南通市農(nóng)機社會化服務(wù)主體發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

肖穎 姜廣林

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的關(guān)鍵。近年來，南通市農(nóng)機社會化服務(wù)組織快速發(fā)展，服務(wù)水平逐步提升，但也存在發(fā)展規(guī)模較小、服務(wù)功能單一等問題。為全面了解全市農(nóng)機社會化服務(wù)主體發(fā)展現(xiàn)狀，推進農(nóng)機社會化服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展，南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年3月組織開展農(nóng)機社會化服務(wù)主體專題調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合調(diào)研情況，就提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平提出思考。

1 基本情況

1.1 調(diào)研對象

本次調(diào)研在南通市范圍內(nèi)進行，由南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，所轄縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同完成。截至2020年底，該市共有農(nóng)機專業(yè)戶51 000多個，農(nóng)機服務(wù)組織1 000余家。考慮到農(nóng)機專業(yè)戶和小規(guī)模服務(wù)主體的服務(wù)能力弱、覆蓋范圍小、與規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)等因素，本次調(diào)研選取173個規(guī)模較大的農(nóng)機服務(wù)主體作為調(diào)查對象。

1.2 調(diào)研內(nèi)容

1）基礎(chǔ)設(shè)施：農(nóng)機社會化服務(wù)主體服務(wù)經(jīng)營場所面積及功能配置情況。

2）裝備配置：農(nóng)機裝備數(shù)量及農(nóng)機具資產(chǎn)原值。

3）服務(wù)能力及實績：全年農(nóng)機作業(yè)面積、自主經(jīng)營土地面積、經(jīng)營效益等。

1.3 調(diào)研結(jié)果

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

以設(shè)施面積為指標(biāo)進行統(tǒng)計。設(shè)施面積≥1 500 m2的農(nóng)機服務(wù)主體有79個，占調(diào)查總數(shù)的45.66%；設(shè)施面積在1 000～1 500 m2（不含1 500 m2）之間的農(nóng)機服務(wù)主體有37個，占調(diào)查總數(shù)的21.39%；設(shè)施面積在500～1 000 m2之間（不含1 000 m2）的農(nóng)機服務(wù)主體有39個，占調(diào)查總數(shù)的22.54%；設(shè)施面積＜500 m2的農(nóng)機服務(wù)主體有18個，占調(diào)查總數(shù)的10.40%。

1.3.2 服務(wù)功能

分別以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)資配送、電子商務(wù)、培訓(xùn)及其他功能為統(tǒng)計指標(biāo)，調(diào)查農(nóng)機服務(wù)主體的服務(wù)范圍。具有5項服務(wù)功能的農(nóng)機服務(wù)主體有7個，占比4.05%；具有4項服務(wù)功能的農(nóng)機服務(wù)主體有13個，占比7.51%；具有3項服務(wù)功能的農(nóng)機服務(wù)主體有43個，占比24.86%；具有2項服務(wù)功能的農(nóng)機服務(wù)主體有51個，占比29.48%。

1.3.3 裝備情況

1）裝備數(shù)量。農(nóng)機具數(shù)量≥60臺的農(nóng)機服務(wù)組織有6個，占比3.47%；農(nóng)機具數(shù)量在50～59臺之間的農(nóng)機服務(wù)組織有7個，占比4.05%；農(nóng)機具數(shù)量在40～49臺之間的農(nóng)機服務(wù)組織有15個，占比8.67%；農(nóng)機具數(shù)量在30～39臺之間的農(nóng)機服務(wù)組織有26個，占比15.03%；農(nóng)機具數(shù)量在20～29臺之間的農(nóng)機服務(wù)組織有55個，占比31.79%；農(nóng)機具數(shù)量＜20臺的農(nóng)機服務(wù)組織有64個，占比36.99%。

2）裝備原值。裝備原值≥300萬元的農(nóng)機服務(wù)組織有21個，占比12.14%；裝備原值在250萬～299萬元之間的農(nóng)機服務(wù)組織有10個，占比5.78%；裝備原值在200萬～249萬元之間的農(nóng)機服務(wù)組織有29個，占比16.76%；裝備原值在150萬～199萬元之間的農(nóng)機服務(wù)組織有33個，占比19.08%；裝備原值＜150萬元的農(nóng)機服務(wù)組織有80個，占比46.24%。

1.3.4 服務(wù)能力

分別以承包面積、服務(wù)收入、作業(yè)面積為統(tǒng)計指標(biāo)，調(diào)查農(nóng)機服務(wù)主體的服務(wù)能力。

1）承包面積。承包面積≥66.67 hm2的農(nóng)機服務(wù)主體有63個，占比36.42%；承包面積在53.33～66.67 hm2之間（不含66.67 hm2）的農(nóng)機服務(wù)主體有18個，占比10.40%；承包面積＜53.33 hm2的農(nóng)機服務(wù)主體有92個，占比53.18%。

