河北省全面凈化種業市場落實打好種業翻身仗部署

為全面凈化種業市場，落實打好種業翻身仗部署要求，加強農業農村法治建設，按照農業農村部“全國種業監管執法年”部署要求，河北省農業農村廳根據種業市場監管工作實際，制定了《河北省2021年種業市場監管工作方案》。方案提出，本著省級負總責、市縣抓落實的原則，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，以維護農民利益和企業合法權益為根本，以集中整治為抓手，堅持屬地管理、部門協同、上下聯動、標本兼治，強化種業知識產權保護，種業監管覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條，切實保障用種安全，營造種業高質量創新發展的良好環境。

明確種業市場監管工作目標

加強種業知識產權保護，嚴格品種管理，加大監督檢查整治力度，強化監管與執法協調配合，品種權保護意識明顯增強，侵權套牌、制售假劣、非法生產經營轉基因種子等違法行為得到有效遏制，主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上，生產經營主體守法意識不斷提升，創新主體有動力、市場主體有活力、種業市場有秩序的良好環境基本形成。

1.省級目標：組織對轄區內市、縣級農業農村部門種業監管執法工作現場指導檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對部省發證種子、種畜禽企業等進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業問題整改合格率100%；組織開展省級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量320個；組織對8個區域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對農業農村部轉辦督辦的投訴舉報線索依法及時處理，書面反饋率100%。

2.地市級目標：組織對轄區內縣級農業農村部門種業監管執法工作現場指導檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對地市級發證種業企業進行現場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業問題整改合格率100%；對國家級區域性良繁基地監督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市級種子質量監督抽查，抽取種子樣品數量不少于上年。

3.縣級目標：對縣級發證的種業企業現場檢查覆蓋率不低于50%；對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。

強化種業知識產權保護

堅持問題導向和目標導向，在關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，全面凈化種業市場。

各級要結合貫徹落實《關于強化知識產權保護的若干措施》和《河北省2020-2021年知識產權保護推進計劃》要求，進一步提升我省植物新品種權保護水平，強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制。開展植物新品種權等相關種子法律法規宣傳，提高社會對農業植物新品種權的認知程度，引導農民科學選擇良種、樹立正確消費觀念。按照農業農村部要求，做好植物新品種保護相關法律法規的修訂、出臺，配合建立全國統一的侵權案件協查聯辦平臺。

嚴格品種管理

嚴格主要農作物品種審定標準，對抗病性、抗倒性存在潛在風險的品種實行一票否決；加大審定品種撤銷力度，在第8批撤銷審定20個小麥品種的基礎上，陸續撤銷生產上沒有種植面積或種植面積較小的玉米、棉花、大豆、水稻等品種；減少同質化品種，杜絕重大風險隱患品種。強化主要農作物聯合體和特殊用途的自行品種試驗監管，對試驗質量差、管理不規范的，取消當年試驗資格；做好育繁推一體化種子企業自行開展品種試驗的檔案監督。以向日葵為突破口，開展非主要農作物品種清理，配合農業農村部對已登記品種開展公告退出工作。

加強種子和種畜禽監管

分別以玉米、小麥等農作物種子包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性、轉基因成分檢測等為檢查重點，組織開展明察暗訪，強化屬地電商渠道種子經營行為的監管。種畜禽市場方面，重點檢查無證（含過期、超范圍）生產經營；不符合種用標準，以其他畜禽品種、配套系冒充所銷售的種畜禽品種、配套系；以低代別種畜禽冒充高代別種畜禽；未經批準進口的種畜禽及未經審定或者鑒定的種畜禽品種、配套系；種畜禽系譜、養殖檔案不全等問題為重點，開展種畜禽市場監管。對實施2021年生豬良種補貼項目的種公豬站開展常溫精液質量抽檢，并及時公布檢測結果。

