長江的間隔，以及兩地之間沒有鐵路的連接，揚州與鎮江之間只能靠公路連接。連接兩地的跨越長江的大橋目前只有潤揚大橋，汽車通過潤揚大橋過江的單次收費又比較高，因此阻斷了兩地之間大量的物流商貿往來，使得寧鎮揚一體化一直沒辦法真正的快速發展起來。而目前揚州交通最主要的發展瓶頸就是跨江通道太少，無法實現揚州與蘇南以及上海的融合，因此，優先發展交通，是寧鎮揚一體化發展的前提和先導。

2 跨江鐵路對揚州城市發展的影響分析

隨著連淮揚鎮高速鐵路的開通，該線路可以直接將揚州引入國家的高鐵網，實現連接蘇南以及上海的目標，另外可以經過連云港直達山東半島。在這條南北交通高鐵線上，揚州將成為南北信息流、人流、物流的集聚地，從而實現南北經濟的大融合。跨江鐵路將會對揚州城市發展帶來比較大的影響。

2.1 跨江鐵路對揚州城市發展的正面作用

2.1.1 揚州空間結構的變化

在城市化過程中，城市的空間構造逐步變化，從開始的分散獨立構造到單中心構造和多中心構造，最終構成區域空間一體化網絡構造。每個階段的轉折點都與交通形態的變化密切相關。高鐵建設以來，沿線地方政府高度重視，重新審視城市未來發展形態，對城市發展規劃進行了適當調整。

因此，跨江鐵路的開通必將加速揚州及其周邊鐵路沿線地區的發展，形成聚集效應。沿線地區會吸引大量的物質資源和人力資源。同時，該地區的土地價值將會增加，城市結構也將有明顯的帶狀發展的趨勢，從而形成高速鐵路沿線的節點帶狀經濟區。此外，跨江鐵路的發展也將成為揚州市場經濟和宏觀調控的強有力工具。各種資源可以大量到達目的地，加快資源配置和信息技術交流，平衡經濟發展，協助減少經濟發達地域和落后地域的經濟差距。

2.1.2 揚州經濟的改變

揚州經濟的發展有許多影響因素，比如資本、人才和產業等。隨著城市規模的逐步增大，相關的影響因素也將更加復雜，邊際效應開始下降。城市也開始尋找新的增長點。隨著揚州2020年12月3日開通連淮揚鎮鐵路，高鐵沿線各城市內人員與信息流動會日益頻繁，創造更多新的商業機會，增加新的需求和市場。高速鐵路也會使經濟發展不同程度的地區得到發展，同步加快寧鎮揚都市圈經濟的發展。同時，隨著高鐵的開通，居民區域、生產區域和科研區域可以根據自身條件自動進行區分，形成多功能、多層次的城市體系。揚州隨著跨江鐵路的建成開通，勢必會增加更多的旅客和投資，帶動城市基礎設施建設和服務業的發展，使已有的資源得到提升。尤其是帶動寶應、高郵等地區的經濟發展，提升鐵路沿線城市和地區的房地產市場，加速本地區物資的流通，從而形成以揚州為中心的經濟發展帶。

2.1.3 揚州環境受到的影響

城市隨著工業化的發展，汽車數量逐年增加，人們的出行方式也發生較大的變化。揚州城每年新增大量的汽車，帶來了高峰時段車輛行駛緩慢、交通擁堵、城市交通系統癱瘓等現象。此外，汽車排放的氣體嚴重污染環境，損害人們的身體健康。因此，世界很多城市交通發展的趨勢是鼓勵發展公共交通，希望減少汽車數量，從而減少廢氣排放對環境帶來的危害。因為高速鐵路可以實現電氣化，可以提供大量人員出行，將成為主流的交通運輸方式，改變大部分的出行習慣，同時可以有助于緩解城市污染物的排放，提高城市的環境質量。日本新干線的開通，大大減少了廢棄物的排放，減少了大氣污染，有利于改善生態環境。隨著2020年年底連淮揚鎮鐵路的建成和開通，將增進蘇中、蘇北地區和蘇南及上海的聯系，揚州到上海出行方式就會從汽車轉變為高鐵。這將會大大降低汽車尾氣對環境的影響，有利于改善揚州的生態環境。

2.2 跨江鐵路對揚州城市發展的負面效應

2.2.1 旅游及消費行業面臨一定的挑戰

跨江鐵路開通后，將會增進揚州與南京及長三角地區大城市的交流，減少時空距離，有可能出現揚州人到蘇南、蘇北各城市和上海、杭州“周末購物流”的現象。揚州本地消費者選擇到南京、蘇南、上海購物的機會增多，揚州本地的消費行業必將面臨嚴峻考驗。同時，在寧鎮揚旅游時，可能出現大量旅客白天在揚州旅游，晚上在南京或者鎮江等地住宿的情況，游客在揚州停留時間較短，變成了旅游過境地，對揚州的旅游帶來了反作用。

2.2.2 產業體系不匹配

高速鐵路是近年來發展起來的一種交通工具。但是，原有的城市建設規劃、交通布局和產業體系一般沒有提前考慮到高速鐵路的影響，因此不匹配的問題必然會出現。隨著跨江鐵路的建設及運營，揚州必將會出現與城建規劃、交通布局、產業體系不匹配問題，需要重新修訂、完善，有些方面還是不可逆的。高鐵增強了相同時空距離內同一行業布局的靈活性，相對平衡了沿線產業發展的區域優勢。外部條件下各城市之間的產業發展差距逐漸縮小，沿線同行業布局范圍不斷擴大。因此，高鐵沿線的產業發展同質化將日益突出。由此可見，如果高鐵沿線城市戰略發展不明確，缺乏特色，在與發達城市的競爭中難以充分發揮比較優勢，必然出現城市發展的替代性強、互補性弱，城市之間缺乏明確的產業分工，導致產業同構和重復建設。