以農業社會化服務為抓手引導農村土地經營權流轉

□文/姜輝 常凱

近年來，河北省將土地流轉工作作為實現農業適度規模經營和農業現代化的重要抓手，著力做好規范化管理、交易體系建設、經營主體培育、調解仲裁體系建設等基礎工作，積極探索合同流轉、合作流轉、入股流轉、委托流轉等流轉模式創新，推動零散、分散向集中連片流轉轉變，推進農業規模化、集約化發展。

一、主要舉措

一是大力提升流轉管理與服務。全面推進農村產權流轉交易市場建設，全省共建有省市縣三級農村產權交易流轉中心155個，實現市縣全覆蓋；鄉鎮服務站、村級服務點覆蓋率分別達到82.97%和58.50%，實行“交易平臺、信息發布、交易規則、收費標準、交易鑒證、檔案管理”六統一管理。制定出臺包含土地經營權流轉在內的11類農村產權交易規則，2020年流轉土地19.1萬畝，完成交易6176筆，抵押貸款總額2.84億元。

二是加快培育壯大經營主體。大力培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，有效承接土地流轉。全省錄入家庭農場全國名錄系統數量達155249家，在工商部門注冊的家庭農場4.9萬家、農民合作社11.28萬家。

三是著力健全調解仲裁體系。研究制定加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作的意見，全面加強糾紛調解仲裁機構建設，建立完善糾紛調處長效機制。2020年全省縣鄉村均建立了調解仲裁機構，共調處土地承包經營糾紛4515件，有效維護了當事人合法土地承包經營權益。同時，研究制定《關于農村土地承包經營糾紛引發的信訪問題專項整治工作方案》，全面梳理排查、妥善解決農村土地承包經營糾紛引發的信訪問題，涉及承包地糾紛赴省信訪量下降85%，提升了鄉村治理水平，有效維護了農村社會和諧穩定。

四是鞏固拓展承包地確權成果。截至2020年12月底，全省確權頒證面積達8407.8萬畝，占應確權家庭承包耕地面積的99.5%；已確權頒證農戶1278.3萬戶，占應確權家庭承包農戶總數的99.7%。經對12余萬農戶電話隨訪，群眾滿意度和認可度達94.8%。在此基礎上，積極開展土地經營權抵押貸款試點工作，與建設銀行、農業銀行等金融機構合作，開發以土地經營權為融資擔保的金融產品。全省已有110余個縣（市、區）開展了試點業務，為475個經營主體授信了1.5億元，涉及土地面積14.4萬畝。

五是積極開展社會化服務。在全省范圍探索推行全產業鏈托管、菜單式多環節托管、土地股份合作、股份托管并行、專業化托管、供銷社為農服務等托管服務模式，加強對托管服務行為的規范化管理，全省服務組織的專業水平顯著提高，服務能力明顯增強，全省農業社會化服務組織已發展到2.9萬家，托管服務面積2億畝次。

六是著力推進高素質農民培育。研究制定全省高素質農民培育計劃項目實施方案，依托全省150個高素質農民培訓基地，以“種養加”實用技術和現代農業管理為重點，先后舉辦694期高素質農民培訓班，全年共培訓農業經營和服務主體帶頭人和管理骨干16110人、產業脫貧帶頭人32260人、返鄉下鄉創新創業700人，培育工作滿意度達90%。

二、農業社會化服務取得的成效

一是農業社會化服務蓬勃發展。制定出臺《關于加快推廣農業生產托管服務模式的指導意見》《河北省農業生產托管服務規范》和《農業生產托管服務合同式樣（試行）》等文件，開展省級示范托管服務組織和服務品牌“二十強”評選活動，強化人員培訓，開展典型示范，農業社會化服務蓬勃發展。6縣（市）擁有農業社會化服務組織292個，生產托管服務面積達到231.2萬畝次，服務小農戶17.7萬戶，占家庭承包農戶數的30.8%。

二是農業生產托管成效顯著。通過開展生產托管服務，有效破解了“誰來種地、怎么種地”的難題，降低了農業成本、提高農業生產效益，推進了適度規模經營，豐富了農業統一經營的內涵，有效增強了小農戶融入現代農業產業鏈和價值鏈的能力。

三是涌現出了一批先進典型。灤州市百信種植合作社實行全托、半托、股份合作相結合的托股并行模式，托管面積達到14萬畝，入股2萬畝。行唐縣金豐公社農業服務公司為農戶提供土地托管、農資配套、金融保險、產品銷售全產業鏈服務，每畝生產成本節約196元，糧食增產10%，畝純收入可達730元，比農民自己種田收入翻了一番。邯鄲市永年區探索“博遠農事服務360+”糧食聯合生產模式，在13個鄉鎮、87個村，發展會員6000余人，覆蓋土地3萬多畝，帶動周邊農戶5萬多人，建設聯合生產示范基地6000畝。中化農業集團在我省部分地區探索MAP模式，已經在柏鄉、巨鹿、魏縣、武邑等地建立20家技術服務中心，業務推進輻射29個縣（市、區），服務家庭農場及合作社500多個，服務小農戶1.5萬戶，累計托管服務面積達到120萬畝。

三、存在問題及政策建議

一是進一步推進農村土地資源整合配置。當前農村土地要素有序流動、高效配置的通道仍未暢通，土地碎片化問題較為普遍。建議加大農村土地資源整合力度，結合高標準農田建設等項目實施，統一連片整理耕地，并通過土地入股、土地托管等方式，在保障農民承包權基礎上，實現經營權的優化配置，推動傳統碎片化經營向適度規模經營轉變，為培育新型農業經營主體、發展現代農業注入新的活力。

二是進一步規范土地經營權流轉程序。一些地方短期土地流轉行為存在口頭化、隨意化等現象，特別是流轉程序不規范，部分農戶為了簡便省事私下開展土地流轉，缺乏有效的責權、權屬利益保護。建議進一步加大政策宣傳力度，以此次新修訂實施的《農村土地經營權流轉管理辦法》為契機，結合宣傳《農村土地承包法》《民法典》等法律政策，通過開展多種形式政策宣講，使廣大基層干部和群眾充分了解土地流轉有關政策，依法依規進行公開規范流轉。

三是進一步完善土地經營權流轉監管機制。一些地方工商資本自行與農戶達成流轉協議，監管較為困難，甚至個別工商資本將流轉土地“非糧化”。建議加強監管和風險防范，將資格審查、項目審核作為土地流轉的前置條件，研究制定風險保障金具體實施細則，由縣、鄉兩級政府具體落實并嚴格監督，及時查處糾正違法違規行為。

四是進一步壯大農業社會化服務組織。當前農業社會化服務組織仍然規模不大、實力不強，特別是整體實力偏弱，且服務領域拓展不夠，大田作物耕種防收比例偏高，農產品初加工、冷鏈物流等服務較為薄弱。建議進一步加大對農業社會化服務組織的財政資金扶持力度，加快培育各類服務組織，探索組建農業社會化服務組織聯盟，“抱團”抵御相關風險。同時，探索推行“小農戶+農村集體經濟組織+托管服務組織”模式，引導全村農戶整體接受托管服務，在實現各方共贏的同時，將小農戶引入現代產業體系。

五是進一步健全基層土地經營權流轉管理服務機構。各地基層農經管理機構和人員配備嚴重不足，影響土地流轉服務管理等功能發揮。建議進一步協調編辦、人力資源等部門調劑充實縣級農經力量，強化鄉級農經隊伍建設，確保事有人干、責有人負。