對轄區內玉米、小麥以及蔬菜等種子種苗生產經營企業開展監督抽查，以生產經營檔案、生產經營備案、生產經營品種審定（登記、引種備案）情況、包裝標簽及種子質量、真實性、轉基因成分等為檢查重點，將近3年來有套牌侵權、制售假劣、存在不規范生產經營行為的生產經營主體列為重點監管對象，增加檢查頻次并及時向社會通報；對近3年在監督檢查中未發現問題的企業，酌情減免檢查。對承擔2021年國家種子儲備任務的企業協助開展全覆蓋檢查。

對我省在西北等地制種的雜交玉米種子企業進行重點檢查，對8個區域性良繁基地實行全覆蓋檢查，以生產經營許可、生產備案、苗期轉基因檢測、委托合同、品種權屬和親本來源等內容為檢查重點，開展制種基地日常檢查巡查，嚴厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權行為，逐步探索建立制種主體紅黑名單制度。制種基地監管成效將作為制種大縣獎勵安排重要依據。

加大種業執法力度，嚴查種業違法案件

一是分級劃片明確重點。以品種權侵權、制售假劣、無證生產經營、未依法建立經營檔案、未按規定備案及檢疫、非法生產經營轉基因種子等為重點領域，馬鈴薯集中產區以種薯生產經營為重點種類，以發生過違法行為的種子生產經營單位為重點對象，加大案件查辦力度，堅持有案必查。二是屬地辦案雙向追溯。按屬地管理原則下放鄉鎮執法案件，由鄉鎮綜合行政執法隊查處；一般案件由縣級查處；主城區、跨縣域及在市級有重大影響的復雜案件由市級查辦或組織查處；跨市域、重大復雜案件由省級查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結果依法依規予以公開。每起案件均應追溯來源、追蹤流向，以線索函形式移送相關部門。三是定期通報發布案例。各市結合全省農資打假專項治理行動，每月30日前報送執法情況，半年及年末遴選報送種業違法典型案例和植物新品種權保護典型案例。省農業農村廳將定期通報執法情況，發布典型案例，對案件數量為零的市縣，進行重點督查。

建立健全執法協作機制

一是推動跨區域合作。促進京津冀協同執法，完善與周邊省份跨區域種業執法聯動機制，實現信息共享、聯查聯辦。省內各市建立健全執法聯動響應機制，實現“一處發現、全省通報、各地聯查”，力爭肅清省內違法違規鏈條。二是協調內部機構合作。健全種業監管機構和農業綜合執法機構分工協作機制，明確監管機構發現違法行為后的移交情形、程序、材料組成等，明確執法機構向監管機構通報行政處罰等決定信息的程序、內容，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。三是完善跨部門合作。健全與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，強化部門間協作配合。對涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關，做到應移必移，對案情重大、影響惡劣的案件依法從嚴從重從快打擊。

強化種業執法能力

一是保障到位。繼續深化農業綜合行政執法改革，在完成職能統一、人員劃轉、辦公場所集中到位的基礎上，進一步提升執法裝備保障。二是技能到位。將種業執法作為2021年全省農業行政執法大練兵活動的重要內容之一。通過理論學習、現場教學、模擬執法、案例學習等方式，重點提高執法實務技能，提升案件辦理質量。三是執法信息化到位。利用全國農業綜合執法信息共享平臺、種業大數據平臺等，加強種子備案管理及農資監管信息平臺查詢使用，便捷快速獲取種子信息，及時核查，提高執法信息化水平。

規范開展工作

各級農業農村部門要按照任務目標要求抓好具體實施，認真開展市場檢查、基地監督檢查和種子質量監督抽查。各級要加強簡易種業案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將案件糾紛就地化解。加強對種業市場監管人員培訓，特別是加強《種子法》《畜牧法》《植物新品種保護條例》《河北省種子管理條例》《河北省種畜禽生產經營許可證審核發放辦法》等法律法規培訓，熟練掌握市場監管所需法津法規知識。要嚴格按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》要求，開展“雙隨機”檢查，如實記錄檢查結果，秉公辦事，不徇私情。

各市要及時總結種業市場監管工作，認真查找問題，挖掘亮點；依法及時公開行政處罰案件信息，充分利用電視、網絡、報刊等媒體，加大對典型案件的曝光力度，營造高壓嚴打氛圍，及時回應社會關切，震懾違法行為。