2）服務(wù)收入。服務(wù)收入≥300萬元的農(nóng)機服務(wù)主體有7個，占比4.05%；服務(wù)收入在200萬～300萬元之間（不含300萬元）的農(nóng)機服務(wù)主體有8個，占比4.62%；服務(wù)收入在100萬～200萬元之間（不含200萬元）的農(nóng)機服務(wù)主體有19個，占比10.98%；服務(wù)收入＜100萬元的農(nóng)機服務(wù)主體有139個，占比80.35%。

3）作業(yè)面積。作業(yè)面積≥1 333.33 hm2的農(nóng)機服務(wù)主體有16個，占比9.25%；作業(yè)面積在1 000～1 333.33 hm2之間（不含1 333.33 hm2）的農(nóng)機服務(wù)主體有9個，占比5.20%；作業(yè)面積在666.67～1 000 hm2之間（不含1 000 hm2）的農(nóng)機服務(wù)主體有17個，占比9.83%；作業(yè)面積在333.33～666.67 hm2之間（不含666.67 hm2）的農(nóng)機服務(wù)主體有50個，占比28.90%；作業(yè)面積＜333.33 hm2的農(nóng)機服務(wù)主體有81個，占比46.82%。

2 調(diào)研結(jié)果分析

從調(diào)研結(jié)果看，南通市農(nóng)機社會化服務(wù)主體發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施面積較大，基本上可滿足生產(chǎn)服務(wù)需要

多數(shù)服務(wù)主體建設(shè)時間長，且服務(wù)功能不斷拓展，基礎(chǔ)設(shè)施面積較大，烘干房、機庫、曬場等設(shè)施用地均較寬裕，基本可以滿足“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)需要。

2.2 服務(wù)功能較單一，以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)為主

農(nóng)機服務(wù)主體的發(fā)展一般都起步于農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，以開展農(nóng)機全程社會化服務(wù)為主業(yè)。多數(shù)服務(wù)主體僅具備“農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)資配送、電子商務(wù)、培訓(xùn)等其他功能”中的1～2項服務(wù)功能。

2.3 經(jīng)營規(guī)模較小，裝備水平不高

多數(shù)農(nóng)機服務(wù)主體裝備數(shù)量少，且不齊全，僅能滿足本地小范圍作業(yè)服務(wù)需求。現(xiàn)有裝備科技含量較低，引用輔助導(dǎo)航、自動駕駛、智能監(jiān)測終端、遙控?zé)o人機等智能化、綠色化、信息化技術(shù)裝備的服務(wù)主體較少。

2.4 服務(wù)能力不足，整體收益一般

約75%的農(nóng)機服務(wù)主體年作業(yè)服務(wù)面積小于666.67 hm2，80%以上的農(nóng)機服務(wù)主體年收入在100萬元以下。

3 對策與建議

3.1 堅持政府推動、市場主導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)主體，既是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是解決農(nóng)業(yè)人口不足問題、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全的必要手段。政府部門應(yīng)提供政策支撐，扶持引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)主體健康發(fā)展；服務(wù)主體應(yīng)遵循市場發(fā)展規(guī)律，加強自身建設(shè)，按照市場導(dǎo)向做大做強。

3.2 堅持科學(xué)合理規(guī)劃布局

農(nóng)機社會化服務(wù)主體的布局直接影響服務(wù)主體自身效益和社會化服務(wù)水平。建議相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，結(jié)合區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，以滿足生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，整體規(guī)劃農(nóng)機服務(wù)主體布局，爭取做到每個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）均建有規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)機服務(wù)主體。

3.3 堅持做大做強

應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要，堅持自愿互利的原則，整合現(xiàn)有資源，重建設(shè)、補短板，堅持“一中心多個點”思路，優(yōu)化功能配置，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，引導(dǎo)推進相鄰服務(wù)主體聯(lián)合共建，增強服務(wù)能力，滿足社會需求。

3.4 努力提檔升級

建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，既可解決服務(wù)功能單一、服務(wù)能力弱的問題，又有利于開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一站式服務(wù)，是農(nóng)機社會化服務(wù)主體的發(fā)展方向。應(yīng)研究制定切合實際的市縣級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機裝備建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展，推進農(nóng)機服務(wù)主體提檔升級。

3.5 加大政策扶持力度

目前，南通市多數(shù)農(nóng)機服務(wù)主體的經(jīng)營規(guī)模不大，經(jīng)營效益不高，資金積累少，需要資金扶持。一方面，應(yīng)抓住全省推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)契機，積極爭取上級項目資金支持；另一方面，各市縣在財力許可的前提下，應(yīng)制訂獎補辦法，通過先建后補的形式，對通過服務(wù)中心建設(shè)驗收的經(jīng)營服務(wù)主體給予一定的獎補。同時，財政、自然資源、金融保險等相關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)協(xié)同配合，落實聯(lián)保信貸、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、財政貼息、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等扶持政策，共同破解農(nóng)機社會化服務(wù)主體發(fā)展難題。